Понятие государственной должности. Категории и группы государственных должностей

Вторая часть Реестра государственных должностей федеральных государственных служащих состоит из должностей пяти групп: высшая должность, главная должность, ведущая должность, старшая должность и младшая должность.

Все перечисленные должности  федеральный государственный служащий может замещать на основе конкурсного отбора, аттестации государственных служащих. Уволить государственного служащего, если он соответствует квалификационным профессиональным требованиям, согласно КЗоТ РФ и ФЗ "Об основах государственной службы Российской Федерации", практически невозможно.

Реестр государственных  должностей унифицировал наименования должностей и структурных подразделений, так как ранее одни и те же должности  в различных органах государственной  власти не совпадали по своим квалификационным требованиям. Каждая должность, указанная в Реестре, имеет свой цифровой регистрационный номер, первая цифра которого обозначает группу государственных должностей, а вторая и третья - порядковый номер.

Значение Реестра состоит  и в том, что в соответствии с ФЗ "Об основах государственной службы Российской Федерации" он распределяет государственные должности по группам - высшие, главные, ведущие, старшие и младшие. В определенной степени такое деление означает, что между государственными служащими устанавливается иерархия. Вместе с тем отношения иерархической подчиненности служащих регламентируются также и другими нормативно-правовыми актами, как то: о квалификационных требованиях (например, Указ Президента РФ от 30 января 1996 г. № 123 "О квалификационных требованиях по государственным должностям федеральной государственной службы"); о размерах и пропорции денежного содержания (например, Указ Президента РФ от 9 апреля 1997 г. № 310 "О денежном содержании федеральных государственных служащих"); о порядке присвоения классных чинов (например, утвержденное Указом Президента РФ от 22 апреля 1996 г. № 578 Положение о присвоении и сохранении квалификационных разрядов федеральным государственным служащим, утвержденное Указом Президента РФ от 30 июня 1997 г. № 659 Положение о классных чинах прокурорских работников Российской Федерации).

С теоретической точки  зрения выделяются следующие виды государственных  должностей:

1. в зависимости от вида государственной деятельности — государственные должности в органах законодательной, исполнительной и судебной власти;
2. в зависимости от масштаба действия — типовые и индивидуальные государственные должности;
3. по способам замещения — выборные, назначаемые, конкурсные¹⁵ и замещаемые по зачислению¹⁶.

В соответствии с ФЗ "Об основах государственной службы Российской Федерации" (ст. 6) специализация  государственных должностей государственной  службы устанавливается в зависимости  от функциональных особенностей государственных должностей государственной службы и особенностей предмета ведения соответствующих государственных органов.

В квалификационные требования к служащим, замещающим государственные  должности государственной службы, включаются:

1. уровень профессионального образования с учетом группы и специализации государственных должностей государственной службы;
2. стаж и опыт работы по специальности;
3. уровень знаний Конституции Российской Федерации, федеральных законов, конституций, уставов и законов субъектов РФ применительно к исполнению соответствующих должностных обязанностей.

Гражданам, претендующим на государственную должность государственной  службы, необходимо иметь:

1. для высших и главных государственных должностей государственной службы — высшее профессиональное образование по специализации государственных должностей государственной службы или образование, считающееся равноценным, с дополнительным высшим профессиональным образованием по специализации государственных должностей государственной службы;
2. для ведущих и старших государственных должностей государственной службы — высшее профессиональное образование по специализации "государственное и муниципальное управление" либо по специализации государственных должностей государственной службы или образование, считающееся равноценным;
3. для младших государственных должностей государственной службы — среднее профессиональное образование по специализации государственных должностей государственной службы или образование, считающееся равноценным.

Решение о признании  образования равноценным принимается федеральным органом по вопросам государственной службы.

Четкое определение  статуса должности, характеризующей  служебное место и социально-трудовую роль служащего в государственном  органе, необходимо, во-первых, для определения  объема служебной "дееспособности" как субъекта права. Во-вторых, это важно для оптимизации общей численности административного персонала, соотношения работников различных рангов (специальных званий, классных чинов) и решения задачи сокращения и упрощения (удешевления) государственного аппарата.

Должности государственной  службы подразделяются на:

- должности федеральной  государственной гражданской службы

- должности государственной гражданской службы субъектов РФ

Закон определяет систему и модель государственной  службы по организационно-должностному критерию, устанавливая перечень и виды должностей государственной службы и характеризуя их. Из системы этих должностей исключаются государственные должности Президента РФ, Председателя Правительства РФ, председателей палат Федерального Собрания РФ и некоторых других лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации и ее субъектов.

В федеральном государственном органе могут быть учреждены должности гос. службы различных видов, исключая должности государственной гражданской службы субъектов РФ. Соотношение видов должностей определяется указом Президента РФ.

Соотношение должностей федеральной государственной службы и типовых должностей государственной  гражданской службы субъектов РФ определяется ФЗ или указом президента РФ.

Должности государственной  службы распределяются по группам или  категориям в соответствии с ФЗ о видах гос. Службы и законами субъектов о видах гос. Гражданской службе субъектов РФ.

Должности государственной  службы включаются в их реестры. Реестр должностей федеральной государственной службы образуют утверждаемые Президентом РФ перечни должностей федеральной государственной гражданской службы, перечни типовых воинских должностей, перечни типовых должностей правоохранительной службы.

Реестр должностей гос. Гражданской службы субъекта РФ утверждается законом или иным нормативным актом субъекта РФ. Указанные Реестры составляют Сводный Реестр должностей государственной службы РФ.

Государственные должности  делятся на три категории: "А", "Б", "В".

К категории "А" относятся государственные должности, устанавливаемые Конституцией РФ, федеральными законами( государственные должности РФ), конституциями, уставами субъектов РФ( государственные должности субъектов РФ) для непосредственного исполнения полномочий государственных органов (Президент и Председатель Правительства РФ, министры и др.). Определено, что специальные федеральные законы и законы субъектов РФ будут устанавливать размер и виды денежного содержания лиц, замещающих государственные должности категории "А".

К категории "Б" относятся государственные  должности, учреждаемые в соответствии с законодательством РФ для непосредственного обеспечения исполнения полномочий лицами, замещающими государственные должности вышеуказанной категории. Государственные должности категории "Б" учреждаются в установленном законодательством РФ порядке для непосредственного обеспечения исполнения полномочий лиц, замещающих должности категории "А". Государственная служба на государственных должностях категории "Б" ограничена сроком, на который назначаются или избираются соответствующие лица, замещающие государственные должности категории "А".

К категории "В" относятся должности, учреждаемые  государственными органами для исполнения и обеспечения их полномочий.

Должности категорий "Б" и "В" образуют государственные должности государственной службы, с понятием которой и связывается служебная деятельность лиц, замещающих такие должности. Государственные должности категории "А" не признаются государственными должностями государственной службы, следовательно, деятельность лиц, занимающих их, по осуществлению полномочий соответствующих органов не охватывается понятием государственной службы.

По закону государственной является должность в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов РФ, а также в иных государственных органах, образуемых в соответствии с Конституцией РФ с установленным кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного государственного органа, денежным содержанием и ответственностью за исполнение этих обязанностей.

Должность определяет круг служебных обязанностей, права  и пределы ответственности государственного служащего, требования к его профессионально-квалификационной подготовке. Она отображает содержание выполняемой служащим работы, определяет его правовое положение.(ст6 ФЗ)

Система должностей строится по иерархическому принципу, подразделяясь на следующие пять групп: а) высшие государственные должности государственной службы — пятая; б) главные государственные должности государственной службы — четвертая; в) ведущие государственные должности государственной службы — третья; г) старшие государственные должности государственной службы — вторая; д) младшие государственные должности государственной службы — первая группа.

Разумеется, что каждой из этих групп свойственны  специфические элементы, определяющие особенности правового положения служащих, замещающих соответствующие должности, а также их квалификационные качества.

Не все  указанные должности учреждаются в каждом государственном органе. В каких органах и какие именно из указанных должностей учреждаются, определяется Реестром государственных должностей государственной службы. Например, Реестром государственных должностей федеральных государственных служащих, утвержденным Указом Президента РФ 11 января 1995 г., не предусматривается учреждение в Конституционном Суде РФ высшей государственной должности.

Мотиваций и  критериев деления государственных  должностей государственных органов  Закон об основах государственной службы не содержит. Не усматривается также его связи с характером и объемом полномочий государственных служащих, замещающих соответствующие государственные должности государственной службы. Лишь частично эти пробелы восполняются Положением о порядке присвоения и сохранения квалификационных разрядов федеральным государственным служащим, утвержденным Указом Президента РФ от 22 апреля 1996 г. № 578¹.

Однако, несомненно, что каждой группе указанных должностей свойственны элементы статуса, определяющие особенности правового положения государственных служащих, замещающих должности данной группы, а также требования к их квалификационному уровню.

2.1 Должности федеральной государственной гражданской службы

Должности федеральной  государственной гражданской службы учреждаются федеральным законом или указом Президента Российской Федерации. Федеральная государственная служба - профессиональная служебная деятельность граждан по обеспечению исполнения полномочий Российской Федерации, а также полномочий федеральных государственных органов и лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации.¹⁷

Государственная гражданская  служба - вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан  на должностях государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации.¹⁸

2.1.1 Должности государственной гражданской службы

Федеральная государственная  гражданская служба - профессиональная служебная деятельность граждан  на должностях федеральной государственной  гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов и лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации.¹⁹

Должности федеральной  государственной гражданской службы, классифицированные по государственным  органам, категориям, группам, а также по иным признакам, составляют перечни должностей федеральной государственной гражданской службы, являющиеся соответствующими разделами Реестра должностей федеральной государственной гражданской службы. Реестр должностей федеральной государственной гражданской службы утверждается указом Президента Российской Федерации.

Классификация должностей гражданской службы

1. Должности гражданской службы подразделяются на категории и группы.
2. Должности гражданской службы подразделяются на следующие категории:
1. руководители - должности руководителей и заместителей руководителей государственных органов и их структурных подразделений (далее также - подразделение), должности руководителей и заместителей руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и их структурных подразделений, должности руководителей и заместителей руководителей представительств государственных органов и их структурных подразделений, замещаемые на определенный срок полномочий или без ограничения срока полномочий;
2. помощники (советники) - должности, учреждаемые для содействия лицам, замещающим государственные должности, руководителям государственных органов, руководителям территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и руководителям представительств государственных органов в реализации их полномочий и замещаемые на определенный срок, ограниченный сроком полномочий указанных лиц или руководителей;
3. специалисты - должности, учреждаемые для профессионального обеспечения выполнения государственными органами установленных задач и функций и замещаемые без ограничения срока полномочий;
4. обеспечивающие специалисты - должности, учреждаемые для организационного, информационного, документационного, финансово-экономического, хозяйственного и иного обеспечения деятельности государственных органов и замещаемые без ограничения срока полномочий.