Разработка концепции стратегического планирования как инструмента экономического развития региона (на материалах Ростовской области)

 

Таблица 2

Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами в Ростовской области, млн. руб.2

Вид деятельности	2006	2007	2008	2009	2010	2010 к 2006 в %
Добыча полезных ископаемых	9773,011	12705	22260,29	12218,11	13080,73	133,8
Обрабатывающие производства	196401,3	248622,8	326582,3	272716,2	328119,2	167,1
Производство и распределение электроэнергии, газа и воды	36631,85	40309,59	53141,51	58230,87	68891,03	188,1

 

	2006	2007	2008	2009	2010	2010 к 2006 в %
Объем платных услуг,млн.руб	62036,37	72829,76	88117,58	96904,11	104313,06	168,15
Индекс физичес-кого объема, % к предыдущему году	111,1	105,6	104,1	98,6	102,3	-

Рис.7- Объем платных услуг населению Ростовской области за 2006-2010 г.3

 

Рис.8 – Реальные денежные доходы населения Ростовской области и Российской Федерации, в % к предыдущему году4.

Рыночные факторы среды стратегического планирования показывают, что в регионе осуществляется развитие конкурентной среды в секторе оптовой и розничной торговли, что благоприятно сказывается на развитии производства (табл. 3).

Таблица 3

Показатели розничной торговли и общественного питания Ростовской области5

Показатель	2004	2005	2006	2007	2008	2009	2010
Оборот розничной торговли (в фактически  действовавших ценах), млн. руб.	152255	195753,5	239406,5	319500,9	423426,2	396677,1	464115,5
Индекс физического объема оборота розничной торговли, в процентах к предыдущему году	112,7	115,4	112,3	123	116,2	84,7	109,6
Оборот общественного питания (в фактически действовавших ценах), млн. руб.	4773,1	6137,9	8004,1	11463,1	16762,7	18031,5	20561,4
Индекс физического объема оборота общественного питания, в процентах к предыдущему году	113,6	111,5	114,9	126,4	124,2	95,8	106,4

 

Анализ политических факторов среды стратегического планирования позволяет сделать вывод о том, что на региональном уровне данные факторы функционирования играют не меньшую роль, чем на федеральном. При этом проявляется особая специфика, связанная с гораздо большей осведомленностью и личным знакомством сотрудников органов власти с ведущими предприятиями и организациями региона. В результате при решении возникающих проблем и разногласий используется режим личных контактов, в отличие от более формальных решений, принимаемых на высшем уровне управления. Кроме того, существует возможность напрямую ознакомиться с проблемами, возникающими в той или иной сфере социально-экономического развития. Следовательно, при наличии достаточного объема ресурсов, планирование экономического развития, а также реализация принятых планов приобретает более активный характер, связанный со всесторонней вовлеченностью в них всех участников экономического процесса.

В законодательном плане регион обеспечен обширной правовой базой (Ростовская область относится к числу лидеров среди основных регионов-конкурентов), в то же время законодательство практически не затрагивает вопросы стратегического развития и планирования.

Другим неблагоприятным фактором развития является экологический, что связано с наличием на территории области ряда вредных производств, использующих устаревшие производственные технологии. Кроме того, негативным явлением, выявленным при анализе социальных факторов экономического развития, выступает большая межотраслевая и внутриотраслевая дифференциация в уровнях оплаты труда.

6.Разработана схема мониторинга реализации мероприятий стратегического планирования (на основе применения методики TEMPLES-анализа и выявленных по его результатам проблем развития экономики региона и степени их влияния на основные показатели качества жизни населения), что позволяет повысить эффективность использования выявленных конкурентных преимуществ региона в целях обеспечения его устойчивого развития.

Проведенный анализ среды стратегического планирования Ростовской области показывает, что регион характеризуется определенным набором положительных и отрицательных характеристик.

Конкурентные преимущества: выгодное географическое положение на пересечении важнейших коммуникаций; наличие мощного промышленного потенциала, развитые строительная индустрия, транспортная система; высокий образовательный, профессиональный и культурный уровень населения, высокий кадровый потенциал; значительный научно-образовательный комплекс; привлекательность региональной среды, истории, архитектуры и дизайна; эффективность органов регионального управления.

Неблагоприятные факторы: демографическая динамика; значительная дифференциация доходов населения; изношенная и затратная инженерная инфраструктура; высокая степень износа основных фондов организаций; сложная экологическая обстановка.

Таким образом, в регионе сложились условия и существует потребность для реализации основных мероприятий стратегического планирования, что позволит использовать сильные стороны в целях устойчивого развития, а также может способствовать разработке мероприятий по снижению воздействия неблагоприятных факторов на перспективы экономического развития территории.

Стратегическое планирование традиционно осуществляется в достаточно сложных условиях, когда на органы власти, а также на лиц, разрабатывающих стратегические документы, влияет большое число факторов. Следовательно, можно говорить о наличии среды стратегического планирования региона.

Применительно к Ростовской области, нужно отметить, что в настоящий момент концепция долгосрочного социально-экономического развития региона не учитывает специфику отдельных муниципальных образований, что безусловно снижает ее эффективность. В то же время накопившиеся структурные проблемы, связанные с деградацией бывших шахтерских территорий настоятельно требуют формирования подобной концепции с учетом конкретной специфики. В частности, наибольший интерес представляет концептуальное обоснование основных направлений стратегического развития региона с учетом ключевых проблем его развития. Среди таких проблем выделены:

- неблагоприятная демографическая динамика;

- значительная дифференциация  доходов населения;

- изношенная и затратная  инженерная инфраструктура;

- высокая степень износа  основных фондов организаций;

- сложная экологическая  обстановка.

Схема воздействия проблем развития экономики региона на основные показатели качества жизни населения отражена на рис. 9.

Рис. 9- Влияние ключевых проблем развития региона на компоненты качества жизни населения ( Авторская разработка).

 

В  качестве основных стратегических направлений развития Ростовской области выделены:

- развитие инфраструктуры экономики региона;

- повышение уровня благосостояния населения;

- трансформация отраслевой структуры экономики, развитие инновационной экономики;

- улучшение экологической ситуации, инвестиции в здравоохранение;

- повышение эффективности использования кадрового потенциала.

Реализация мероприятий стратегического планирования всегда связана с наличием определенных рисков в развитии экономической ситуации. Особенно актуальной данная проблема становится в настоящее время посткризисных экономических реалий. Инструментом своевременного выявления и предупреждения рисков стратегического планирования региона может стать мониторинг. Мониторинг и контроль реализации стратегического плана развития территории должен осуществляться посредством комплексного экономического анализа, с применением проектного управления, других методов и методик, ориентированных на получение точной достоверной оценки хода реализации концепции, ее эффективности. При этом обращается внимание на достижение конечных результатов, выполнение сроков, предусмотренных в планах реализации мероприятий стратегического планирования, целевое и эффективное использование выделенных средств, привлечение внебюджетных источников финансирования.

Общая схема мониторинга реализации мероприятий стратегического планирования представлена на рис. 10.

Рис. 10- Мониторинг реализации мероприятий стратегического планирования

( Авторская разработка).

 

Форма взаимодействия с муниципальными органами власти подобного рода обеспечит решение следующих задач:

- обеспечение работоспособности  основных систем жизнедеятельности территории, научно-производственного потенциала, преодоление спада производства, прежде всего, в наиболее кризисных отраслях промышленности, сведение к минимуму социального и экономического ущерба от свертывания не конкурентоспособных производств;

- обеспечение рациональных  кооперированных связей;

- сокращение разрыва  в межотраслевых диспропорциях;

- развитие муниципального рынка промышленных товаров в рамках интегрированной системы региональных товарных рынков.

Заинтересованные органы региональной власти, совместно с объединениями промышленников и представителями других отраслей, организуют экспертные проверки хода реализации отдельных мероприятий стратегического планирования. По результатам экспертных проверок подготавливаются предложения о целесообразности продолжения работ и финансирования отдельных мероприятий стратегического планирования или об их прекращении.

Таким образом, разработка концепции стратегического планирования региона является одним из наиболее действенных инструментов экономического развития, нуждающихся в применении на всех уровнях государственного и регионального управления.

 

ВЫВОДЫ И РЕКОМЕНДАЦИИ

1. Стратегическое планирование позволяет разрабатывать механизмы реагирования и адаптации к внешней среде хозяйствования, способствует снижению ее неопределенности и формирует основу для последовательной политики, направленной на решение не только текущих проблем, но и вопросов долгосрочного развития.
2. Концепция стратегического планирования развития региона представляет собой результат теоретического осмысления стратегических ориентиров и перспектив развития территории, полученный в ходе всестороннего анализа социально-экономической ситуации, макроэкономических факторов развития национальной и мировой экономики.
3. Рассмотрение субъектов и объектов управления экономическим развитием позволило установить, что субъектом выступает региональное сообщество, действующее через органы власти. В качестве объекта управления может выступать: собственность различных уровней власти (например, региональная) – объект прямого управления; прочие объекты на территории государства/региона (косвенное управление).
4. Выделены основные подходы к процессу стратегического планирования: собственно процесс планирования; процесс управления в стратегической перспективе; определение стратегических результатов. Наиболее исчерпывающе процесс стратегического планирования отражает первая позиция, поскольку другие влекут за собой подмену планирования либо отдельными элементами стратегического управления, либо простой декларацией основных положений целевой ориентации развития.
5. В качестве элементов структуры концепции стратегического планирования на уровне региона выделены следующие составляющие: блок анализа и определения входных параметров стратегического планирования; блок целеполагания; блок формирования стратегических направлений развития региона; блок методического обеспечения стратегического планирования; блок анализа результативности. При этом концепция является консолидирующим элементом процесса разработки стратегических мероприятий, поскольку концентрирует в себе итоги анализа социально-экономической ситуации, складывающейся в регионе, и внешних факторов его развития, а также формирует основные стратегические ориентиры и описывает экономический инструментарий, необходимый для поэтапной реализации целей и задач экономического развития в долгосрочной перспективе.
6. При проведении анализа среды стратегического планирования Ростовской области использован такой инструмент стратегического управления как методика TEMPLES (Technology, Economics, Market, Politics, Laws, Ecology, Society), которая позволила выделить положительные и отрицательные характеристики исследуемого региона.
7. В  качестве основных стратегических направлений развития Ростовской области выделены: