Понятие и процесс разработки управленческого решения

- стратегические

- тактические

- оперативные

        Стратегические управленческие решения — это решения, которые принимаются на высшем уровне управления на долгосрочную перспективу развития организации. За такими решениями следует разработка: стратегического плана, производственной программы организации. Стратегические решения предполагают проведение кардинальных перестроек в организации: изменение направлений финансовых потоков в продуктовые группы или целевые сегменты, трансформацию структуры, выход на новые региональные рынки, расширение или сокращение деятельности, изменение ассортиментной политики.

        Стратегические управленческие решения принимаются на уровне директоров, вице-президентов компании, зам. директоров, руководителей производственных подразделений и цехов. В малом бизнесе вся ответственность за принятие стратегических решений сосредотачивается в руках руководителя и его команды19.

         Тактические управленческие решения — это решения, которые принимаются на высшем и среднем уровнях управления на год или на квартал и включают мероприятия, необходимые для реализации годового или квартального планов: продаж, производства или предоставления услуг. Тактические цели конкретизируют стратегическую цель и соответственно, тактические решения необходимы для достижения этой цели. Тактические решения могут быть связаны с продумыванием новых моделей поведения на рынке, изменением ценовой политики, организацией рекламных акций, оптимизацией работы профессиональных коллективов и т.д20.

Оперативные управленческие решения — решения, принимаемые в средних и низших эшелонах управления, связанные с организацией работы непосредственных исполнителей, обеспечением их ресурсами, материалами, информацией. Закупка материалов, ремонт офисного оборудования, направление работников на определенные участки для выполнения технических заданий, заключение договоров с потребителями, — это примеры оперативных управленческих решений. Такие решения принимаются в процессе ежедневной, напряженной работы трудового коллектива и требуют регулярного контроля со стороны руководителя21.

3) Типология по  содержанию управленческого процесса

- социальные 

- экономические 

- организационные 

- технические.

    Содержательная типология в отличие, от рассмотренных выше отражает сущностные характеристики управленческих решений, которые имеют определенную направленность и связаны с различными сторонами деятельности.

   Социальные решения — это решения, затрагивающие социальную структуру организации, персонал, корпоративную культуру, климат и общие ценности.

   Организационные решения — это решения связанные с методами управления, способами достижения целей.

   Технические решения — это оперативные решения, которые необходимы для обеспечения трудового, производственного процессов, снабжения необходимыми ресурсами, материалами, информацией.

     Итак, управленческие решения различны по содержанию, временным параметрам, уровням планирования, однако все они, — неотъемлемая составляющая процесса управления. Эффект их реализации напрямую зависит от способности менеджера прогнозировать ситуацию, предвидеть последствия принятых решений, умения использовать не только собственный потенциал, но прежде всего возможности группы и коллектива в целом22.

3. Управленческие  решения и ответственность

      Один из главных вопросов при принятии управленческих решений – это вопрос об ответственности руководителя, которая возникает в случае причинения вреда организации или элементам ее внешней среды. Ответственность за результаты принятого решения и его исполнения (или неисполнения) – весьма важный фактор управленческой деятельности, поэтому менеджер в процессе разработки управленческого решения должен оценить возможную меру ответственности в случае выбора каждой из возможных альтернатив. Для этого необходимо, прежде всего, определить вид ответственности и степень, в которой менеджеры ответственны перед другими людьми или группами как внутри организаций, так и вне их23.

Под ответственностью будем понимать принуждение к соблюдению и исполнению определенных требований, норм и правил.

Такие требования и нормы могут быть выработаны и установлены:

- государством (законом) – и тогда речь идет о  юридической ответственности;

- руководством определенной  организации – в этом случае  ответственность можно определить  как корпоративную;

- гражданским обществом  – тогда ответственность является  социальной;

- группой людей  в процессе межличностного общения  – такая ответственность называется  моральной.

    Чтобы выяснить, перед кем ответствен руководитель, необходимо знать, кому и как он подотчетен. Подотчетность – это способ осуществления ответственности. Подотчетность определяется видом, методами и процедурами контроля,  под которым находится менеджер и его решения.

     Рассмотренным выше видам ответственности соответствуют определенные механизмы контроля, что наглядно отражено в таблице №1(приложение 1).

     В  зависимости от исторических, социальных и национально-культурных особенностей страны данные виды ответственности имеют различную значимость. В современных российских условиях (в которых уместнее говорить не об ответственности, а о безответственности), в силу гипертрофической роли государства на протяжении столетий во всех сферах жизни и деятельности людей, бюрократического характера власти, несформированности гражданского общества и общественного мнения, социальная ответственность, фактически не действует и наиболее значимы корпоративная и юридическая ответственность. Что же касается моральной ответственности, то в обществе, переживающим системный кризис и резкую смену ценностей, она неизбежно ослабевает24.

    Юридическая ответственность может иметь уголовный, гражданский и административный характер.

         Уголовная ответственность предусмотрена Уголовным кодексом в отношении физических лиц, возникает в случае совершения преступления и заключается в применении к виновному государственного принуждения в виде наказания, определяемого приговором суда.

        Гражданская ответственность предусмотрена Гражданским кодексом в отношении физических и юридических лиц, возникает в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств и заключается в применении к правонарушителю установленных законом или договором мер воздействия, влекущих для него экономически невыгодные последствия имущественного характера: компенсацию убытков, уплату неустойки (штрафа, пени), возмещение вреда.

        Административная ответственность предусмотрена Кодексом об административных правонарушениях, возникает в случае совершения физическими юридическими лицами административных правонарушений и заключается в применении к ним административных наказаний (как правило, штраф).

        Условиями возникновения юридической ответственности являются:

- совершение противоправного  действия (бездействия);

- наличие вреда;

- причинно-следственная  связь между противоправным действием (бездействие) и вредом;

- доказанная вина  причинителя вреда.

Основным методом обеспечения юридической отвественности является право обращения в суд в связи с решениями и действиями руководителей (должностных лиц). Система подотчетности судам действует на трех основных уровнях:

- решение может  быть обжаловано потому, что закон  или указ, на котором оно было  основано, признан нарушающим Конституцию;

- суды имеют право  определять, соответствует ли закону  конкретное решение;

-  суды могут  выносить решения о мерех наказания  в отношении должностных лиц, нарушивших закон.

          Любое должностное лицо, которое выходит за рамки своих полномочий, может быть сочтено персонально ответственным  за свои действия. Необходимо однако учитывать, что в качестве процедуры осуществления ответственности механизм судебного контроля страдает следующими серьезными недостатками25.

 - Отсутствие ответственности за бездействие. Судебный надзор относится, как правило, только к совершенным действиям, но не к бездействию. Он применяется, в основном, для того, чтобы пресекать злоуплотребления властью, а не принуждать к ее осуществлению, и, следовательно, редко направлен на то, чтобы заставить руководителя на деле соблюдать законы.

- Медлительность. Судебная процедура слишком медлительна, а  объем

административных решений настолько огромен, что подвергнуть судебному контролю даже малую их часть, означало бы остановить весь прцесс управления.

- Высокие издержки. Судебные издержки и гонорары  адвокатов довольно высоки и  никто заранее не может сказать, как долго будет рассматриваться  дело и каким будет его исход. В результате «простой человек»  часто страдает от бюрократического  произвола, а законность в енго  глазах выглядит жалкой пародией.

- Рассмотрение технических  вопросов. Многие решения носят  технический характер и разрабатываются  специалистами. Поэтому судьи, не  являясь в таких делах профессионалами, вынуждены вызывать экспертов. В таких ситуациях одна группа специалистов будет говорить одно, другая – другое. А суд должен решить, кто из них лучше разбирается в данном вопросе.

      Сказанного достаточно. Чтобы показать: судебные методы контроля могут охватывать лишь крайне незначительную часть управленческих решений.

       Гораздо более существенная область управленческих решений является предметом регулирования административного права и контролируется органами исполнительной власти. Поэтому рассмотрим более подробно особенности административной ответственности.

       Административное право призвано регулировать общественные отношения, возникающие в процессе реализации исполнительной власти, поэтому его часто называют также управленческим правом, т.к. содержанием деятельности органов исполнительной власти и органов местного самоуправления является именно «публичное»  управление. Такое традиционное понимание сущности административного права в современных условиях дополняется вторым, может быть самым важным элементом. Административное право теперь все большей мере призвано регулировать отношения между личностью и государством, между гражданином и органами исполнительной власти, обеспечивая реализацию и охрану прав и свобод граждан в сфере государственного управления, их защиту от произвола, ущемления или ограничения со стороны того или иного чиновника государственного аппарата.

        Наиболее распространенным видом ответственности руководителей является корпоративная ответственность, средством реализации которой служдит механизм иерархического контроля. Ответственность и подотчетность в организации невозможны без авторитета, выраженного в праве руководить. Это право осуществляется с помощью скалярной цепи – канала отдачи команд, идущих сверху вниз, и обратно канала ответственности и подотчетности, идущего снизу вверх (т.н. «властная вертикаль»). Если высший руководитель организации может назначать и отстранять своих заместителей, те – своих подчиненных и т.д., то таким образом каждый менеджер в организации является ответственным и подотчетным перед каждым вышестоящим уровнем иерархии и механизм иерархического контроля становится всеобъемлющим. Тем, кто «внизу», всегда придется  осуществлять принятые  на вышестоящем уровне решения под угрозой санкций или отставки и держать ответ перед руководством за свои решения26.

     Корпоративная ответственность в зависимости от вида санкций может быть дисциплинарной и материальной.

        Дисциплинарная ответственность  – форма воздействия, использующая

дисциплинарные взыскания: замечание, выговор, перевод на низшую  должность, увольнение.

      Материальная ответственность – обязанность сотрудника возместить организации, в которой он работает, имущественный ущерб, причиненный по его вине.

     Однако и механизм иерархического контроля имеет определенные ограничения.

     Масштаб организации и объем решаем проблем. В достаточно крупной организации, чем выше поднимается менеджер по иерархической лестнице, тем меньше времени у него остается для хотя бы общего контроля решений своих подчиненных. Кроме того, современная организация предполагает  глубокую специализацию. Руководитель же всегда вынужден обобщать, и тем больше, чем выше его статус в иерархии. Таким образом, очень часто руководитель не обладает знанием проблемы, достаточным для самостоятельного анализа предложенного специалистами решения, даже если бы он обладал временем. По этим же причинам многие управленческие решения инициируются более низкими звеньями.  В значительной  степени на высших уровнях иерархии принятие руководителем рекомендаций своих сотрудников основано на доверии к подчиненным.

       Еще одним ограничителем механизмов иерархического контроля как средства обеспечения ответственности является отождествление руководителя со своим  структурным подразделением. Менеджер встает на точку зрения своих подчиненных и, как правило, пытается защитить их от критики извне.