Программно-целевое управление организацией

II. Методы планирования

Методы планирования –  более узкое понятие, чем методы прогнозирования. Это методы подготовки одного или нескольких вариантов  плана для утверждения лицом  или органом, принимающим решение. Также к ним можно отнести  и методы реализации планов. Рассмотрим каждую из этих групп.

1. Методы подготовки планов  – как и методы прогнозирования,  включают в себя эвристические  и математические методы. Среди  математических методов подготовки  планов особое место занимают  методы оптимального планирования. При их применении используется  решение задач математического  программирования, к которым относятся:

- задачи об оптимальном  плане производства, сущность которых  состоит в определении наилучшего  по объему реализации или прибыли  плана производства при ограниченных  ресурсах;

- транспортные задачи, которые  позволяют выбрать план перевозок,  обеспечивающий минимум транспортных  расходов при выполнении заданных  объемов поставок потребителям  и другие задачи.

Кроме математического программирования, при подготовке планов часто используют теорию игр, которая позволяет принимать  решения в условиях неопределенности.

2. Методы реализации планов  можно разделить на две группы:

- Формирование планов, предназначенных  для безусловного исполнения (директивных  планов). Такие планы должны быть  однозначными и соответствующими  возможностям объекта.

- Формирование планов  – ориентиров экономического  развития (индикативных планов). Они  не являются обязательными для  исполнения и могут варьироваться  в зависимости от условий.

При программно-целевом планировании эти методы обычно сочетаются. Т. е. разрабатываются как директивные  планы для достижения каких-либо конкретных целей, так и индикативные, которые служат ориентиром при реализации программы.

Программно-целевое планирование может применяться на различных  организационных уровнях: микроэкономическом – относительно отдельной организации, и макроэкономическом – относительно экономики страны в целом. В каждом из этих случаев существует своя специфика  применения рассматриваемого метода планирования.

В мировой практике менеджмента  и маркетинга программно-целевое  планирование в организациях применяется  с начала 60-х годов и за это  время успело зарекомендовать себя как самый надежный метод планирования. Однако в настоящее время в  России этот метод почти не применяется  во внутрифирменном планировании. Это, вероятнее всего, связано с тем, что в нашей стране на протяжении нескольких десятков лет отсутствовали  какие-либо исследования в области  менеджмента. В результате руководители организаций не имеют достаточно глубоких знаний о внутрифирменном  планировании и избегают долгосрочного  планирования вообще и программно-целевого планирования в частности.

При программно-целевом подходе  к внутрифирменному планированию основой  управления организацией является так  называемая целевая программа предприятия, в которой сформулированы цели фирмы  и комплекс мер по их достижению. Т.к. условия внешней среды постоянно  изменяются, то программу предполагается периодически корректировать и приводить  в соответствие с текущим состоянием рынка. При этом краткосрочные программы  развития фирмы являются конкретизацией и продолжением целевой программы  предприятия.

Проведение мероприятий  по изменению целей фирмы и  программы действий – это задача менеджера организации, руководителя высшего звена.

Процесс программно-целевого планирования в организации проходит поэтапно. При этом выделяются следующие  этапы.

1.   Разработка общих целей.

2.   Определение конкретных,  детализированных целей на  заданный, сравнительно короткий период времени (2, 5,10 лет).

3.   Определение путей и средств их достижения.

4.   Контроль за достижением поставленных целей путем сопоставления плановых показателей с фактическими.

Кроме того, различают несколько  видов управленческой деятельности, которые играют важную роль при внутрифирменном  программно-целевом планировании. К  ним относятся:

1.   распределение ресурсов,  в основном ограниченных, таких как фонды, управленческие таланты, технологический опыт;

2.   адаптация к внешней среде (все действия стратегического характера, которые улучшают отношения компании с ее окружением). Здесь необходимо выявить возможные варианты и обеспечить эффективное приспособление стратегии к окружающим условиям (совершенствование производственных систем, взаимодействие с правительством и обществом в целом и т.д.);

3.   внутренняя координация (координация стратегической деятельности для  выявления сильных  и  слабых сторон фирмы с целью достижения эффективности внутренних операций);

4.   осознание организационных стратегий (осуществление систематического развития мышления менеджеров путем формирования организации, которая может учиться на прошлых стратегических ошибках, т.е. способность учиться на опыте).

На практике доказано, что  применение программно-целевого планирования в организациях позволяет повысить точность прогнозов и приблизить плановые показатели к фактическим, что в значительной степени способствует успешному развитию компании.

Но в России, как уже  было сказано, программно-целевое планирование на фирмах применяется редко. Гораздо  чаще этот метод используется при  государственном планировании и  регулировании экономики.

Программно-целевой метод  планирования выглядит довольно привлекательным, т. к. позволяет в значительной степени  влиять на исследуемую ситуацию. Однако у него есть ряд существенных недостатков, которые рассмотрены ниже.

1.   Методическая незавершенность.

К настоящему времени не создано  чётких, устоявшихся определений  по широкому кругу концептуальных положений  разработки и реализации комплексных  программ, отсутствует единая точка  зрения исследователей на основополагающие понятия программно-целевого планирования и управления, соотношение плана  и целевой комплексной программы. В результате приходится адаптировать программные методы к уже существующим методам планирования и управления. Всё это существенно ограничивает рамки применения программно-целевого подхода, который наиболее эффективен для решения хорошо изученных  проблем, т. к. для них сравнительно нетрудно провести исследование по схеме "цель - система мероприятий – система управления".

2.   Программно-целевое планирование используется, в основном, для совершенствования действующих систем управления, а не для решения новых проблем.

Эта ситуация также связана  с недостаточностью научной базы по данному вопросу. Руководители программ при создании новых систем управления предпочитают действовать старыми  проверенными методами, чтобы уменьшить  риск. Однако это не всегда является оптимальным подходом, что не идет на пользу создаваемой программе.

3.   «Забывчивость» систем управления.

Имеется в виду ситуация, когда на каком-то этапе своего развития системы управления начинают утрачивать связь с проблемами, для решения  которых создавались. Специалисты  связывают это с тем, что такая  связь первоначально не была учтена в полной мере при создании системы, определении её границ, структуры, функций  и т. д. Кроме того, часто наблюдается  несоответствие затрачиваемых ресурсов социальной значимости проблемы, что  не способствует ее успешному решению.

4.   Отсутствие адекватных методик расчёта экономической эффективности программ.

В результате невозможно объективно обосновать необходимость создания программы и соответствующей  системы управления для решения  какой-либо конкретной проблемы.

5.   Недостаточная оперативность.

Иногда с момента появления  проблемы до момента реализации программы  по ее решению проходят многие годы, в течение которых обществу наносится  невосполнимый ущерб от игнорирования  проблемы. Например, десятилетиями  замалчивалась проблема охраны окружающей среды, пока наконец не были созданы  специальные программы. Рано или  поздно проблемы всё равно "всплывают  на поверхность", однако очевидно, что  чем раньше та или иная проблема будет обнаружена и решена, тем  больший ущерб удастся предотвратить.

Таким образом, все недостатки программно-целевого планирования связаны  с недостаточностью научной базы по данному вопросу. Следовательно, для оптимизации процесса программно-целевого планирования необходимы дальнейшие и  более глубокие научные разработки в этой области.

 

3.3. Программно-целевые  аспекты стратегического управления  персоналом

 

Программно-целевой подход — один из основных методологических подходов в современном менеджменте. Этот подход предполагает четкое определение  целей, формирование и осуществление  программы действий, направленных на достижение этих целей. Программно-целевой  подход является теоретической основой  стратегического управления, которое  получает в современных условиях все большее распространение  в кадровом менеджменте.

При проектировании различных  проектов и планировании деятельности подразделений необходимо заранее  четко определить их цели и интересы, а также точки их рассогласования. Эта процедура может помочь выявить  и устранить конфликтные ситуации до их возникновения.

Во избежание возможных  конфликтов цели должны быть:

·   конкретными;

·   доступными для понимания;

·   измеряемыми, осязаемыми и проверяемыми;

·   реалистичными и достижимыми;

·   привязанными к временным и ресурсным ограничениям;

·   обеспеченными наличными и планируемыми ресурсами;

·   согласованными с планами, политикой, нормами и структурами организации.

Невыполнение этих условий  может привести к конфликтным  ситуациям.

Программно-целевое управление способствует разрешению конфликтных  ситуаций благодаря:

системному подходу к  планированию и получению результатов;

стратегической ориентации на удовлетворение целей и интересов:

персонала,

подразделений,

организации;

предельно ясному формулированию требуемого вклада персонала и подразделений;

структурированию целей, включая их ранжирование по приоритетам.

Программно-целевое управление - управление, ориентированное на достижение поставленных целей.

Преимущества программно-целевого управления персоналом заключаются  в:

·   активной позиции управленческого персонала;

·   ориентации на достижение результатов;

·   фокусировке на изменениях, инновациях и других способах улучшения эффективности.

Формирование целей позволяет:

·   избежать рассогласования деятельности подразделений,

·   движения в разных направлениях;

·   измерять полученные результаты;

·   формировать индивидуальные задания, способствующие достижению максимальной эффективности организации.

 

Заключение

 

Программно-целевой подход — один из основных методологических подходов в современном менеджменте. Этот подход предполагает четкое определение  целей, формирование и осуществление  программы действий, направленных на достижение этих целей. Программно-целевой  подход является теоретической основой  стратегического управления, которое  получает в современных условиях все большее распространение.

Программно-целевой подход нашел свое применение в построении организационных структур нового, отличного  от механистических, типа. Главным свойством  управленческих структур органического  типа является их способность изменять свою форму, приспосабливаясь к изменяющимся условиям. Разновидностями структур этого типа являются проектные, матричные (программно-целевые), бригадные формы  структур.

Внедрение матричной структуры  дает хороший эффект в организациях с достаточно высоким уровнем  корпоративной культуры и квалификации сотрудников, в противном случае возможна дезорганизация. Эффективность  воплощения в жизнь идей современной  философии качества в такой структуре  доказана практикой.

В данной работе были рассмотрены  также теоретические аспекты  программно-целевого планирования в  организациях. Проанализировав этот материал, можно сделать определенные выводы.

Программно-целевое планирование и управление основываются на системном  подходе к организации управления экономическими процессами и являются широко используемым методом разрешения различного рода проблем, имеющих комплексный  характер, как в условиях рыночной, так и планово-регулируемой экономики.

 

На Западе существует множество  разработок на тему программно-целевого управления и планирования. Они успешно  применяются на практике как на макро-, так и на микроуровне.

На практике доказано, что  применение программно-целевого планирования в организациях позволяет повысить точность прогнозов и приблизить плановые показатели к фактическим, что в значительной степени способствует успешному развитию компании.

Преимущества программно-целевого управления персоналом заключаются  в:

·   активной позиции управленческого персонала;

·   ориентации на достижение результатов;

·   фокусировке на изменениях, инновациях и других способах улучшения эффективности.

В России программно-целевое  планирование существует и используется в основном при планировании государственных  и местных целевых программ. Однако научные разработки в этой области  явно недостаточны. Методы программно-целевого планирования и управления являются успешными и давно применяются  в России и на Западе. Однако вся  проблема заключается в том, что  в условиях динамично развивающейся  экономики необходимо постоянное обновление целей.