Понятие и цели социальной политики

Продолжение таблицы 2.5

Задачи	Механизмы реализации
Интеграция России в мировой культурный процесс с формированием положительного имиджа российской культуры, государства и общества.	Развитие экспортного потенциала культуры России за счет демонстрации многонационального культурного наследия и современных достижений культуры за рубежом.

 

2.2. Основные  проблемы в области обеспечения  защищенности граждан

 

Отметим кратко, итоги  реализации основных мероприятий социальной политики. Естественная убыль в период с 2000 года по 2010 год сократилась практически в 4 раза (в 2010 году составила – 241,4 тыс.чел.), среднегодовая численность занятых в экономике увеличилась на 6050 тыс. чел. (в 2010 г. – 67567 тыс.чел.), численность безработных, зарегистрированных в госучреждениях службы занятости увеличилась на 553 тыс. чел. (в 2010 г. – 1590 тыс.чел.), среднедушевые доходы населения в месяц  в 9 раз (в 2010 г. – 21193 руб.), средний размер пенсии увеличился в 10 раз (в 2010 г. – 7476 руб.), ожидаемая продолжительность жизни при рождении в период с 1992 г. по 2009 год увеличилась на 0,9 (в 2010 г. – 68,7 лет).[7]

Социальную политику России можно охарактеризовать как положительную. Она охватывает широкий спектр социальных отношений, применяются меры в различных областях: обеспечение образования и профессиональной подготовки, переподготовка и повышение квалификации; формирование и востребованность кадрового потенциала общества; здравоохранение; культура; физическая культура, спорт и туризм; демография, детство и молодежь; защита социальных прав всех категорий граждан и т.д.

Но ввиду недостатка финансовых средств некоторые проблемы не решены в полном объеме. Многие программы носят проектный характер, требуют дальнейшей разработки и совершенствования.

Отметим основные проблемы, связанные с обеспечение социальной защищенности граждан:

1. Негативные социально-демографические тенденции:
1. снижение численности населения; снижение численности населения моложе трудоспособного возраста, низкий миграционный прирост, как следствие, приведут к снижению объема возмещающих трудовых ресурсов;
2. усиление дифференциации населения по доходам и, следовательно, снижении социальной стабильности и экономической устойчивости беднейшего населения области;
3. высокая смертность от внешних причин (убийств, самоубийств, отравлений алкоголем, дорожно-транспортных травм)

2. Недостаточная финансовая обеспеченность отраслей социально-культурной сферы:

1. снижение бюджетной обеспеченности населения в социальной сфере;
2. низкая доля капитальных вложений в развитие материально-технической базы объектов социальной сферы. Низкая доля расходов на текущий и капитальный ремонт и т.д.

3. Состояние социальной инфраструктуры, не способствующее целям развития социальных услуг:

1. низкая дифференциация социальных услуг;
2. недостаточная финансовая обеспеченность программ дополнительного образования, несоответствие учреждений образования санитарным нормам и технике безопасности;
3. изношенность основных фондов учреждений социальной сферы.

4. Слабая кадровая политика в социальной сфере:

1. проблема кадрового обеспечения в социальной сфере, низкий приток молодых специалистов.

Таким образом, российская социальная политика строится традиционно, без учета стратегической потребности усиления внимания к вопросам инвестирования в молодое поколение и его здоровье, а также в поддержание и развитие трудовых ресурсов.

 

3. Предложения по совершенствованию социальной политики

 

В результате коренной трансформации российского общества изменились характер социальной политики и роль государства как основного  субъекта социальной политики, социальная политика все более приобретает  государственно-общественный характер, но, тем не менее, государство остается наиболее важным и влиятельным субъектом наряду с гражданским обществом.

При этом для  всех людей и социальных групп  как объектов социальной политики государства существуют свои цели и задачи. Множественность и дифференцированность социальных целей - это нормальное и единственно плодотворное состояние для многосубъектного гражданского общества.

Это вовсе не означает игнорирование важной для  любого общества проблемы общественной консолидации, проблемы так называемой национальной идеи, проблемы формирования единой системы ценностей в современном российском обществе.

Поскольку в  демократическом обществе единство достигается не путем насильственного  уничтожения и подавления разнообразия, а путем общественного взаимодействия, демократического компромисса, объединения социальных сил, то это служит основой многоцелевого характера российской социальной политики.[9, 10]

Мы предлагаем мероприятия  по совершенствованию социальной политики России в целях построения эффективной системы обеспечения защищенности граждан:

1. совершенствование молодежной политики,
2. развитие частно-государственного партнерства, становление гражданского общества.

Рассмотрим данные направления  более подробно.

1. Совершенствование  молодежной политики.

Отношение к молодежи всегда является актуальным как для  государства, так и для общества. Мы считаем, что именно от уровня развития молодежи, от степени ее социальной адаптации зависит качество будущего человеческого капитала города.

Целью молодежной политики является создание условий для успешной социализации и эффективной самореализации молодежи, развитие потенциала молодежи и его использование в интересах инновационного развития страны.

Существует необходимость  совершенствования ресурсного обеспечения молодежной политики, в частности:

1. создание реестра детских и молодежных общественных объединений, поддержание его в актуальном режиме;
2. создание молодежного медиа-канала для информирования молодежи об общественных движениях, развлекательных программах, молодежных творческих проектах;
3. издание методических материалов для лидеров общественных объединений и некоммерческих организаций нормативно-правового и тематического характера;
4. обеспечение широкой рекламы лучших молодежных проектов в СМИ и на различных мероприятиях.

Важным является формирование устойчивого интереса к здоровому образу жизни. А именно, предполагается совместно с направлением физкультурной и спортивно-массовой работы – стимулирование мер по пропаганде здорового образа жизни, по развитию у молодых граждан потребности к активным занятиям физической культурой и спортом; а также разработка совместного плана мероприятий с направлениями здравоохранения, образования и культуры.

Активизация мер по профилактике наркомании, зависимости от наркотических средств и психотропных веществ, по профилактике сохранения психического здоровья молодежи. Мы считаем, что необходимо обеспечение досуга и самореализации посредством формирования и постоянное обновление банка данных о молодежных творческих объединениях, коллективах, отдельных талантливых исполнителях, художниках и т.д. в целях использования их потенциала в мероприятиях различного уровня; разработка календаря мероприятий и реализация данных мероприятий.

Мы считаем, что данные мероприятия позволят повысить эффективность управленческих взаимосвязей, укрепить информационные, кадровые и материальные ресурсы для повышения эффективности и результативности реализации программных мероприятий в области молодежной политики, объединить усилия различных направлений социальной сферы в области дополнительного образования детей и подростков по всем направлениям творческой и спортивной самореализации.

2. Развитие частно-государственного партнерства, становление гражданского общества.

Мы считаем актуальными  мероприятиями по следующим направлениям:

1)  проведения мероприятий, направленных на повышение правовой культуры руководителей, членов и участников общественных объединений и иных негосударственных некоммерческих организаций;

2) создания и обеспечения  работы различных советов и  других консультативных и совещательных  органов, действующих при исполнительных  органах государственной власти, с участием представителей общественных объединений и иных негосударственных некоммерческих организаций;

3) создания единого  реестра общественных объединений  и иных некоммерческих организаций,  участвующих в работе советов  и других совещательных и консультативных  структур при исполнительных органах государственной власти;

4)  разработки прогнозов развития Общественно-государственного партнерства.

Важно создать систему  информационного обеспечения и  популяризация среди граждан  механизмов взаимодействия органов  государственной власти с институтами гражданского общества осуществляется за счет:

• анализа состояния и динамики развития общественного сектора;
• информационной поддержки органами государственной власти социально значимых программ, проектов, акций общественных объединений и иных негосударственных некоммерческих организаций;
• информирования населения о функционировании Общественно-государственного партнерства, в том числе при реализации социально значимых проектов; 
• издания и распространения информационных бюллетеней, тематической литературы и других источников информации граждан о деятельности общественных объединений и иных негосударственных некоммерческих организаций;
• поддержки информационных ресурсов общественных объединений и иных негосударственных некоммерческих организаций, оказывающих социальные услуги граждан, а также участвующих в деятельности различных советов и других консультативных и совещательных органах при исполнительных органах государственной власти.

Одной из наиболее эффективных  форм участия граждан в формировании и реализации государственной политики в различных сферах общественных отношений является деятельность общественных объединений и иных негосударственных некоммерческих организаций.

Необходимым является преобразование большинства государственных и муниципальных учреждений системы социальной защиты, оказывающих услуги пожилым и инвалидам, в некоммерческие организации и создание механизма привлечения их на конкурсной основе к выполнению государственного заказа по оказанию социальных услуг, а также создание прозрачной и конкурентной системы государственной поддержки негосударственных некоммерческих организаций, оказывающих социальные услуги населению, реализация органами государственной власти и органами местного самоуправления программ в области поддержки развития негосударственных некоммерческих организаций, сокращение административных барьеров в сфере деятельности негосударственных некоммерческих организаций, введение налоговых льгот для негосударственных некоммерческих организаций, предоставляющих социальные услуги.

Важной задачей является повышение роли граждан в процессе подготовки управленческих решений. Необходим  переход от пассивных форм (изучение общественного мнения, информирование общественности) к более активным (двусторонние консультации, обеспечение участия граждан в принятии решений) вплоть до принятия гражданами полной или частичной ответственности за управление процессом в отдельных сферах (например, эксплуатация и содержание жилищного фонда).

Мы считаем, что на данном этапе развития является актуальным обеспечение прозрачности и открытости работы органов власти города. Важным является отражение информации на сайтах о реализуемых программах развития города, а также отчетов о деятельности органов власти.

Мы предлагаем создание на сайтах каждого органа исполнительной власти отдельных разделов, посвященных целевым программам города в конкретной области, а также раздела, отражающего результаты реализации отдельных целевых программ и регулярные отчеты о деятельности органов.

Значимым направлением является работа по совершенствованию информационного обеспечения института обращений граждан с учетом все большего развития информационного пространства, вовлечение в него большего количества граждан.

Реализация  предложенных мероприятий, главным  образом, будет способствовать активизации процессов системы Общественно-государственного партнерства, обеспечить общественный контроль над деятельностью органов государственной власти.