Правотворчество и законодательство

Следующая стадия - это внесение законопроекта в повестку дня заседания законотворческого органа. Утверждение повестки дня - прерогатива самого законотворческого органа, который решает, какие вопросы и в какой последовательности должны быть рассмотрены на заседании. Обсуждение проекта закона на заседании законотворческого органа дает возможность полно и всесторонне ознакомиться с проектом, досказать по нему мнения и соображения, внести все необходимые изменения и улучшения и в результате сформировать наиболее целесообразный и оптимальный вариант законодательного акта.

Процесс создания закона завершается его опубликованием. Чтобы стать общеобязательными велением государства, правовая норма должна объектироваться в общедоступных печатных изданиях, и этот процесс представляется особенно важным.

Опубликование законов главная предпосылка  их вступления в силу и юридическое  основание презумпции знания законов. Нельзя полагать, что граждане могут  знать неопубликованный закон, и  налагать на них ответственность  за нарушение неизвестных им правил. Опубликование есть установленный  законом способ доведения до всеобщего  сведения принятого законодательного акта, заключающийся, как правило, в  помещении полного и точного  его текста в общедоступном, официальном  органе печати.

-  Систематизация законодательства

Систематизация  законодательства

СИСТЕМАТИЗАЦИЯ  ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА — деятельность по упорядочению нормативных актов, приведению их в упорядоченную, согласованную систему. Национальное законодательство современных государств представляет обширное (порой трудно обозримое) нормативное хозяйство, состоящее из разноуровневых законодательных массивов, внутри которых нормативные акты отличаются своей тематической (предметной) направленностью, сферами действия, объемом нормативного материала, юридической силой и др. При этом нормативное хозяйство весьма динамично: одна часть нормативных актов подвергается изменениям, дополнениям, определенная часть актов подлежит отмене. Законодательство постоянно дополняется вновь принятыми актами. Юридическим средством обеспечения доступности и работоспособности законодательства является его Соответственно, в процессе систематизации нормативный материал подвергается определенной обработке в результате которого нормативные акты располагаются в определенном порядке: распределяются (классифицируются) по разделам, рубрикам т.е. упорядочиваются, приводится в определенную систему. Это так называемая внешняя систематизация. Внутренний аспект систематизации направлен на обеспечение единства правовых норм, устранение коллизий и пробелов в правовом регулировании, издержек юридической техники при изложении правовых норм. В зависимости от состояния законодательства, целей систематизации каждый из отмеченных ее аспектов применяется порознь либо комбинированно.

С учетом отмеченного  значение систематизации законодательства заключается в следующем:

во-первых, научно обоснованная систематизация, предполагающая анализ и переработку действующих нормативных актов, группировку их по определенной схеме, создание внутренне единой непротиворечивой и согласованной системы нормативного материала, является необходимым условием дальнейшего совершенствования законодательства, повышения его эффективности, устранения его пробельности и освобождения от устаревших предписаний;

во-вторых, приведение законодательства в логически последовательную, упорядоченную и непротиворечивую систему нормативных актов, является важным требованием эффективного осуществления права гражданами, должностными лицами государства. Систематизированное законодательство удобно для оперативного поиска и надлежащего толкования необходимых правовых норм. В этом смысле систематизация выступает одной из важных гарантий законности правоприменительной деятельности;

в-третьих, презумпция знания закона гражданами обязывает государство обеспечить обозримость и доступность законодательства, гарантировать возможность беспрепятственного пользования населением нормативной правовой информации. Систематизация законодательства, таким образом, создает удобства в пользовании правовой информацией, на этой основе повышается действенность правовых средств, создается благоприятная среда действия права.

В современной  юридической практике используется следующие четыре способа систематизации нормативно-правовых актов:

1) сбор, обобщение  нормативно-правовых актов государственными  и иными организациями по предмету  их деятельности; 2) объединение,  «инкорпорирование» нормативных  правовых актов по тем или иным признакам в различные сборники, собрания; 3) укрупнение или консолидирование множества нормативных актов по одному и тому же или нескольким взаимосвязанным вопросам в один акт; 4) подготовка и принятие новых кодифицированных акт на основе переработки содержания действующих нормативных правовых актов, а также введения в действие для регулирования данного вида отношений.

Каждому способу  систематизации соответствует специфический  ей вид систематизации нормативно-правовых актов 1) учет, 2) инкорпорация, 3) консолидация и 4) кодификация

Тенденции развития современного российского законодательства

 ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ СОВРЕМЕННОГО РОССИЙСКОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

Процесс преобразования российского общества находит свое отражение в функционировании многих закономерностей социально-правового  характера. Одновременно с формированием  новых социально-экономических, политических и духовных предпосылок построения российского правового государства  обновляется и содержание нормативного материала, видоизменяются тенденции  его совершенствования и развития.

Это необходимость строгого обеспечения  верховенства закона во всех сферах жизни  общества; специализация, унификация, интенсификация законодательства; противоречивость и конкурентоспособность его  структур; увеличение массива технико-юридических  предписаний, Указанные тенденции  условно можно разделить на три  большие группы. К первой группе относятся: всестороннее усиление законодательного приоритета, интенсификация и стремление к стабильности. Ко второй– специализация  законодательства с ее различными формами  проявления: дифференциацией, конкретизацией, детализацией. В третью группу входят правовая унификация и сопутствующие

¹ Вопросы совсршспстионапия и развития российскогозакоподательствапостоянно находятся в поле зрения ученых-юристов, например: С.В. Полечиш: Теоретические проблемы системы сонстского законодательства. М., 1979; Научные основы типологии нор-ма1 ишю-нрановых актои. М., 19Н7; О концепции правовой реформы // Вопросы теории государства и прача. Вып. 9. Саратов, 1991; Качество закона и эффективность законодательства. М., 1993; Законотворчество в Российской Федерации. М., 1996 и др.

ей  процессы: интеграция, генерализация, универсализация, издание комплексных  нормативных актов.

Центральное место в иерархии этих тенденций  принадлежит законодательному приоритету как одному из магистральных путей  эффективного обеспечения новой  государственной политики в области  становления рыночных отношений, всемерной  охраны прав и свобод личности.

Проводимое  сегодня всестороннее обновление законодательства – своеобразное очищение его от рутины, засоренности и ведомственной  урегулированности. Такая реконструкция обусловлена также необходимостью внедрения новых методов в управление народным хозяйством, реформированием государственно-властных структур. Углубление специализации социально-экономических процессов увеличивает фон правовых изменений и способствует принятию важнейших законодательных актов в областях, которые ранее не охватывались правовым воздействием. Ценность закона начинает повышаться прямо пропорционально его истинной роли в жизни общества и выводит тенденцию его верховенства на передний план среди других направлений. Однако уровень социальной отдачи данной тенденции всецело зависит от успешного функционирования всей совокупности «соподчиненных» закономерностей. Именно они наиболее полно раскрывают ее содержание, юридическую природу, формы проявления и т.д.

Кроме того, всеобщее и точное исполнение закона – фундамент прочных государственных  взаимосвязей между республиками и  центром, приоритета закона в отношении  других подзаконных правовых актов. При неукоснительном соблюдении эти акты не смогут формализовать  действующее законодательство, обратить его в «бумажное право». Цель их принятия состоит исключительно  в конкретизации, дополнении и развитии содержания закона, и поэтому они  не должны ни на йоту выходить за рамки  его общего смысла.

Интенсификация  законодательства как одна из характерных  черт его современного развития способствует тому, что юридически правильное, всестороннее урегулирование общественных отношений  осуществляется и. за счет издания новых нормативных актов, и путем повышения качества, эффективности действующего законодательства, усиления его научной обоснованности. Процесс интенсификации направлен на максимальное использование внутренних «ресурсов» имеющегося законодательного массива.

Уровень интенсификации в немалой степени  зависит и от субъективного фактора. Такая зависимость проявляется, по крайней мере, в двух направлениях. Во-первых, в сфере правотворчества  – это издание компетентным органом  нормативного акта, соответствующего духу

времени (так называемая правотворческая  оперативность). Во-вторых, в сфере  правоприменения – это грамотное полновесное использование юридического акта (правоприменительная активность).

С процессом интенсификации законодательства взаимодействует тенденция укрепления его стабильности, без которой  оно не может существовать как  постоянная система регулирования  общественных отношений. Сегодня очень  высоко ценится именно это свойство как своеобразная правовая гарантия прочности выбранного государством курса, перспективности регламентируемых отношений. Стабилизация призвана снять  напряжение в межреспубликанских взаимосвязях, ослабить внутренние противоречия.

Стабильность  законодательства обеспечивается наличием ряда факторов, которые можно условно  разделить на материальные и специальные  юридические. К материальным факторам относятся: устойчивость социально-экономических, государственно-политических и национальных взаимосвязей; своевременное законодательное  реагирование на важЗнейшие социальные процессы с учетом перспективности характера их развития; объективность и обоснованность целей экономических преобразований; прогнозирование необходимости юридического опосредования той или иной общественной сферы в

будущем.

Специальные юридические факторы включают в  себя следующие условия: соответствие текущего законодательства Конституции  РФ;

издание и функционирование подзаконных  нормативных актов на основе и  во исполнение закона; высокий уровень  правовой интенсификации; совершенство законодательной техники; юридически грамотное, активное использование  принятого нормативного акта.

Быстрые темпы социально-экономических преобразований обусловливают динамизм нормативного регулирования общественных отношений, учет своеобразия и специфики  их различных сторон и граней. Эти  задачи успешно выполняет интенсивно развивающаяся в российском законодательстве тенденция его специализации. Цель ее заключается в том, чтобы юридически полнее охватить всевозможные изменения и новизну общественных процессов, сообразоваться с особенностями их проявления в тех или иных социальных сферах, определить качественней уровень таких преобразований.

Процесс правовой специализации объективно отражает многоплановый ход развития общества и пронизывает различные  стороны нашей социальной действительности. Истоками специализации законодательства являются общественное разделение труда, реально легитимированная дифференциация властных структур, национально-государственная  суверенизация. Предпосылки же специализации  зако-

нодательства можно подразделить на социально-экономические, властно-управленческие и юридические.

Назначение  процесса специализации законодательства заключается в том, что как  в системе права, так и в  системе законодательства происходит и усиливается «разделение труда» между предписаниями, в результате чего отдельные нормы и их комплексы  начинают специализироваться на выполнении тех или иных операций. Они отражают своеобразие общественных отношений, специфику конкретных обстоятельств  и в своей совокупности составляют правовую основу процесса специализации, именуясь специальными*.

Сегодня специализация охватывает весь правовой массив и воздействует как на форму, так и на содержание законодательства, где обозначились следующие се виды: предметная (отраслевая), функциональная, региональная и смешанная. Каждая разновидность  очерчивает определенный срез в системе  законодательства, по-своему воздействуя на его содержание и структуру.-И чем точнее получают в юридических предписаниях и нормативных актах отражение процесс