Разработка концепции стратегического планирования как инструмента экономического развития региона (на материалах Ростовской области)

В третьей главе «Практические аспекты реализации методики стратегического планирования» исследованы особенности среды стратегического планирования экономического развития территории, изучены вопросы формирования стратегического плана экономического развития конкретного региона, разработана модель концепции стратегического планирования на территориальном уровне.

 

 

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

 

1.Раскрыты сущность и содержание стратегического планирования как управленческого процесса по выбору стратегии развития; процедуры построения системы управления, обеспечивающей долгосрочное конкурентное преимущество; инструмента формирования системы целей, видения территории в будущем, что позволяет значительно усовершенствовать методические основы реализации основных этапов планирования регионального развития.

Вопросы экономического развития территории являются актуальными на протяжении достаточно длительного периода времени. Однако до настоящего момента не разработан единый подход к его обеспечению. Управление экономическим развитием предполагает реализацию органами государственной/региональной власти единой определенной политики, затрагивающей различные уровни управления, и вовлекающей в управленческие мероприятия различные группы бизнес-сообщества и населения. При этом применительно к целям настоящего исследования под территорией понимается пространственная сфера, географический район, имеющий определенный юридический статус. С юридической точки зрения данное понятие может использоваться для проведения исследований на уровне государства, федерального округа, региона.

В настоящее время можно выделить три подхода к определению сущности стратегического планирования:

– собственно процесс планирования;

         – процесс управления в стратегической перспективе;

         – определение стратегических результатов.

Наиболее полно процесс стратегического планирования отражает, на наш взгляд, первая позиция, поскольку другие влекут за собой подмену планирования либо отдельными элементами стратегического управления, либо простой декларацией основных положений целевой ориентации развития, что вызывает устойчивое недоверие к инструментарию стратегического планирования и формирует барьеры для его дальнейшего внедрения в функционирование территориальных образований.

2.Предложен механизм организационного управления экономическим развитием региона (заключающийся во взаимодействии государственных, региональных органов власти и целевых аудиторий реализации экономической политики посредством прямого и косвенного управления такими элементами, как планирование и партнерство, деловой климат, инфраструктура, государственная поддержка, привлечение фирм/инвесторов), что позволяет концентрировать разнообразный управленческий инструментарий в целях обеспечения устойчивости и стабильности процессов регионального развития.

Рассмотрение субъектов и объектов управления экономическим развитием позволило установить, что субъектом выступает региональное сообщество, действующее через органы власти. В качестве объекта управления может выступать: собственность различных уровней власти (например, региональная) – объект прямого управления; прочие объекты на территории государства/региона (косвенное управление). Схема, отражающая взаимодействие различных элементов процесса управления экономическим развитием, представлена на рис. 1.

Управление экономическим развитием реализуется с помощью ряда методов и инструментов, что позволило сформулировать вывод о многообразии современного инструментария управления экономическим развитием региона, которое можно объяснить множественностью целей экономического развития. Каждый из инструментов и методов позволяет приблизиться к определенным целям экономического развития региона, однако, универсального набора, позволяющего разрешить все имеющиеся проблемы развития, в настоящее время не существует. Связующим интегрирующим звеном различных инструментов управления может стать стратегическое планирование (рис. 2).

Стратегическое планирование позволяет изменить направления инерционного развития территории, поскольку в ряде случаев медленное эволюционное     поступательное      движение     ведет    к         консервации

Рис. 1- Система управления экономическим развитием (Авторская разработка)

 

накапливающихся проблем и не позволяет значительно повысить эффективность инновационных процессов в экономике  региона (рис. 3).

Политические и административные реформы последних лет ввели в оборот стратегического планирования новые термины – макрорегион, федеральный округ, что делает территориальную структуру Российской Федерации более сложной с позиции прогнозирования ее развития. Результаты проведенного исследования позволили установить оптимальное соотношение исследуемых дефиниций, которое схематически изображено на рисунке 4.

 

Рис. 2- Инструментарий управления экономическим развитием региона

( Авторская разработка)

 

 

Рис. 3- Развитие региона с использованием инструментария стратегического планирования

( Авторская разработка).

 

Рис. 4- Взаимосвязь терминов, составляющих понятие «территория»

( Авторская разработка).

 

Использование   подходов,   предполагающих   выделение в   структуре региона отраслевых комплексов, сфер деятельности и отдельных макросубъектов хозяйствования является не вполне логичным, поскольку в данном случае используется иной признак классификации. В связи с этим, в качестве термина, более адекватно учитывающего специфику, предлагается использовать дефиницию «локально-территориальную общность».

3.Разработана универсальная модель концепции стратегического планирования экономического развития региона (заключающаяся в определении основных стратегических ориентиров развития территории и механизмов их достижения посредством анализа социально-экономической ситуации, внешних факторов развития и последующего выбора экономического инструментария, необходимого для поэтапной реализации заявленных целей и задач развития в долгосрочной перспективе), что позволяет сформировать основные стратегические ориентиры и описать экономический инструментарий, необходимый для поэтапной реализации целей и задач экономического развития территории в долгосрочной перспективе.

          По-нашему мнению, оптимальная структура концепции стратегического планирования на уровне региона должна включать: блок анализа и определения входных параметров стратегического планирования; блок целеполагания; блок формирования стратегических направлений развития региона; блок методического обеспечения стратегического планирования; блок анализа результативности   концепции    стратегического  планирования. В   связи  с необходимостью координации целей регионального развития в рамках единого комплексного подхода, содержание концепции стратегического планирования на территориальном уровне может быть отражено в следующем виде (рис. 5).

4.Предложен алгоритм стратегического планирования территориального развития, включающий ряд этапов (анализ сложившейся социально-экономической ситуации, разработка концепции стратегии экономического развития, разработка/корректировка генеральной схемы пространственного размещения, разработка программы экономического развития), что позволяет оптимизировать процесс разграничения полномочий и ответственности за реализацию отдельных этапов стратегического планирования и координировать деятельность органов управления развитием региона.

Структура концепции стратегического планирования экономического развития региона предопределяет вектор экономического планирования для участников процесса разработки стратегии и программы регионального развития. Концепция является консолидирующим элементом процесса разработки стратегических мероприятий, поскольку концентрирует в себе итоги анализа социально-экономической ситуации, складывающейся в регионе, и внешних факторов его развития, а также формирует основные стратегические ориентиры и описывает экономический инструментарий, необходимый для поэтапной реализации целей и задач экономического развития в долгосрочной перспективе. Схема алгоритма стратегического планирования на региональном уровне отражена на рис. 6.

 

 

Рис. 5- Структура концепции стратегического планирования на уровне региона

( Авторская разработка)

 

 

 

 

Рис. 6- Алгоритм стратегического планирования регионального развития

(Авторская разработка).

5.Обоснована система инструментарного обеспечения стратегического планирования на региональном уровне, включающая набор ключевых инструментов планирования (SWOT-анализ, матричные методы, методы сценарного прогнозирования, анализ разрывов, система сбалансированных показателей, индикативное планирование, метод дерева целей, бюджетное планирование и контроль), что позволяет обеспечить снижение рисков принятия управленческих решений и повысить эффективность мероприятий по развитию территории.

Реализация предложенного алгоритма стратегического планирования на региональном уровне должна осуществляться с использованием разнообразного экономического инструментария, включающего следующие ключевые инструменты планирования: SWOT-анализ, матричные методы, методы сценарного прогнозирования, анализ разрывов, система сбалансированных показателей, индикативное планирование, метод дерева целей, бюджетное планирование и контроль. Данный инструментарий должен использовать именно в комплексе, т.е. для решения конкретных проблем предлагается ряд альтернативных методов их анализа и реализации управленческих решений. Это положение основано на выводе об ограниченности и наличии недостатков у отдельных инструментов стратегического планирования при повышенной ответственности за результаты плановых изменений по сравнению с микроуровнем стратегического планирования.

При анализе среды стратегического планирования на уровне региона также целесообразно использовать такой инструмент стратегического управления как методика TEMPLES (Technology, Economics, Market, Politics, Laws, Ecology, Society). В рамках диссертационного исследования проведен TEMPLES-анализ Ростовской области.

В результате проведенного анализа установлено, что технологический уровень основных промышленных предприятий региона нуждается в повышении, что может быть достигнуто с использованием договоров о поддержке предприятий в рамках реализации регионального законодательства о развитии шахтерских территорий. Анализ эффективности данных договоров позволил сделать вывод о целесообразности их использования при совершенствовании технологической оснащенности производства (табл. 1).

Рассмотрение группы экономических факторов позволяет заключить, что в экономике региона в настоящее время происходят структурные изменения: развивается металлургическая и текстильная промышленность при одновременном упадке традиционной для региона угольной промышленности (табл. 2).

 Все большее развитие получает сфера услуг, которая отчасти поглощает высвобождающиеся трудовые ресурсы, способствует росту качества жизни населения путем удовлетворения его растущих потребностей (Рис.7-8).

 

Таблица 1

 Анализ основных показателей хозяйственной деятельности предприятий Ростовской области, заключивших Договора о региональной поддержке1

Показатели	Предприятия, поддерживаемые в 2009						Предприятия, поддерживаемые в 2010
	2008		2009	Откло-нение		%	2009		2010	Отклонение			%
г.Шахты
Объем производства, млн. руб.	3505,9	4993,8		1487,9	142,4		3941,3	15076			11134,7	282
Среднесписочная численность, чел.	4652	5838		1186	125,5		3726	4787			1061	28,4
Фонд оплаты труда, млн. руб.	588,6	887,4		298,8	150,8		711,9	1051,4			339,4	47,6
г.Каменск
Объем производства, млн. руб.	1841,0	2513,4		672,45	136,5		1994,55	2831,2			836,65	141,9
Среднесписочная численность, чел.	2414	2935,5		521,5	121,6		1886,9	773,4			-1113,5	41,0
Фонд оплаты труда, млн. руб.	382,3	460,2		77,9	120,4		379,85	26,28			-353,57	6,9
г.Зверево
Объем произ-водства, млн. руб.	1008,4	1344,7		336,225	133,3		1331,19	1775,0			443,8	176,0
Среднесписочная численность,чел.	1295	1555,7		260,75	120,1		1709,4	2053,6			344,2	158,6
Фонд оплаты труда, млн. руб.	279,15	318,1		38,95	114,0		368,478	419,9			51,4	150,4