Реализация принципов системного подхода в государственном управлении

3) Делается акцент в курсовой  работе только на те принципы, которые имеют типичное значение для государственного управления.

Таким образом, основываясь на вышеизложенном, существуют следующие принципы государственного управления:

- объективность;

- демократизм;

- правовая упорядоченность;

- законность;

- разделение власти;

- публичность.

Принцип объективности государственного управления является исходным и обусловливает необходимость следования во всех управленческих процессах требованиям объективных закономерностей (естественно-природных и общественно-исторических) и реальным возможностям общественных сил.

Данный принцип выражает зависимость  системы государственного управления от:

- характера, уровня развития  и закономерностей общества, прежде  всего тех его компонентов,  которые выступают управляемыми  объектами;

- общественных целей, поставленных  и решаемых в данный исторический  отрезок времени;

- наличных средств и ресурсов, подлежащих вовлечению в управление;

- внутренних закономерностей функционирования  и развития управления как  определенного системного общественного  явления.

Таким образом, принцип объективности  отражает многогранный круг закономерностей, отношений и взаимосвязей организации, функционирования и развития государственного управления. Поэтому нарушения данного  принципа влекут большие потери, что  впоследствии тормозит развитие, вызывает негативную реакцию людей на всякого  рода управляющие воздействия со стороны государства.

Демократизм-результат многовековой борьбы народов за признание их носителями суверенитета и единственный источник власти. Другими словами, это народовластие. Здесь важным является установление взаимозависимостей между обществом и государством, между всеми элементами общества и системы. На самом деле подлинное освоение данного принципа необходимо, т.к. оно не в полной мере реализовано.

Правовая упорядоченность - законодательное определение основных аспектов целей, функций, структур, процесса, самих принципов государственного управления. Этот принцип о том, что необходимо решение вопросов в правовых законах. Зачастую упор делался на руководящую волю, способную будто решить все проблемы. На самом деле наше государство мало продвинулось по пути осознания и использования огромных возможностей права в государственном управлении.

Законность государственного управления - принцип, который отвечает следующим требованиям:

- функционирование и развитие  государственного управления имеет  прочные правовые основания, определяется  законом и состоит в его  практической реализации;

- обусловливает актуальность своевременного  и правильного правового регулирования  изменений в содержании, организационной  структуре, элементах деятельности органов государственной власти и местного самоуправления;

- требует четкого порядка их  нормативной деятельности, особенно  принятия и исполнения правовых  актов;

- служит основой для формирования  и поддержания сознательной дисциплины  в деятельности государственных  служащих.

Принцип разделения власти в государственном управлении - принцип, который имеет важное социологическое значение, при этом позволяет обеспечивать и гарантировать принадлежность власти народу. Нельзя путать простым разделением деятельности в области государственного управления. Считается, что нельзя бояться разделения власти, нужно проводить его на различных уровнях, чтобы каждая "ветвь" власти в отдельности и все вместе утверждали в государстве и обществе подлинный демократизм.

Принцип публичности - принцип гласности и учета общественного мнения, если рассматривать в более узком смысле. На самом деле данный принцип включает в себя:

а) доступность государственного управления для граждан, что связано с  их правом выбора состава соответствующих  органов;

б) открытость (более емкая, чем  гласность) функционирования органов  государственной власти и местного самоуправления;

в) общественный контроль, в том  числе через средства массовой информации, за основными государственно-управленческими  процессами;

г) судебный контроль над соблюдением  в процессах государственного управления конституционно закрепленных интересов  общества, прав и свобод граждан.

Таким образом, данный принцип воспроизводит  демократическую, правовую государственность, обеспечивая связь государственного управления с обществом, гражданами.

Выше были рассмотрены общие  принципы государственного управления. Выделяют также структурно-целевые принципы:

- согласованности целей государственного  управления по основным параметрам  между собой, их непротиворечивость  друг другу;

- взаимодополняемости целей, при которой одна цель способствует другой и ее усиливает;

- подчинения частных, локальных  целей стратегическим;

- превращения результатов реализации  одних целей в источник других  целей -- последовательность в движении по достижению всей совокупности целей, представленных в "древе" целей государственного управления;

- распределенности целей по функциям государственного управления и управленческим функциям государственных органов -- обеспечение перехода "древа" целей государственного управления в функциональную структуру государственного управления. В числе структурно-функциональных принципов государственного управления можно указать следующие:

- дифференциации и фиксирования  функций путем издания правовых норм - закрепления управленческих функций в компетенции органов государственной власти и местного самоуправления;

- совместимости, предполагающие  совместимость однопорядковых управленческих функций в рамках компетенции одного органа, а также совместимость управленческих функций этого органа с управленческими функциями других органов в рамках их подсистемы или в целом организационной структуры государственного управления;

- концентрации, обусловливающие необходимость  предоставления определенному органу  таких управленческих функций  и соответствующих ресурсов, чтобы  исходящие от него государственно  управляющие воздействия действительно  широко и мощно направляли  бы, организовывали и регулировали  управляемые объекты;

- комбинирования, направленные на  то, чтобы определенная совокупность  управленческих функций, исходящая  из различных управляющих компонентов,  в своей собственной организации  не допускала дублирования и  параллелизма;

- достаточного разнообразия, требующие,  чтобы управленческие воздействия,  приходящиеся на тот или иной  компонент системы управления, по  количеству и содержанию отвечали  различным управленческим потребностям  последнего;

- соответствия управляющих воздействий  реальным потребностям и запросам  управляемых компонентов и, главным  образом, управляемых объектов.

Среди структурно-организационных  принципов государственного управления, которые применяются к построению организационной структуры государственного управления, выделяют принципы:

- единства системы государственной  власти, обеспечивающие целостность,  согласованность и действенность  государственно-управленческих процессов;

- территориально-отраслевой, обусловливающие  зависимость организационных структур  от территории, отрасли производства  и обслуживания, сферы общественной  жизнедеятельности;

- многообразия организационных  связей, раскрывающих реальные вертикальные  и горизонтальные организационные  взаимодействия органов государственной  власти и местного самоуправления  в системе государственного управления;

- сочетания коллегиальности и  единоначалия, вызванные спецификой  организационного строения и  порядка деятельности отдельных  органов государственной власти  и местного самоуправления;

- линейно-функциональный, раскрывающий  объем и содержание подчиненности  и управленческого взаимодействия  в организационной структуре  государственного управления.

К структурно-процессуальным принципам, организующим государственно-управленческую деятельность, относятся принципы:

- соответствия элементов (методов,  форм и стадий) управленческой  деятельности органов государственной  власти и местного самоуправления  их функциям и организации;

- конкретизации управленческой  деятельности и личной ответственности  за ее результаты;

- стимулирования рациональной  и эффективной управленческой  деятельности.

Таким образом, управление - воздействие, без которого невозможно организовать любой процесс. Понятно, что хорошая  организация, рациональное распределение  обязанностей, ресурсов, времени и  т.д., все это осуществляется посредством  управляющего воздействия. Это говорит  о том, что управление занимает значительную нишу в деятельности людей.

 

2. АНАЛИЗ ПРИМЕНЕНИЯ ПРИНЦИПОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

В предыдущей главе описаны принципы государственного управления, но на самом  деле важным является их применить  эффективно. Реально принципы требуют  активной, целенаправленной и организованной деятельности. В идеальном варианте возможно и достижимо совпадение, тождество управленческой деятельности и направления, содержания и возможностей принципов государственного управления.

Но осуществление возможно лишь при соблюдении следующих предпосылок:

- при постоянном и глубоком  исследовании закономерностей, отношений  и взаимосвязей государственного  управления, их содержания, требований  к субъективной деятельности, проявлений  в изменяющихся общественных  обстоятельствах;

- при существовании и непрерывном  улучшении механизма применения  принципов государственного управления, что предполагает единство теории  и практики управления, сглаженность  процесса совершенствования государственного  управления;

- при наличии системы стимулов, гарантий и защитных средств,  обеспечивающих практическую реализацию  принципов государственного управления, что непосредственно связано  с их нормативным закреплением.

Необходимо отметить, что применять  принципы государственного управления нужно внимательно, т.к. каждый раз  требуется учет своеобразия места  и времени протекания соответствующего управленческого процесса. Получается, что каждый принцип может толковаться  по-разному, это зависит от обстоятельств, управленческих факторов и т.д. То есть нужно толковать принципы применительно  к конкретной ситуации. Поэтому взять  принцип и соотнести его к  конкретной управленческой проблеме - это только полдела. На самом деле необходимо использование аналитических навыков для получения результата.

Согласно вышеизложенному, получение оптимального результата подразумевает не просто теоретическую оценку принципов и способов ее применения, а достижение этого только через испытания, которые реально существовали на практике.

Принципы государственного управления тесно взаимосвязаны между собой, это значит, что применение одного влечет применение другого либо просто влияет на значение другого принципа. Нужно сказать, что принципы применяются  в рамках своей системы, другими  словами можно также сказать, что применяются как система, где каждый отдельно взятый принцип  зависит от других с одной стороны, но с другой стороны, принципы нужно  применять одновременно и необходимо целостное представление об их применении. В результате применение принципов  государственно управления будет только в том случае рационально и  эффективно, когда будет достигнуто единство, согласованность, надежная связь  между закономерностью, отношением и взаимосвязью государственного управления познанной и закрепленной принципом, и конкретной деятельностью субъективного  фактора, главным образом, органов  государственной власти и местного самоуправления. Применять принципы государственного управления системно очень сложно, именно поэтому история  развития государственного управления и проводимых реформ свидетельствует  о том, что зачастую применялось  всего несколько принципов и  ни о какой системности применения всех принципов не было и речи.