Показатели, используемые в стратегическом макропланировании.Проблемы их совершенствования

Среди показателей стратегических программ и планов различают: утверждаемые, расчетные и информационные (справочные) показатели. Утверждаемые показатели являются обязательным для исполнения. Значительная их часть имеет адресный характер. Это показатели: государственного бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, объема производства фирмы, важнейших видов ее продукции, уровень  издержек производства, производительность труда и т.д. Количество утверждаемых показателей в рыночном хозяйстве  сокращается при переходе от планов коммерческих организаций, к планам субъектов федерации и страны в целом. К расчетным показателям  относят такие, с помощью которых обосновываются утверждаемые. Информационные (справочные) показатели- это различного рода аналитические показатели типа: «в расчете на душу населения», «на 100000 населения», «доля» и т.д. Они позволяют сравнивать уровни развития отдельных субъектов Российской Федерации (республик, краев, областей, регионов), фирм, отраслей и т.д.

 

2.  Стратегия развития 2020

Стратегия 2020 — это краткое  общепринятое наименование обновленного варианта Концепции долгосрочного  социально-экономического развития РФ до 2020 года (КДР), подготовленной по заказу российского правительства в 2011 году. Стратегию 2020 по поручению российского правительства разрабатывали в течение 2011 года более 1000 экспертов под руководством ГУ Высшая школа экономики и Российской академии народного хозяйства и госслужбы.

 

Стратегия 2020 — это второй вариант концепции долгосрочного  развития России до 2020 года (сокращенно — КДР). Первый вариант в 2006—2007 годах  разрабатывали в соответствии с  поручением Президента РФ В.Путина Минэкономразвития  и другие ведомства. Целью разработки первого варианта Концепции было заявлено «определение путей и способов обеспечения в долгосрочной перспективе (2008—2020 годы) устойчивого повышения  благосостояния российских граждан, национальной безопасности, динамичного развития экономики, укрепления позиций России в мировом сообществе»¹. Окончательный текст КДР-2020 был утвержден Правительством РФ в ноябре 2008 г.

Необходимость разработки второго  варианта КДР-2020 была обусловлена двумя  причинами. Во-первых, утверждение концепции  совпало с серьезным усилением  мирового финансово-экономического кризиса. До осени 2008 года он затрагивал только развитые страны, но утверждена правительством КДР была уже после того, как  экономический кризис начался и  в России. В результате КДР оказалась  устаревшей, по сути, уже в момент своего принятия. Кризис привел к резкому  и глубокому падению экономических  показателей и сделал невыполнимыми  большинство количественных ориентиров первого этапа реализации КДР-2020, который должен был охватить 2007—2012 года. Так, в 2012 КДР планировала достичь  в отношении к 2007 году:

• увеличения ожидаемой продолжительности жизни на 2,5 года;
• роста ВВП на 37—38 %;
• роста производительности труда на 40—41 %;
• снижения энергоемкости ВВП на 17-19 %;
• роста реальных располагаемых доходов населения — на 53-54 %;
• роста инвестиций в основной капитал на 80—85 % и т. д.

Все эти показатели из-за кризиса выполнены не были.

 

Стратегия 2020 состоит из 25 глав, объединенных в 6 разделов:

• Новая модель роста
• Макроэкономика. Базовые условия роста
• Новая социальная политика. Развитие человеческого капитала
• Инфраструктура. Сбалансированное развитие, комфортная среда для жизни
• Эффективное государство
• Внешний контур развития

3. Практические данные

Исходные условия и  макроэкономические показатели инновационного развития экономики до 2020 года представлены в таблице 1².

       Таблица 1.

Данные по добыче нефти, газа, а также импорт и экспорт представлены в таблице 2³.

      Таблица 2.

 

 

  

 

 

 

Данные по динамике внешнего и внутреннего спроса представлены в таблице 3⁴.

Таблица 3.

 

Важное значение имеют инвестиции в основной капитал по комплексам отраслей, представленные на диаграмме 1 в процентах⁵.

Диаграмма 1.

 

 

4. Аналитический раздел.

Одна из основных идей Стратегии 2020 — маневр, который позволяет  задействовать неиспользованные ранее  факторы конкурентоспособности  — высокое качество человеческого  потенциала, научный потенциал. Новая  социальная политика должна учитывать  не только интересы незащищенных слоев  населения, но и тех, которые способны реализовать потенциал инновационного развития. Это средний класс, который  с экономической точки зрения характеризуется возможностью выбирать модели трудового поведения и  потребления.

Новая модель роста может  быть выстроена при последовательном снижении инфляции и принятии бюджетных  правил, регулирующих расходы бюджета  в зависимости от долгосрочной цены нефти. Это необходимо для того, чтобы  бюджет был стабилен и сбалансирован, чтобы остановить неоправданный  и неэффективный рост расходов. Второй комплекс мер, связанных с формированием  новой модели, связан со снятием  институциональных барьеров для  экономического роста. Это попытка  сделать внешнюю среду менее  агрессивной по отношению к бизнесу, улучшить деловой климат, развить  конкурентную среду. Стратегия-2020 выделяет основные проблемы и препятствия  в госрегулировании, сдерживающие экономический  рост и спрос экономики на инновации.

Экономика ближайшего будущего будет постиндустриальной, в ее основе — сервисные отрасли, ориентированные  на развитие человеческого капитала: образование, медицина, информационные технологии, медиа, дизайн. В этой области у России есть конкурентные преимущества, но они быстро растрачиваются в силу устойчивого недофинансирования социальных систем и неэффективного управления ими. В основе предложений Стратегии-2020 в социальной сфере — стремление восстановить и закрепить сравнительные преимущества страны в сфере образования, культуры, медицины.

Для этого оказание услуг, связанных с развитием человеческого  капитала, должно перестать быть государственной  квази-монополией, где некоммерческие и частные операторы допускаются лишь к услугам, которые государственная соцсистема предоставить не может. Необходима реструктуризация бюджетной сферы, равенство организаций всех форм собственности (включая некоммерческие организации и частный бизнес) при оказании бюджетных услуг, развитие профессиональных сообществ и передача им части регулирующих функций и, конечно, конкурентоспособная оплата в бюджетном секторе.

Такой подход требует «бюджетного  маневра» — частичной смены приоритетов  в расходах бюджета. К 2020 году предлагается увеличить финансирование инфраструктуры и человеческого капитала на 4 % ВВП, для поддержания сбалансированности бюджета сократив при этом другие расходы на 4 % ВВП (в основном за счет расходов на оборону и безопасность, трат на госаппарат и субсидий предприятиям).

Оценивая перспективы  развития каждого из направлений, рассмотренных  в Стратегии, разработчики рассматривали  несколько сценариев — инерционные (если реформы не проводятся), сценарии жесткой реформы (при ее проведении проигрывающим сторонам не компенсируются их потери) и сценарии оптимальной  реформы, максимально учитывающие  интересы различных заинтересованных групп. Таким образом, у политиков, анализирующих стратегию, есть возможность  выбора.

 

 

 

 

 

 

 

 

          Заключение.

Уроки мировых экономических кризисов обострили интерес к проблеме разработки стратегических планов различных субъектов – предприятий, регионов, государства в целом. Без детального изучения показателей макропланирования, их классификаций и анализ полученных данных, невозможно нормальное функционирование государства.

Соответственно, на уровне государства  можно выделить следующие направления  совершенствования системы стратегического  планирования:

• недопущение разрыва между разработкой стратегических планов и их реализацией
• формирование единой национальной базы стратегических плано
• принятие стратегических планов лишь в случае обоснованности конкретных источников финансирования реализации стратегии
• обеспечение приоритетной государственной поддержки

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список используемых источников:

1. Учебники, брошюры, монографии:

Логвинов С.А. Макроэкономическое планирование и прогнозирование : Учебное пособие / С.А. Логвинов, Е.Г. Павлова. — М. : Финуниверситет, 2011

2. Электронные ресурсы:

1. Официальный сайт “Стратегия 2020” -  www.2020strategy.ru
2. Официальный сайт Министерство экономического развития –

www.economy.gov.ru

3. Официальный сайт Федеральной Службы Государственной Статистики - www.gks.ru

¹ Офиц. сайт Министерства эконом.развит. - www.economy.gov.ru

² Офиц. сайт “Стратегия 2020” – www.2020strategy.ru

³ Офиц. сайт “Стратегия 2020” – www.2020strategy.ru

⁴ Офиц. сайт “Стратегия 2020” – www.2020strategy.ru

⁵ Фед. Служба Гос. Статистики - www.gks.ru