Разработка управленческих решений как главный компонент муниципального управления на примере Ленинского района Московской Области

К субъектам   относятся: глава муниципального образования, руководители   муниципальных  органов исполнительной   власти, первые заместители   и   заместители главы муниципального образования, муниципальных органов исполнительной власти, заместители   глав муниципальных образований и руководителей    муниципальных органов власти   - управляющие   делами их заместители, руководители, заместители руководителей самостоятельных управлений, комитетов, отделов и иных органов, являющихся   юридическими лицами, а   также руководители, заместители руководителей комитетов исполнительных органов муниципального образования, начальники структурных отделов исполнительного органа муниципального образования и   структурных   отделов   самостоятельных управлений, комитетов, отделов   и   иных органов. Вышеперечисленные   лица   осуществляют исполнительно – распорядительную деятельность: наделены оперативной самостоятельностью. Их деятельность реализуется   через решение управленческих задач на этапах выполнения управленческих функций. В соответствии с   ФЗ №131 ст. 19 «Об общих принципах организации местного самоуправления».

Объект управленческих решений – система   отношений  и вопросов для урегулирования, изменения  которых данные управленческие   решения   принимаются. [c.25,11]

Управленческие   решения  принимаются   по различным   основаниям: 1) осуществление текущих   целей   и   задач управляющего субъекта; 2) необходимость изменений в самой организации под влиянием как   внешних так и внутренних факторов; 3)решение   возникшей проблемы, требующей оперативного или   долговременного разрешения;4)необходимость поиска и выявления новых ресурсов   деятельности организации; 5) прогнозирование и определение социально – экономического развития; 6) разработка программ   и   проектов, планирование, стратегическое управление.

Управленческое решение  принимается коллегиально полномочными субъектами. Эффективность управленческого решения определяется полнотой регулирования ситуации или   разрешения проблем.

ВЫВОД

1. В курсовой работе рассмотрены понятие  и  классификация  управленческих решений, а также субъекты  и объекты управленческих решений.

2. Объект управленческих решений – система   отношений и вопросов для урегулирования, изменения которых данные управленческие   решения   принимаются.

Субъект управленческих решений - лица, полномочные принимать эти решения в процессе управленческой деятельности.

3. Управленческое решение – это понятие   сложное  и многогранное, включающие  в  себя  различные критерии  оценки. Общими признаками для всех управленческих решений являются  их целенаправленность и принятие  в рамках компетенции управляющего субъекта.  В  управленческом решении в  той или иной  степени пересекаются все  виды  управленческой  деятельности. Именно поэтому решения – центральный  элемент управления и организации. Они принимаются уполномоченными субъектами управления и  направлены  на  регулирования широкого  круга подведомственных отношений.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. УПРАВЛЕНЧЕСКИЕ РЕШЕНИЯ КАК ГЛАВНЫЙ КОМПОНЕНТ МУНИЦИПАЛЬНОГО  УПРАВЛЕНИЯ

2.1 Понятие,  функции, задачи, принципы муниципального  управления

Понятие  «муниципальное управление» отражает комплексное  и  многообразное явление, которое  порождает различные подходы к  его исследованию.

В соответствии со ст. 3 Европейской  Хартии о  местном  самоуправлении: 

Под местным самоуправлением понимается право и реальная способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть публичных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения. Это право осуществляется советами или собраниями, состоящими из членов, избранных путем свободного, тайного, равного, прямого и всеобщего голосования. Советы или собрания могут иметь подотчетные им исполнительные органы. Это положение не исключает обращения к собраниям граждан, референдуму или любой другой форме прямого участия граждан, если это допускается законом. [cт. 3, 2]

Функции управленческих решений:

Функции – это совокупность действий и  операций, которые осуществляется управляющими субъектами для достижения определенных подцелей в рамках единой целенаправленной деятельности. [c. 45, 18]

1) Направляющая, которая  состоит в том, что решение  принимается исходя из долговременной  стратегии развития организации:  это целеполагание, выбор и  обоснование стратегии развития;

2) Организующая функция  проявляется в необходимости  согласования действий исполнителей, частей и элементов управляемой системы для реализации решений в запланированные сроки и необходимого качества;

3) Мотивирующая функция  заключается в согласовании интересов  каждого члена организации и  нацеливание их на выполнение задач организации.

Задачи – это перечень мероприятий, действий  и операций, которые  должны осуществлять  исполнители, чтобы приблизиться к  сформулированной  цели. Термин «решение задачи» употребляется  в  трех различных смыслах: а) решение  как  план (способ) решения задач; б)решение  как процесс осуществления требований задачи, выполнения плана  решения; в) решение  как  результат выполнения плана решения.

В  отличии  от функций  задач всегда  имеют субъективный характер, т.е. результат их решения  зависит от уровня образования, опыта работы и личных качеств субъекта управления. Функции всегда  первичны, а организационные структуры по их реализации – вторичны.

Организационные принципы управления.

• Принцип плавности в условиях перехода к  рыночной  экономике выражается в  разработке различных программ развития  хозяйства, прогнозировании результатов региональных программ, расчетах на наиболее  эффективному использованию трудовых, материальных  и финансовых ресурсов, определение приоритетных целей и задач.
• Принцип объективности требует анализа и учета  фактического состояния и развития процессов и явление, условий, существующих в  социальной среде, влияния демографических и других факторов, а также закономерностей взаимодействия  общества с природной средой в целях реализация.
• Принцип дифференциации (разделения) и фиксирования функций и полномочий каждого из должностных лиц, что крайне важно для правильного подбора и расстановки муниципальных служащих в соответствии с их профессиональной подготовкой и опытом работы, а также разработки организационных структур управления в соответствии с объективными функциями.
• Принцип научности заключается в применении научных методов и средств сбора, обработки, обобщения и анализа информации о состоянии объекта управления; её обработки с применением количественных методов на базе ЭВМ; выявлении актуальных проблем, формировании приоритетных целей, постановке задач, определении эффективных способов и средств их решения.
• Принцип рациональности заключается в том, что цели и задачи управления должны достигаться при наименьших финансовых, ресурсных (силах и средствах) и временных затратах. Управление должно быть оптимальным. Рациональность управления базируется на разработке научно обоснованных вариантов решений, их сравнении и выборе наилучшего.
• В тесной связи с принципом рациональности находится принцип ответственности субъектов исполнительной власти за результаты работы в целом. Это обеспечивается нормативно-правовым закреплением полномочий, задач, функций, структуры, форм и методов работы.
• Принцип единоначалия заключается в том, что вопросы текущего оперативного управления осуществляются путём единоначалия, например, принятие распоряжений главой администрации муниципального образования.
• Особую роль в муниципальном управлении отводится принципу отраслевого управления. В соответствии с ним для решения определённой группы задач образуются целевые структуры, специальные органы и аппараты. Отраслевой принцип позволяет оперативно проводить единую управленческую политику, рационально и оперативно использовать силы и средства.
• Принцип двойного подчинения обеспечивает сочетание начал централизации в руководстве с учётом местных условий (например, управление муниципальной милицией). [ c.47, 12]

 

2.2 Особенности  принятия решения в органах  муниципального управления:

• Преобладание стратегических решений социальной направленности как директивных актов, направляющих, организующих и мотивирующих коллективные действия людей для достижения стратегических целей. Стратегические решения должны быть обоснованными, своевременными, экономичными и приниматься по следующей технологии: выявление проблемы, обоснование общей концепции, выработка нескольких альтернатив и выбор наилучшего решения.
• Наличие у управленцев умения выявить зарождение стратегических противоречий города, региона.
• Необходимость уметь выделить из огромного числа вопросов узловые. Для специалистов муниципального управления складывается, как правило, две ситуации. Первая связана с возможностью постоянно и внимательно следить за ситуацией и своевременно подготавливать стратегические решения. Вторая ситуация возникает неожиданно под воздействием изменений внешней среды, и решение в таком случае делится на принятие неотложных мер и действий стратегического характера.
• Низкая мотивация исполнителей управленческого решения.

 

2.3 Процесс  принятия  управленческих решений

Основанием для подготовки и принятия полномочными субъектами управленческих решений являются:

1. Необходимость исполнения предписаний вышестоящих органов (органов государственной власти и местного самоуправления);
2. Необходимость осуществления собственной исполнительно - распорядительной деятельности, вытекающей из задач и функций исполнительных органов местного самоуправления на основе: квартальных планов нормотворческой деятельности; поручений руководителя или его заместителей; инициативы руководителей структурных подразделений исполнительного органа или подведомственных предприятий (учреждений); исполнения ранее принятых решений полномочных субъектов.

 

Функции руководителей  и аппарата управления по организации  разработки решения заключаются  в управлении общим процессом  выработки решений; определении  сущности задачи, участии в ее конкретизации, в выборе критериев оценки решений; окончательном выборе решения; организации его исполнения. При необходимости выбирается управленческая стратегия, которая всегда предлагает ответить на вопросы целесообразности принятия управленческого решения в той или иной ситуации.

Сущность управленческих решений:

• Организационная - состоит в том, что к их разработке и реализации привлекается персонал организации. Значит, необходимо сформировать работоспособный коллектив, разработать инструкции, наделить работников полномочиями, определить их права и обязанности, ответственность и формы контроля, выделить ресурсы и скоординировать весь процесс. Это самая существенная часть получения управленческого решения.
• Технологическая - проявляется в возможности обеспечения процесса разработки решений техническими, информационными средствами. Устаревшая, неполная информация, отсутствие вычислительных средств не дают возможности принять качественные решения.
• Правовая - состоит в необходимости точного соблюдения законодательных актов, обязательств, уставов и т.д.[c 150, 15]

Собрав и изучив необходимые материалы (в том числе, ранее изданные по какому-либо вопросу решения), определив цель принятия управленческого решения, исполнитель приступает к подготовке его проекта.

Для процедуры разработки управленческого решения руководителю и аппарату управления необходимо осуществить следующие действия:

1. Оформить документацию о начале выполнения работ с указанием конкретного задания, состава персонала и системы его подчинения, времени исполнения решений, промежуточных этапов контроля и размера выделяемых ресурсов.
2. Разработчикам решения разъяснить права, ответственность и полномочия; содержание организационных документов о начале выполнения работ по разработке решения.
3. Обсудить с разработчиками неучтенные детали для успешного выполнения работ. Акцентировать внимание на важности задания и значении его качественного исполнения.
4. Установить соответствие решения действующему законодательству и уставным документам организации.

После вышеперечисленных  этапов управленческое решение принимается. Следующим этапом является его реализация, которая представляет собой совокупность мероприятий, направленных на достижение установленных целей и сроков.

Процедуры организации  выполнения управленческого решения  включают в себя оформление необходимой  документации, разъяснение исполнителям их полномочий и сущности задачи, организацию контроля за реализацией, мотивационной и при необходимости - поощрительной деятельности.

Основные формы  реализации управленческих решений:

• Предписание - официальное извещение какому-либо должностному лицу об обязательном выполнении приведенного решения в установленный срок.
• Деловая беседа - специально организованная встреча с подчиненным, группой подчиненных для обмена мнениями по заранее оговоренной теме, актуальной для организации.
• Убеждение - деловая беседа, проводимая руководителем с целью добиться у подчиненных требуемых прочных взглядов по содержанию управленческого решения для его выполнения.
• Разъяснение - деловая беседа, проводимая руководителем с целью объяснить, сделать более понятным суть и содержание управленческого решения.
• Принуждение - деловая беседа, проводимая руководителем с целью осознанно заставить работника выполнить решение путем угроз или повышенного вознаграждения.
• Наставление - деловая беседа, проводимая руководителем с целью научить, передать опыт для успешного выполнения решения.
• Сообщение - деловая беседа, проводимая руководителем с целью передачи дополнительной информации, необходимой для выполнения решения.
• Обучение - деловая беседа, проводимая руководителем с целью дать новые знания или информацию для выполнения решений.
• Совет - деловая беседа, проводимая руководителем с целью поделиться собственными взглядами на выполнение решений.
• Тренинг - специально организованная деятельность по разработке и реализации решений, в ходе которой закрепляются навык<span class="dash041e_0431_044