Понятие и цели социальной политики

Содержание

 

 

 

Введение

 

Социальная политика – это, прежде всего, деятельность государства  в социальной сфере, которая направлена на объединение целей всех хозяйственных  и управленческих структур, всего населения в целом, решение социальных задач.

Значимость  социальной  сферы  трудно  переоценить. В  связи с этим, стало необходимо более детальное раскрытие теоретических  основ социальной политики, определение  целей данной политики, принципов, механизмов ее реализации, а также рассмотрение приоритетов современной социальной политики России. Наиболее  масштабной  задачей   социально ориентированной   экономики государства в формирующемся рыночном  хозяйстве нашей страны  является деятельность по социальной  защите  всех  слоев  общества  и  по  выработке стратегии эффективной социальной политики. Поэтому рассмотрение темы «Социальная политика и проблемы защищенности граждан» является  актуальным.

Объектом исследования является Российская Федерация, предметом – социальная политика.

Цель работы – предложить мероприятия по совершенствованию  социальной политики России  на основе проведенного анализа реализуемой  социальной политики.

Достижение данной цели планируется путем решения следующих задач:

1) раскрыть сущность  социальной политики как инструмента  обеспечения защищенности граждан  (дать понятии, показать цели социальной политики, принципы и механизмы реализации социальной политики),

2) дать оценку проводимой социальной политики в России (выделить приоритеты и основные мероприятия социальной  политики, основные проблемы в области обеспечения защищенности граждан),

3) высказать предложения по совершенствованию социальной политики.

Важно отметить структуру  работы. Она состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка. Во введении определена актуальность рассматриваемой темы, поставлены цели и задачи исследования, определен предмет, объект, методы исследования и др.

 В первой главе  - «Сущность социальной политики как инструмента обеспечения защищенности граждан» дана краткая характеристика понятий, принципов, целей, задач социальной политики, показаны приоритеты современной российской политики. Во второй главе – «Оценка проводимой социальной политики в России» производится анализ социальной сферы России, показаны проблемы, мероприятия по реализации социальной политики. В третьей главе – «Предложения по совершенствованию социальной политики» предложены изменения и мероприятия, стратегии, проекты развития. В заключении содержатся краткие выводы по рассмотренной теме.

В работе использованы следующие  методы: системный подход, наблюдение, обобщение, сравнение, синтез, табличный, статистический, графический, опросы, анализ экономических и социальных показателей, статистические методы.

В работе использованы материалы  учебных изданий, рассматривающие  теоретические основы социальной политики, ее сущность и основные принципы; материалы  периодических изданий, характеризующие  современную российскую социальную политику; материалы, позволяющие оценить современное состояние социальной политики России – статьи, данные сайтов органов государственной власти.

Практической значимостью  работы является использование предложенных мероприятий в целях совершенствования  социальной политики России.

 

1. Сущность социальной  политики как инструмента  обеспечения защищенности граждан

1.1. Понятие  и цели социальной политики

 

Первоначально следует разобраться в сущности термина «социальная политика».

В отечественной и  зарубежной науке накопился достаточно большой выбор определений социальной политики. Все эти подходы можно разбить на группы, в каждой из которых объединяются схожие концепции.

Первая и наиболее обширная группа исходит из отождествления социального и общественного, в  силу чего социальная политика рассматривается как «общественные действия по решению проблем, затрагивающих все общество». Цель социальной политики –  способствовать достижению целей общества.

Вторая группа подходов исходит  в первую очередь из социально-трудовых отношений и ориентирована на их стабилизацию, регламентирование отношений труда и капитала, исключение возможных экстремистских или радикальных вариантов разрешения противоречий.

Третья группа концепций рассматривает  социальную политику как вид общественной деятельности, нацеленной в первую очередь на потенциально опасные слои – нетрудоспособных, маргиналов, деклассированные элементы, чтобы через систему государственной помощи и общественной благотворительности обеспечить низшим слоям минимально приемлемый уровень удовлетворения их потребностей, благосостояния и оградить тем самым обеспеченные классы от их возможной неконтролируемой ярости. В свое время еще П.А. Сорокин в своей работе «Социология революции» указывал, что «непосредственной предпосылкой всякой революции всегда было увеличение подавленных базовых инстинктов большинства населения, а также невозможность даже минимального их удовлетворения». [4, 13, 15]

Четвертая группа концепций рассматривает  социальную политику, прежде всего, как  инструмент, смягчающий негативные последствия индивидуального и социального неравенства через систему редистрибутивных (перераспределительных) мероприятий. [15]

Как правило, действия в рамках такого подхода имеют целью удержать дифференциацию доходов в безопасных рамках (например, децильный коэффициент на уровне 1:10), а основным средством выступает активная налоговая политика. Наконец, пятая группа подходов исходит из принципов социальной справедливости и социального партнерства как базовых ценностей современного гражданского общества и социального государства.

Государственная социальная политика – это действия государства в  социальной сфере, преследующие определенные цели, соотнесенные с конкретно-историческими  обстоятельствами, подкрепленные необходимыми организационно-пропагандистскими усилиями, финансовыми ресурсами и рассчитанные на определенные поэтапные социальные результаты.[4, 15]

Суть социальной политики государства заключается в поддержании отношений, как между социальными группами, так и внутри них, обеспечении условий для повышения благосостояния, уровня жизни членов общества, создании социальных гарантий в формировании экономических стимулов для участия в общественном производстве.[3, c.40]

 При этом надо отметить, что  социальная политика государства,  выступающая как составная часть мероприятий, проводимых государством в целях регулирования условий общественного производства в целом, тесно увязана с общеэкономической ситуацией в стране. Однако социальная политика не может рассматриваться как исключительно экономическая проблема. [5]

Итак, говоря о социальной политике государства, мы подразумеваем, прежде всего, действия правительства, направленные на распределение и перераспределение  доходов различных членов и групп  общества. Так можно определить социальную политику в узком смысле слова. [9]

В широком смысле социальная политика – это одно из направлений  макроэкономического регулирования, призванное обеспечить социальную стабильность общества и создать, насколько это  возможно, одинаковые “стартовые условия” для граждан страны. 

Социальная политика – это, прежде всего, деятельность государства  в социальной сфере, которая направлена на объединение целей всех хозяйственных  и управленческих структур, всего  населения в целом, решение социальных задач.[9]

Цель социальной политики – это создание благоприятного социального климата и подлинного социального согласия на основе сбалансированности разных социальных интересов с помощью определенных механизмов, обеспечивающих удовлетворение основных жизненных потребностей населения и рост качества жизни всех граждан.

Необходимо помнить, что  государственная социальная политика предусматривает решения следующих  задач:

1. обеспечение равных возможностей при реализации права на образование и долю в общественном благосостоянии путем справедливого распределения доходов и имущества (капитала);
2. уменьшение нежелательных, обусловленных рынком различий между богатыми и бедными при возникновении доходов и капитала;
3. обеспечение большей свободы, справедливости, уважения достоинства человека, обеспечение развития личности, активного участия в общественной жизни и права на долю ответственности перед обществом;
4. дальнейшее совершенствование общественно-политического инструментария и положений, регулирующих существующее устройство, в целях обеспечения основных социальных прав и расширения сети социального обеспечения.

Современная социальная политика – это не просто «государственная благотворительность», это постоянный диалог общества и власти.

Социальным может быть названо такое государство, которое  не просто финансирует и осуществляет социальные программы, а которое способно гибко и адекватно реагировать на возникающее социальные проблемы, находить компромиссные решения, воспринимать и учитывать общественное мнение, объяснять обществу свои действия.

Понятие «социальное государство» характеризует не застывшее идеальное состояние, а процесс, точнее механизм постоянного воспроизводства конкретных решений.[10, 11]

 

1.2. Принципы  и механизмы реализации социальной  политики

 

Социальная политика государства представляет собой систему принципов, целей, задач и средств, обеспечивающих такое социально приемлемое и допустимое материальное, политическое, культурное положение социальных групп и слоев населения, при котором они могут реализовать личные интересы и различными видами деятельности способствовать собственному развитию и развитию общества в целом.

Социальная политика осуществляется в таких основных сферах социальных отношений, как:  оплата и охрана труда; рынок труда, занятость и безработица; регулирование  доходов и потребления товаров массового спроса; пенсионное обеспечение; социальное вспомоществование и предоставление адресной социальной помощи; социальное страхование; социальное обслуживание – обеспечение жильем, коммунальными и бытовыми услугами; образование и профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации; формирование и востребованность кадрового потенциала общества; наука; здравоохранение; культура; физическая культура, спорт и туризм;  демография, семья, материнство, отцовство, детство и молодежь; экологическая безопасность, защита от природных и техногенных аварий и  катастроф; защита социальных прав всех категорий граждан. [6, 10]

Реализация социальной политики опирается на ряд принципов. Важнейших из них – формирование системы общезначимых для большинства населения социальных ценностей и социальных стандартов. Основу ее должны составлять солидарность общества, сокращение уровня обездоленности населения, преодоление эгоизма отдельных слоев, оставивших большинство своих сограждан.

Она строится на соблюдении критериев социальной безопасности общества: масштабов естественной убыли населения, продолжительности жизни, здоровья населения, детской смертности, масштабов поляризации доходов, доли безработных и т.д.

Функционирование социального  государства обеспечивается, прежде всего, с помощью соответствующих механизмов  социальной политики.

Государственная и муниципальная  социальная политика реализуется через  социальное планирование и управление посредством системы социальных мероприятий и программ, проводимых федеральными, региональными.и местными органами.

Важнейшим механизмом реализации социальной политики государства является система государственных минимальных  социальных стандартов. Социальный стандарт – минимально необходимый уровень  удовлетворения социальных потребностей населения.

 Некоторые примеры  минимальных социальных стандартов: минимальный уровень оплаты труда;  минимальный уровень социальных  пенсий и других социальных  выплат; нормативная обеспеченность  жилой площадью; предельная доля  оплаты жилищно-коммунальных услуг в совокупном доходе семьи; образовательные стандарты и программы, в пределах которых образование является бесплатным; перечень лечебно-профилактических услуг, оказываемых за счет бюджетных средств. [6, 10]

Важнейшим компонентом социальной сферы является социальная инфраструктура. Под ней мы понимаем устойчивую совокупность материально-вещественных элементов, создающих условия для удовлетворения всего комплекса потребностей (витальных и социально-деятельностных) в целях воспроизводства человека и общества. Социальная инфраструктура является полем взаимодействия материально-вещественной среды и социальных субъектов и обеспечивает условия для рациональной организации их жизни и деятельности. [3, c.45]

По своей  внутренней организации инфраструктура социальной сферы представляет собой систему учреждений, предприятий и органов управления, обеспечивающих эффективность функционирования всех институтов социальной сферы. По уровню развития социальной инфраструктуры, который определяется с помощью социологического анализа, можно судить о степени удовлетворения потребностей населения.