Разработка области применения системы экологического менеджмента предприятия

Несмотря на добровольность стандартов, по словам председателя ISO/TC 207 (технической  комиссии, разрабатывающей ISO) Джима  Диксона через 10 лет от 90 до 100 процентов  больших компаний, включая транснациональные  компании будут сертифицированы в соответствии с ISO 14000, то есть получат свидетельство "третьей стороны" о том, что те или иные аспекты их деятельности соответствуют этим стандартам. Предприятия могут захотеть получить сертификацию по ISO 14000 в первую очередь потому, что такая сертификация (или регистрация по терминологии ISO) будет являться одним из непременных условий маркетинга продукции на международных рынках (например, недавно ЕЭС объявило о своем намерении допускать на рынок стран Содружества только ISO-сертифицированные компании).

Среди других причин, по которым предприятию  может понадобиться сертификация или  внедрение EMS, можно назвать такие, как:

улучшение образа фирмы в области  выполнения природоохранных требований (в т.ч. природоохранительного законодательства);

экономия энергии и ресурсов, в том числе направляемых на природоохранные  мероприятия, за счет более эффективного управления ими;

увеличение оценочной стоимости  основных фондов предприятия;

желание завоевать рынки "зеленых" продуктов;

улучшение системы управления предприятием;

интерес в привлечении высококвалифицированной  рабочей силы.

По замыслу ISO, система сертификации должна создаваться на национальном уровне. Судя по опыту таких стран, как Канада, ведущую роль в процессе создания национальной инфраструктуры сертификации играют национальные агентства по стандартизации, такие как Госстандарт, а также Торгово-промышленные палаты, союзы предпринимателей и т.д.

Ожидается, что стандартный процесс  регистрации будет занимать от 12 до 18 месяцев, примерно столько же времени, сколько занимает внедрение на предприятии  системы экологического менеджмента.

Поскольку требования ISO 14000 во многом пересекаются с ISO 9000, возможна облегченная  сертификация предприятий, которые  уже имеют ISO 9000. В дальнейшем предполагается возможность "двойная" сертификация для уменьшения общей стоимости. "Сертификация в рамках ISO 9000 - это 70% работы по сертификации в рамках ISO 14000", утверждает одна из консультационных фирм.

Если компании, работающие в области экологического аудита и консалтинга единодушно приветствовали принятие стандартов ISO 14000, то реакция других заинтересованных сторон была не столь однозначной. По поводу ISO 14000 ведутся острые дискуссии с участием деловых кругов, государственных органов и общественных организаций

С одной стороны, сертификация на соответствие ISO 14000 создает единую основу для  сравнения экологической политики компаний из разных стран на международном  уровне. С другой стороны, высказываются  опасения, что стандарты создают  благоприятные условия для "экспорта загрязнений" - переноса вредных  производств в развивающиеся страны. Компания может быть сертифицирована в развивающейся стране, соответствуя гораздо более мягким национальным нормативам. Сертификацию в этих странах может облегчить положительное отношение к крупным иностранным инвесторам, а также развитая коррупции.

Сторонники ISO 14000 считают важным достоинством стандарта его гибкость - организация  сама ставит для себя цели в области  охраны окружающей среды. Более того, с их точки зрения, следствием положений  о "постоянном улучшении" и "предотвращении загрязнений" является то, что даже компания, уже соответствующая национальным стандартам, должна продолжать совершенствовать свою систему экологического менеджмента и сокращать загрязнения. Их оппоненты считают, что эта гибкость чрезмерна - предприятие-загрязнитель может, снижая свои выбросы на ничтожную величину, тем не менее, формально соответствовать требованиям стандарта. Иногда высказывается мнение, что ISO 14000 с его полным отсутствием количественных требований вообще не может считаться стандартом.

Предметом полемики является соотношение ISO 14000 с национальной нормативной  базой. Некоторые консервативные политики в США полагают, что ISO с его  системой добровольной сертификации должен стать единственным инструментом экологического регулирования и на национальном уровне, придя на смену "командным" методам регулирования. Так, глава  Департамента охраны окружающей среды  штата Пенсильвания заявил, что "компания, получившая сертификацию ISO 14000, не должна больше сталкиваться с регулирующими  органами". Это заявление вызвало  волну возмущения среди экологической  общественности штата, и через некоторое  время Департамент был вынужден выступить с официальным заявлением о том, что он рассматривает ISO 14000 как дополнение к существующим методам  регулирования.

Еще одной темой для дискуссий  является достаточность той степени  открытости предприятия, которая требуется  стандартом. Согласно ISO 14001, экологическая  политика организации должна быть доступна общественности, а цели и задачи организации ставятся с учетом мнений "заинтересованных сторон". С другой стороны, отмечается, что экологическая  политика, будучи единственным документом, доступным общественности, носит  весьма общий характер. Высказываются  также предложения предусмотреть  в стандартах те или иные механизмы  общественного участия в принятии экологически значимых решений. С этой целью, например, американские неправительственные  организации ECOLOGIA и Green Seal принимают участие в разработке документа ISO 14031 ("Руководство по оценке экологических аспектов деятельности").

Международные стандарты, распространяющиеся на экологический менеджмент, предназначены  для обеспечения организаций  элементами эффективной системы  экологического менеджмента (СЭМ), которые  могут объединяться с другими  требованиями из области менеджмента  с тем, чтобы содействовать организациям в деле достижения экологических  и экономических целей. Эти стандарты, так же как и другие международные  стандарты, не предназначены для  использования в целях создания нетарифных барьеров в торговле либо увеличения или изменения обязательств организации, налагаемых на нее законом.

В основе настоящего международного стандарта лежит методология, известная  как «цикл PDCA» (Plan-Do-Check-Act). Цикл PDCA можно кратко описать следующим образом:

• Планирование: разрабатываются цели и процессы необходимые для достижения результатов в соответствии с экологической политикой организации;
• Осуществление: данные процессы внедряются;
• Проверка: процессы контролируются и измеряются в сопоставлении с экологической политикой, целевыми и плановыми показателями, законодательными и прочими требованиями; о полученных результатах докладывается;
• Действие: предпринимаются действия по постоянному улучшению экологической эффективности системы экологического менеджмента.

Многие организации управляют  своей работой, применяя систему  процессов и их взаимодействий, что  можно называть «процессным подходом». Стандарт ИСО 9001 стимулирует использование  процессного подхода. Поскольку  цикл PDCA применим ко всем процессам, это  дает возможность считать эти  две методики совместимыми.

1. Экологическая политика

Высшее руководство должно определить экологическую политику организации  и обеспечить, чтобы эта политика в рамках указанной области применения системы экологического менеджмента организации:

• соответствовала характеру, масштабу и воздействиям на окружающую среду от деятельности организации, ее продукции или услуг;
• включала обязательство вести постоянное улучшение и предотвращать загрязнения;
• включала обязательство соответствовать применимым законодательным и другим принятыми организацией требованиям, связанным с ее экологическими аспектами;
• предусматривала основу для установления целевых и плановых экологических показателей и иханализа;
• документально оформлялась, внедрялась, поддерживалась;
• доводилась до сведения всех работающих на организацию или от ее лица; была доступна общественности

2. Планирование

Организация должна разработать, внедрить и поддерживать в рабочем состоянии  процедуру(ы) для:

• идентификации экологических аспектов своей деятельности, продукции или услуг в рамках указанной области применения системы экологического менеджмента, которые она может контролировать и на которые она может влиять, с учетом планируемых или новых установлений, новых или видоизмененных видов деятельности, продукции или услуг;
• определения тех аспектов, которые оказывают или могут оказывать существенное(ые) воздействие(я) на окружающую среду (т.е. существенные экологические аспекты).

Организация должна документально  оформлять и постоянно актуализировать  эту информацию.

Организация должна гарантировать, что  существенные экологические аспекты  принимаются во внимание при разработке, внедрении и поддержании ее системы  экологического менеджмента.

Организация должна разработать, внедрить и поддерживать в рабочем состоянии  процедуру(ы) для:

• идентификации применяемых к ее экологическим аспектам законодательных и других принятых организацией требований и получения доступа к ним;
• определения того, как эти требования применимы к ее экологическим аспектам.

Организация должна обеспечить, чтобы  упомянутые выше применяемые законодательные  и другие принятые ею требования учитывались  при разработке, внедрении и поддержании  ее системы экологического менеджмента.

Организация должна разработать, внедрить и поддерживать в рабочем состоянии  документально оформленные целевые  и плановые экологические показатели для соответствующих подразделений  и уровней в рамках этой организации.

Такие целевые и плановые экологические  показатели должны быть по мере практической возможности измеримыми и соответствовать  экологической политике, в том числе, и в части обязательств по предотвращению загрязнения, соблюдению применимых законодательных и других принятых организацией требований и постоянного улучшения.

При установлении и анализе своих  целевых и плановых экологических  показателей организация должна учитывать законодательные и  другие принятые ею требования, а также  свои существенные экологические аспекты. Кроме того, организация должна учитывать  свои технологические варианты, свои финансовые, эксплуатационные потребности  и потребности бизнеса, равно  как и точку зрения заинтересованных сторон.

3. Внедрение и функционирование

Руководство организации должно обеспечить наличие ресурсов, необходимых для  разработки, внедрения, поддержания  и улучшения системы экологического менеджмента. Ресурсы включают в  себя людские ресурсы, специальные  знания и опыт, организационную инфраструктуру, технологию и финансовые ресурсы.

Обязанности, ответственность и  полномочия должны быть определены, документально  оформлены и доведены до сведения всех, кого это касается, с тем, чтобы  содействовать эффективному экологическому менеджменту.

Высшее руководство организации  должно назначить своего(их) специального(ых) представителя(ей), который(ые) независимо от других обязанностей должен(ы) иметь определенные обязанности, ответственность и полномочия для:

• обеспечения того, чтобы система экологического менеджмента разрабатывалась, внедрялась и поддерживалась в рабочем состоянии в соответствии с требованиями настоящего международногостандарта;
• представления отчетов о функционировании системы высшему руководству для анализа, включаярекомендации по ее улучшению.

Организация должна обеспечить, чтобы  любое(ые) лицо(а), выполняющее(ие) в организации или от ее имени работу, потенциально способную привести к существенному(ым) идентифицированному(ым) организацией воздействию(ям) на окружающему среду, обладало(и) компетентностью на основании соответствующего образования, подготовки или опыта работы, о чем организация должна сохранять соответствующие записи.

Организация должна определить свои потребности в обучении персонала, связанные с ее экологическими аспектами  и системой экологического менеджмента. Организация должна предоставлять  обучение и принимать прочие меры для удовлетворения выявленных потребностей, о чем организация должна сохранять  соответствующие записи.

Организация должна разработать, внедрить и поддерживать в рабочем состоянии  процедуру(ы), позволяющую(ие) работающим в ней или от ее имени лицам понимать:

• важность соответствия экологической политике, процедурам и требованиям системы экологическогоменеджмента;
• существенные экологические аспекты и реальные или потенциальные воздействия на окружающуюсреду, связанные с их работой, а также пользу для окружающей среды от повышения личных показателей экологической эффективности в своей работе;

4. Проведение проверок