Понятие государственной должности. Категории и группы государственных должностей

СОДЕРЖАНИЕ

 

Введение                                                                                                                     3

1 Понятие государственной должности                                                                  5

1.1 Понятие и основные элементы государственной должности                         5

1.2 Правовое закрепление института государственная должность                    11

2 Категории и группы государственных должностей                                          14

2.1 Должности федеральной государственной гражданской службы                29

2.1.1 Должности государственной гражданской служб                                      29

2.1.2 Воинские должности                                                                                      32

2.1.3 Должности правоохранительной службы                                                    35

2.2 Должности государственной гражданской службы субъектов РФ              36

2.2.1 Должности государственной гражданской службы субъекта РФ

на примере Республики Башкортостан                                                                 36

Заключение                                                                                                               41

Список использованных источников                                                                     42

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Государственная должность  является первоэлементом, «кирпичиком» государственной службы. Это понятие означает часть государственной власти, переданной тому лицу, которое занимает эту должность. Лицо, занимающее государственную должность, обязано руководствоваться в своей деятельности особыми публичными и профессиональными интересами, должно служить всему обществу, быть верным народу, который избрал государственную власть. И что следует подчеркнуть, что должность - это не доходное место, которое может содействовать росту материального благосостояния лица, ее занимающего. Обеспечение, которое гарантирует своим служащим государство, является следствием, а не целью должности.

 В Федеральном законе «Об основах государственной службы РФ» установлено, что государственным служащим является гражданин РФ, исполняющий обязанности по государственной должности государственной службы за денежное вознаграждение. Исходя из этого, можно сделать вывод, что статус государственного служащего определяется, прежде всего: замещением государственной должности, которая учреждена государством или государственным органом, и получением квалификационного разряда (специального ранга, классного чина, звания).

Должность обычно создается на постоянной основе, т. е. для удовлетворения постоянной потребности государственной администрации в выполнении определенных функций и решении конкретных задач. Важным условием является также способ замещения должности (назначение, конкурс, избрание, зачисление), согласно которому служащий вводится в штат государственной службы (служащих) и получает специальное звание, ранг, классный чин (квалификационный разряд). Получение квалификационного разряда является первым этапом в служебной карьере штатного государственного служащего.

Таким образом, должность – это первичная составляющая и основа государственной организационной структуры.

Актуальность темы определяется тем, что эффективное функционирование государственного аппарата России, укомплектованного кадрами надлежащей компетенции и высокой квалификации, выступает одним из решающих факторов ускорения перехода к качественной рыночной экономике и устранения многих кризисных явлений в жизни страны.

Целью настоящей работы является исследование понятия  государственной должности, её значения в системе государственной службы, раскрыть проблему понимания определения должностного лица в различных источниках и отнесения государственных служащих на определённые должности.

 

1 Понятие государственной должности.

1.1 Понятие и основные элементы государственной должности.

Государственно-служебная  должность — это часть организационной  структуры государственного органа (организации), обособленная и закрепленная в официальных документах (штатах, схемах должностных окладов и др.), с соответствующей частью компетенции госоргана (организации), предоставляемой лицу — государственному служащему в целях ее практического осуществления.

С организационной точки  зрения должность представляет собой  определенную структурную единицу, находящуюся в системе государственной службы. В этом смысле должность является независимой от самого государственного служащего, т. е. от конкретного лица, ее занимающего. Должность также определяет круг задач, которые передаются одному государственному служащему или группе служащих, занимающих однотипные должности в государственных органах. Государственный служащий не является "собственником" занимаемой им должности. При осуществлении должностных функций он должен исполнять содержащиеся в законодательных и иных нормативных актах служебные функции и задачи.

Внутренняя структура  государственного органа представляет собой систему различных по своему характеру, значению и уровню должностей, включенных в утвержденный штат должностей. Государственная должность — это учрежденная в установленном порядке государственным органом (путем принятия коллегиального решения или единоличного распоряжения должностного лица) первичная структурная единица, которая отражает содержание и объем полномочий занимающего ее лица и содержится за счет финансовых средств государственного бюджета (сюда включаются заработная плата служащего, занимающего данную должность, ее техническое обеспечение, установленные льготы и гарантии служащих и пр.)¹

С правовой точки зрения понятие "должность" используется также традиционно, определяя порядок установления статуса государственной должности и включенные в него элементы. В такой трактовке должность является центральным понятием государственной службы. Должностное правоотношение является основным каналом, посредством которого служащий обязуется выполнять передаваемые ему государством функции.

  Правовое положение  государственного служащего определяется  прежде всего двумя понятиями: "должность в статутно-правовом  смысле" и "должность в конкретно-функциональном смысле". В первом случае должность является как бы предпосылкой оформления правового статуса государственного служащего. Например, служащий получает ряд прав: на получение заработной платы, на официальное звание, на определение круга его полномочий по занимаемой должности. Во втором случае должность — это конкретизирующее понятие, которое определяет задачи государственного служащего, т. е. специальные задачи, функции и полномочия служащего на конкретной должности, переданные ему на основе административного акта, указания, поручения, распоряжения, представления или каким-то другим законным образом (способом). К таким должностям можно отнести те, которые занимают, например, советник Председателя Правительства РФ, руководитель конкретного государственного органа, секретарь конкретного отдела или управления и т. п.

Государственный служащий не владеет занимаемой им должностью. Назначение государственным органом (должностным лицом) служащего на должность, соответствующую его квалификационному разряду (рангу, классному чину, степени, и т. д.), происходит в рамках установленных законом правил разделения квалификационных разрядов, классных чинов, рангов и степеней, с одной стороны, и должностей — с другой. Это правило призвано придать определенную гибкость государственной администрации, обеспечивая ей возможность проводить изменения, реорганизацию или упразднение служб и назначать служащих в зависимости от их способностей и пригодности к выполнению государственных задач и осуществлению государственных функций.

 Также необходимо  разграничивать такие понятия,  как «учреждение государственной  должности» и «замещение государственной  должности». Учреждение государственной  должности — это порядок установления  государственной должности уполномоченным  субъектом (государственным органом, должностным лицом) в структуре самого государственного органа. Должности федеральной государственной гражданской службы учреждаются федеральным законом или указом Президента РФ; должности государственной гражданской службы субъектов РФ учреждаются законами или иными нормативными правовыми актами субъектов РФ с учетом положений Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» в целях обеспечения исполнения полномочий государственного органа либо лица, замещающего государственную должность. Учрежденные государственные должности (или должности государственной службы) перечисляются в Реестре государственных должностей или в Реестре должностей государственной гражданской службы Российской Федерации. Замещение государственной должности — это способ поступления гражданина на государственную службу (назначение, избрание, конкурс).

Итак, должностное лицо обозначается различными терминами: служебное  место, структурное подразделение, звено, ячейка, организация, штатная единица с ограниченно присущими ей функциями, правами и обязанностями по их осуществлению. Государственная должность, будучи разновидностью должности, образует организационно-правовую основу государственной службы.

Легальное определение  государственной должности наиболее полно дано в №119-ФЗ от 5 июля 1995 г. «Об основах государственной службы в РФ», отмененном вступившим в силу с 1 февраля 2005 г. №79-ФЗ «О государственной гражданской службе в РФ». В соответствии со статьей 1 данного закона: «государственные должности Российской Федерации и государственные должности субъектов Российской Федерации - должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов, и должности, устанавливаемые конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов Российской Федерации». Ни в этом законе, ни в изданном ранее №58-ФЗ "О системе государственной службы РФ" не содержится общего определения государственной должности, а имеющиеся здесь подходы к трактовке государственных должностей концептуально отличаются от той, которая выражена в понятии государственной должности, определённом в ФЗ «Об основах государственной службы в РФ». Однако не являясь теперь легально юридически закреплённым, оно не утратило познавательной ценности, ибо содержит наиболее существенные признаки государственной должности государственного органа. Согласно данному закону «государственная должность - это должность в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов РФ, а также в иных государственных органах, образуемых в соответствии с Конституцией РФ с установленным кругом обязанностей по исполнению и обеспечении полномочий данного государственного органа, денежным содержанием и ответственностью за исполнение этих обязанностей.²

Наряду с этим законом  выделяется государственная должность государственной службы в качестве необходимого признака государственной службы и государственного служащего. С точки зрения современного законодательства приведённое определение не является общим. Оно ориентировано на гражданскую службу. В этом законе понятие государственной должности дается лишь относительно ограниченного круга лиц; осуществляющих полномочия РФ и субъекта РФ, но кто к ним относится, не уточняется. В этом и стоит проблема дачи определения государственной должности. В законе об основах государственной службы имеется неопределенность относительно того, в каких органах учреждаются государственные должности. В нем сказано: "...в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов РФ, а также в иных государственных органах, образуемых в соответствии с Конституцией РФ". Во-первых, не все государственные органы являются органами исполнительной власти; во-вторых, необходимо уточнить, какие государственные органы подразумеваются под "иными". Несомненно, что ими являются территориальные органы, создаваемые федеральными органами исполнительной власти для осуществления своих полномочий (п. 1 ст. 78 Конституции РФ). Кроме того, Конституцией РФ обозначена Администрация Президента РФ. При всех различиях во взглядах на ее организационно-правовую природу здесь учреждаются государственные должности, не входящие в категорию "А". Хотя Конституция РФ в прямой форме не предусматривает образование Центральной избирательной комиссии РФ, в ее структуре также имеются государственные должности.

Закон РФ об основах государственной службы умалчивает об "иных государственных органах" субъектов РФ, имеющих законные основания для образования их и учреждения в них государственных должностей.

Таким образом, по букве и смыслу Закона об основах  государственной службы государственную службу осуществляет юридически ограниченный круг лиц: только те лица, которые замещают государственные должности государственной службы.³

За этот круг выведены лица, реально концентрирующие  в своих руках власть, определенную компетенцией соответствующих органов, и лица, выполняющие вспомогательно-технические функции.

Однако, закон об основах государственной службы также не является актом, содержащим универсальную трактовку понятия государственной службы, исключающим иные аспекты раскрытия этого понятия. Например, Законом РФ от 18 марта 1998 г. "О воинской обязанности и военной службе"⁴ военная служба определяется "как особый вид государственной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, органах внешней разведки и федеральных органах государственной безопасности". Для такого понимания государственной службы имеются объективные предпосылки, заключающиеся, прежде всего в целях, характере задач и статусе военнослужащих, призванных их выполнять.

Из этого следует, что государственная должность — это учрежденная компетентным органом (законами или иными актами законодательства) в установленном порядке первичная структурная единица государственного органа с соответствующим правовым статусом, определяющим место и роль работника государственного аппарата в решении задач, стоящих перед данным органом, и предъявляющим к этому работнику определенные требования.

Таким образом, законодательно закрепляются следующие составляющие этого понятия: 1) должность —  это структурная единица государственных органов, 2) она учреждается в установленном законодательством порядке; 3) устанавливает круг обязанностей, соответствующий полномочиям государственного органа; 4) включает денежное содержание и ответственность за неисполнение либо ненадлежащее исполнение установленных обязанностей.

1.2 Правовое закрепление  института государственная должность

Правовое закрепление  института государственной должности заложено,   прежде всего, в Конституции Российской Федерации, ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации», ФЗ « О государственной гражданской службе в РФ», законах и нормативных актах субъектов РФ, так же основы заложены в индивидуальных инструкциях для определённой группы должностей в соответствующем органе, где эта должность установлена. Должности закрепляются в реестрах.