Развитие науки управления в СССР

Представители школы Гастева занимались анализом управленческого труда, разработкой принципов его рациональной организации. По их мнению, умелым организаторам является тот, кто может развернуть дело в сжатых положениях, в ограниченном промежутке времени, на очень ограниченном, небольшом пространстве, с небольшим количеством инструментов и материалов.

Но отмечалось также, что главным недостатком современных руководителей является стремление делать все самому, что приводит к нервному истощению, неработоспособности. В связи с этим следует обращать внимание на три аспекта управленческого труда: личный режим, установка в работе, планирование.

В учении Гастева были противоречия. Например, с одной стороны, менеджер трактовался как строитель людских отношений, социальный инженер, с другой стороны, предлагалось вытравить всякого рода психологическую изворотливость, использовать единственный прием – график или другой документ расчетного характера.

Но, несмотря на недостатки, общетеоретическая концепция ЦИТ весьма оригинальна. Подход в управлении с позиций «узкой базы» вызвал много критики, но оказался едва ли не единственным течением организаторской мысли, способным к длительному поступательному развитию. Оригинальная цитовская концепция, поставившая человеческий фактор в центр трудовой организации, стала популярной на Западе.

Но на самом деле ЦИТ оставил свой яркий и самобытный след в мировой научной мысли в области организации труда и управления, сформировав собственную методологию и теорию, бросив своеобразный «гуманистический вызов» тейлоризму и фордизму. Гастевцы показали общность управленческих и производственных процессов, но не показали существенные отличия между ними, ограничивались суждениями и качествами руководителей. Достижения ЦИТа несомненны и являются значительным вкладом в российскую управленческую мысль.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Развитие научной организации труда и управления

2.1 Этапы развития  научной организации труда (НОТ)

 

1919-1924 гг. можно назвать  этапом расцвета научной организации  труда (НОТ). Научная организация труда – организация труда, основывающаяся на достижениях науки и передовом опыте, систематически внедряемых в трудовую деятельность, позволяющая наилучшим образом соединить технику и людей в процессе труда, обеспечивающая наиболее эффективное использование материальных и трудовых ресурсов, непрерывное повышение производительности труда, способствующая сохранению здоровья человека, постепенному превращению труда в жизненную необходимость.

НОТ призвана решать три основные взаимосвязанные группы задач:

- экономические – для  обеспечения наиболее рационального  использования трудовых и материальных  ресурсов и тем самым ускорения  темпов роста производительности  труда и повышения эффективности  производства;

- психофизиологические –  для обеспечения наиболее благоприятных  условий в процессе труда с  целью сохранения здоровья и  устойчивой работоспособности человека  – главной производительной силы  общества, обеспечения содержательности  и привлекательности труда, повышения  культуры и эстетики труда;

- социальные – для  воспитания позитивного отношения  к труду, создания условий для  всестороннего развития личности  работников, превращения труда в  первую жизненную необходимость.

Эффективность методов НОТ не была голословной: за 1922-1928 гг. производство валовой продукции, возросло в 4 раза, сельскохозяйственной – примерно в 2 раза, в целом национальный доход вырос в 3 раза. И в росте этих показателей немалая роль принадлежала факторам организации труда.

Однако к концу 20-х годов, после свертывания НЭПа, научная организация труда стала ненужной, на смену ей пришла административно-хозяйственная система: постепенно ликвидируются лаборатории и институты, довершает эту картину разгром всех научных школ. Идеологи НОТ (Гастев, Витке, Бурдянскийи др.) были репрессированы.

В период существования СССР были разработаны и применялись на практике законы управления при социализме. Было провозглашено, что ведущую роль в системе экономических законов социализма играет основной экономический закон, выражающий господствующий тип собственности на средства производства – общественную собственность, общественную форму присвоения и тем самым объективную направленность развития экономики, заключающуюся в обеспечении полного благосостояния и свободного, всестороннего развития членов общества на основе непрерывного роста и совершенствования общественного производства.

В теории основной экономический закон социализма определял подход к оценке темпов развития отдельных отраслей народного хозяйства, эффективности новой техники и новых методов организации производства, а также результаты работы предприятий и отраслей промышленности, он придавал социальную направленность производственным отношениям, подчинял себе действие всех экономических законов.

В числе законов социалистического управления были закон планомерного, пропорционального развития народного хозяйства; закон экономии рабочего времени, выражающийся в законе роста производительности труда за счет внедрения достижений науки и техники; закон распределения по труду, выражающий способ согласования экономических интересов общества, коллектива и работника. Принцип «от каждого – по способности, каждому – по труду» отражал распределение не столько по затратам труда, сколько по его результатам. Принцип единства партийного и хозяйственного руководства ставил во главу угла идеологию, а не объективные законы экономического развития, партийная номенклатура фактически управляла экономикой, ни за что не отвечая. Человек, попавший на номенклатурную должность, доказав свое соответствие параметрам и преданность идеям партии, даже при совершении серьезных ошибок зачастую просто переводился на другую номенклатурную должность. До 80-х годов считалось, что законы и принципы социалистической экономики действуют не стихийно, а практически объективно и с неизбежностью, при этом задача административной системы управления — создавать условия для исполнения этих законов.

Фактически система управления народным хозяйством базировалась на идеологической демагогии и административных и репрессивных методах управления, реальные и мнимые достижения обеспечивались за счет сохранения элементов феодализма в деревне, низкой оплаты труда, уравниловки использования бесплатного труда многочисленных заключенных. Но даже в этих условиях имели место многочисленные проявления у людей истинного энтузиазма, творчества и преданности стране.

Таким образом, научную организацию труда нужно понимать как процесс внесения существующую организацию труда добытых наукой и практикой усовершенствований. НОТ необходимо осуществлять на предприятии в хозяйственных и государственных учреждениях. Разработка теоретических основ социалистического производства. В 30-е гг. была проделана большая работа, научная и практическая по организации производства труда и управления. Результатом, которой,  был выход в свет первого советского учебника по организации производства. В то же время было положено начало формированию системы подготовки кадров с высшим и средним экономическим образованием для предприятий и органов управления. Новая специальность – инженер – экономист отраслевого профиля.

Совершенствования системы хозяйственного руководства в 40-60 гг. Основным принципом управления продолжал оставаться хозяйственный расчет.

Перестройка системы управления в 60-90 гг. Период времени начиная с 1965 года характеризуется в стране проведением реформ, направленных на совершенствование системы управления народного хозяйства.

1) Реформы системы управления  экономикой 1965 г.

2) Реформы системы управления 1979  г.

3) Ускорение социально-экономического  развития 1986г.

4)  Переход к рыночным  отношениям с 1991 г.

Реформы системы управления экономики: начало положено мартовским ЦКПС по вопросам сельского хозяйства и сентябрьским пленумом 1965 г. по вопросам промышленности. После принятия в 1965 г. решения о проведении хозяйственной реформы, вопросы управления народным хозяйством были подняты до уровня первостепенных государственных задач. Период 1965-1966 гг. состоялось более 30 отраслевых и региональных конференций.

Реформа системы управления 1979 г. В целях интенсификации экономики была предпринята вторая попытка. От 12 июня 1979 г. Это экономическая реформа была нацелена на достижение  высоких народно-хозяйственных результатов на повышение эффективности производства, качества работы, которые должны были создать условие для более полного удовлетворения общественных и личных потребностей. Несмотря на то, что экономическая реформа 1979 г. отвечала всем требованиям, предъявляемым системе управления в развитых западных странах она не принесла ожидаемых результатов. Не произошло интенсификации экономики и об этой реформе вскоре забыли. Ухудшение продолжалось.

Ускорение социального-экономического развития страны. На пленуме было принято решении о создании целостной системы управления. Были намечены пути реализации этой концепции перестройки всех сторон общественной жизни, курс на развитие гласности и демократии, техническую реконструкцию всех отраслей народного хозяйства. Перестройка базы не успешна. Ее организации и методы были непонятны населению. Содержание реформы заключалось в переходе от административных к экономическим методам руководства.

Формирование рыночных отношений в стране, начиная с ноября 1991 г. началось формирование. К основным мероприятием на создание рыночного механизма следует отнести: - разгосударствление; - создание рыночных отношений на основе сочетания различных форм собственности; - создание нормативной базы,  необходимой для становления и развития рыночных отношений в стране; - образование новых рыночных услуг.

Был принят и введен в действие законом РСФСР о предприятии. В законе отмечалось что, предприятие самостоятельно занимается предпринимательской деятельностью, на получение прибыли. Предприятия были наделены широкой инициативой, но чтобы не противоречила предпринимательской деятельность.

Вывод: научная организация труда (НОТ) – процесс совершенствования организации труда на основе достижений науки и передового опыта. Термином «НОТ» характеризуют обычно улучшение организационных форм использования живого труда в рамках отдельно взятого трудового коллектива (например, предприятия). Вместе с тем при социализме научный подход характерен и для организации труда в рамках всего общества.

 

 

 

 

 

 

 

 

2.2 Теория социалистической  рационализации О.А. Ерманского

 

Ерманский О.А. – один из первых советских ученых подверг глубокому критическому анализу буржуазные теории научной организации труда и рационализации управления, в котором проводилась четкая грань между их положительными и отрицательными сторонами. Ему принадлежит «Научная организация труда и управления». Он внес значительный вклад в создание теории социалистической рационализации. «Научная организация труда»; «Теория и практика рационализации труда».

Опираясь на народно-хозяйственных подход он выделил несколько ступеней его осуществления:

- рационализация отдельного  рабочего процесса;

- рационализация производственно  процесса в рамках предприятия  как единого целого;

- рационализация всей  промышленности;

- рационализация всего  народного хозяйства;

- рационализация всего  мирового хозяйства.

Основным его явлениям являются предприятия. Чтобы рационально организовать работу нужно подобрать человека к профессии (специальности). Или же профессию (специальность) конкретному человеку.

Главным принципом является принцип оптимума, который он назвал стержнем проблемы рационализации. Принцип оптимума Ерманский раскрывает путем сопоставления проделанной работы затраченной работы. По энергией он понимал – не только живую энергию работающего человека, но и энергию, воплощенную во всех факторов производства. Принцип оптимума требует наилучшего применения всех видов энергии для достижения требуемого результата.

Принципы рационализации представляют собой совокупность правил постоянного совершенствования организации (структур и процессов), предполагают осуществление прогрессивных нововведений, повышение организованности, стимулирование творческого характера деятельности.

Основные принципы рационализации: - концептуализация; - алгоритмизация; - нормализация условий, в которых функционирует система; - системность; - классификация; - концентрация усилий на главном объекте; - специализация; - стандартизация; - персонификация; - регламентация.

Итак, Ерманский О.А. рассматривал научную организацию труда как синтетическую научную систему, черпающую материал из других научных дисциплин, главным образом из сферы техники, экономики и психофизиологии труда.

 

 

 

2.3 Теория «Всякой  организационной деятельности»  П.М. Керженцева

 

Среди ученых-управленцев переходного периода наиболее известными являются Витке В.А., Розмирович Е.Ф., Керженцев П.М., Нольде А.А. и др. Основные работы П.М. Керженцева: «Научная организация труда», «Принципы организации», «»Борьба за время». По его мнению, научная организация труда включает в себя: - человек и его деятельности; - материальные средства (выбор организации, предприятия, подбор оборудования); - использование рациональных организационных методов.

Керженцев Платон Михайлович – советский партийный и государственный деятель, экономист, историк, публицист. В отличие от многих своих современников Керженцев различал в широкой нотовской проблематике три взаимосвязанных, но вместе с тем самостоятельных научных направления: научную организацию труда, производства и управления, справедливо считая, что само применение термина «НОТ» ко всем указанным частям является не совсем удачным и точным. Керженцев концентрировал свои усилия на проблемах НОТ, на вопросах управления, которые, по его мнению, наименее разработаны, но вместе с тем наиболее важны.

Под научной организацией управления Керженцев понимал, прежде всего, изучение организационных приемов и определение наиболее рациональных методов организационной работы. По его мнению, объектом этого научного направления должны быть проблемы организационного плана, учета и контроля, структуры организационных объединений, установление системы правильного распределения обязанностей и ответственности среди отдельных лиц и частей организации, вопросы дисциплины, методы подбора и использования кадров и др. Керженцев ограничивал свои исследования одним видом управления – управлением людьми независимо от сферы их деятельности.