Понятие, исторические предпосылки и эволюция административного менеджмента

Понятие, исторические предпосылки  и эволюция административного менеджмента

В системе организационно-управленческих наук менеджмент занимает особо место. В обыденном понимании менеджмент обычно ассоциируют с отдельной  группой лиц, чья работа заключается  в организации и управлении всем персоналом организации для достижения поставленных задач. В процессе своей  эволюции менеджмент как наука и  практическая деятельность охвачував  различные сферы и процессы человеческой деятельности, в том числе и  административно-государственной:

Предметно / процессно-ориентированный  менеджмент

Стратегический, Преобразующий, Антикризисный, Целевое управление, Ситуационный, Проектный

Функционально ресурсный  менеджмент

Инновационный, Кадровый, Маркетинговый

Менеджмент сферы человеческой жизни Политический, экономический, социальный

Менеджмент социально - экономических систем

Организации, государственные, региональные

Общий менеджмент

Производственный                Идеологический              Промышленный

Административный              Предпринимательский   Здравоохранения

Внешнеэкономической.        Экологический                 Транспортный                                                деятельности

Административный менеджмент можно  определить как науку, изучающую  административно-распорядительные формы  управления.

Выделяют три ранние подходы к менеджменту: классический подход; поведенческий подход; количественный подход.

Классическая теория менеджмента  включает две школы:

а) школу научного управления;

б) административную школу

Первый, основополагающий этап (1880-1920) - административнаяШкола научного менеджмента (научное управление) была направлена ​​на исследование проблем повышения  производительности труда рабочих (операционных исполнителей) путем  усовершенствования операций ручного  труда. Учредителями школы были Ф. Тейлор («Принципы научного управления», 1911г.), Генри Форд.Научный менеджмент Ф. Тейлора заключался в том, что  бизнес осуществлялся с помощью  нормативов, установленных на базе систематических наблюдений, опытов и логических рассуждений. Он развивал научный менеджмент в четырех  сферах:

- формирование

- Исследование соотношения времени  и задач

- Систематический отбор и обучение

- Денежные поощрения

Классическая или административная школа в управлении (1920 по 1950 гг) обрабатывала подходы к совершенствованию управления организацией в целом.Родоначальником этой школы считается Анри Файоль. Целью классической школы было создание универсальных принципов управления, следуя которым организация преуспевать. Файоль и другие относились к администрации организаций.А.Файоль рассматривал организацию в целом, а не отдельные направления ее деятельности, и пришел к выводу, что любая организация осуществляет функции:

- Планирование

- Организации

- Координации

- Мотивации

- Контроля 

А. Файоль разработал все возможные  операции, которые встречаются на предприятиях, на шесть групп:1.Техническая  операции (производство, обработка) 2. Коммерческие операции (покупка, продажа) 3. Финансовые операции (привлечение средств и  распоряжение ими) 4. Страховые операции (страхование и охрана имущества  и лиц) 5. Учетные операции (бухгалтерия, статистика и т.д.) 6. Административные операции (предвидение, организация, распорядительство, координация, контроль).А.Файоль сформулировал 14 универсальных принципов административного  управления, гарантирующие успешную деятельность предприятия:- Разделение труда, - власть, - единство распорядительства, - единство руководства, - подчинение личных интересов общим, - вознаграждение персонала, - централизация, - иерархия, - порядок, - справедливость, - постоянство состава  персонала, - инициатива всех, соединенная  с инициативой руководства , - единение персонала, корпоративный дух.

Формальная логика Муни и Рейли. Основная идея Муни и Рейли заключается в том, что эффективная организация - это система, построенная на строго формальных принципах. Только в таком случае она будет хорошо работать. Принцип координации имеет: процесс и результат, или функционал.

В 30 - 50-е годы в Англии Лютер Гьюлик и ЛиндаллУрвик. Проявили себя как систематизация и популяризаторы идей «классической школы» менеджмента. Синтетический подход Урвика и Гьюлик состоял в расширении числа управленческих принципов и функций. В системе Файоля было 5 функций и 14 принципов. В Гьюлик появляется 7 функций, а Урвик перечисляет 29 принципов управления.

Теория административной организации  идеального типа М. ВебераМ.

Вебера составляют следующие понятия:

- Четкое разделение труда, что  ведет к появлению высококвалифицированных  специалистов на каждой должности;

- Иерархия управления, по которой  каждый нижестоящий уровень контролируется  вышестоящим и подчиняется ему;

- Наличие взаимосвязанной системы  обобщенных правил и стандартов, обеспечивающих координацию выполнения  различных задач;

- Отсутствие недоразумения в  межличностных отношениях;

- Организация найма на работу  в строгом соответствии с квалификационными  требованиями, а также защита  служащих от необоснованных увольнений;

- Стратегия долгосрочного найма  сотрудников;

М. Вебер определяет бюрократию как  организацию с пирамидной структурой власти, использующую силу действия универсальных  и безличных правил, чтобы поддержать эту структуру, которая уделяет  главное внимание не дискреционным  аспектам управления. Вебер сформулировал  «концепцию идеального бюрократией»

1.Високий степень разделения  труда

2.Чоткая управленческая иерархия

3. Многочисленные правила, стандарты  и показатели оценки работы

4. Дух формальной обезличенности

5. Подбором кадров исключительно  по деловым и профессиональным  качествам каждого сотрудника.

Преимущества бюрократии заключаются  в создании рациональных структур с  широкими возможностями их универсального применения, а недостатки - в формировании тенденции нивелирования людей.Сильные  и слабые стороны модели Вебера:

Сильные стороны:разделение труда, иерархия полномочий, использование правил; подбор кадров по деловым качествам.

Слабые стороны идеальной  бюрократии таковы:бюрократическая модель жесткой, стабильной и негибкой; не учитываются человеческие и социальные процессы в организации; тезис по управлению в духе формальной обезличенности не является реалистичной.Идеальные типы культур были выделены на основе анализа социума по виду существующего господства.

В чистом виде Вебер выделяет три таких типа:

1) рациональный тип господства, обусловленный рациональными интересами  тех, кто подчиняется, и тех,  кто господствует;

2) традиционный тип господства, основанный на святости традиций  и обычаев;

3) харизматический тип господства, связанный с эмоциональным восприятиемвласти.

 Основными характеристиками «идеального типа» являются следующие:

1. Вся деятельность, необходимая  для достижения целей, стоящих  перед организацией, может быть  разделена на элементарные простые  операции, в свою очередь обусловливают  строгое формально определен  круг задач и обязанностей  каждого из цепей этой организации.

2. Каждая организация строится  на принципах иерархии, то есть  каждый ниже служащий подразделение  подчиняется вышестоящему подразделения  или высшем служащему. Каждый  служащий в административной  иерархии отвечает перед вышестоящим  лицом за решения и действия  не только свои, но и подчиненных  ему лиц.

3. Деятельность организации регулируется  последовательной системой абстрактных  правил и состоит из применения  этих правил к частным случаям.  В каждой организации должна  быть разработана система стандартов, общих правил поведения, что  обусловлено необходимостью обеспечения  выполнения каждого задания независимо  от количества человек занятых  на их выполнении, а также независимо  от характеристик конкретного  исполнителя.

4. Идеальный управляет своим  подчиненным аппаратом на формальной  основе и без каких-либо эмоциональных  чувств.

5. Служба в бюрократических организациях  базируется на соответствии технической  квалификации лица занимаемой  должности, и каждый служащий  должен быть гарантирован от  произвольного увольнения.

6. Структура, внутреннее устройство  организаций по принципу «идеального  типа» позволяет именно в бюрократической  форме организации видеть систему,  которая безусловно превышает  любую другую по своей точности, стабильностью, дисциплиной и  надежностью.

 

Современная концепция  административного менеджмента

Профессор Л. И. Евенко определяет управление как умение добиваться поставленных целей, используя труд, интеллект, мотивы поведения других людей; как функцию, вид деятельности по руководству  людьми, а также как область  человеческого знания, помогающего  осуществить эту функцию.Один из ведущих теоретиков в области  управления и организации П. Дракер определяет управление как «особый  вид деятельности, превращающий неорганизованную толпу в эффективную целенаправленную и производительную группу". Другие авторы определяют менеджмент как "интеграционный процесс, с помощью которого профессионально подготовленные специалисты формируют организации и управляют ими путем постановки целей и разработки способов их достижения".

Как явление менеджмент представляет собой целенаправленное, планомерное воздействие на объект управления со стороны субъекта управления.

Как процесс менеджмент включает в себя ряд последовательных функций. К указанным функциям можно отнести планирование, организацию, регулирование, мотивацию, контроль и учет.

Как система менеджмент представляет собой совокупность взаимосвязанных элементов, таких как люди, информация, структура

Как наука менеджмент представляет собой науку, которая изучает проблемы управления. Основными задачами менеджмента как науки являются: объяснение природы управленческого труда, установление причинно-следственных связей в управленческих процессах, выявление условий, при которых совместный труд людей оказывается наиболее эффективным. Важность и значимость систематизированных научных знаний об управлении определяется тем, что они позволяют своевременно и качественно управлять текущей деятельностью организации, прогнозировать возможные варианты развития событий и в соответствии с этим разрабатывать стратегию и тактику функционирования, грамотно осуществлять постановку целей и задач.

Термин «администрация» наиболее часто применяется к аппарату управления предприятием. Общегосударственную администрацию составляют исполнительные и органы государства. Административный менеджмент можно определить как одно из основных направлений современного менеджмента, изучающих административно-распорядительные формы управления.В теории и практике административного менеджмента различают два основных направления. Первое направление связано с разработкой рациональной системы управления организации. Второй - связан с построением структуры организации.

Основные положения административного менеджмента как науки должны вступить в силу с учетом особенностей организационного поведения, а не рассматривать поведение персонала как самостоятельный объект исследования. В административном менеджменте основной упор делается на исследование управленческих процессов, происходящих в органах государственной власти, во многом определяет основные черты, которые отличают административный менеджмент от общей теории и практики управления:

1. Преимущественное применение  линейной или линейно-функциональной  систем управления.

2.Жорстка иерархия.

3.Формализований способ принятия  и фиксации управленческих решений.

4.Читке разграничения должностных  полномочий, закрепленное в виде  приказов и должностных инструкций.

5.Подил власти (т.е. любой, даже  самый высокопоставленный, должностное  лицо всегда под контроль)

Понятие административного  менеджмента.

Административный менеджмент – это одно из направлений современного менеджмента, изучающих административно-распорядительные формы управления.