Планирование в таможенных органах

Государственное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«РОССИЙСКАЯ ТАМОЖЕННАЯ АКАДЕМИЯ»

 

 

Кафедра управления

 

 

 

 

 

КУРСОВАЯ РАБОТА

 

по дисциплине «Таможенный менеджмент»

 

на тему «Планирование в таможенных органах»

 

 

 

 

 

Выполнила: студентка 3-го курса очной формы обучения факультета таможенного дела

Подпись____________________________

 

 

Научный руководитель:

заведующий кафедрой управления,

доктор физико-математических наук,

профессор

Подпись_____________________________

 

 

 

 

 

 

 

 

Люберцы

2011

ОГЛАВЛЕНИЕ

 

Введение………………………………………………………………………...3

Глава 1.   Процесс планирования в таможенных органах………………...…6

           1.1 Понятия планирования, планирование  в управлении таможенной деятельностью  …………………………………………………………………6

           1.2 Стратегия - понятия и определения.

              Классификация стратегий

…………………………………………………………………………………...9

          1.3 Стратегия федеральной таможенной  службы……………………15

Глава 2. Концепция стратегического оперативного планирования в организации……………………………………………………………………19

          2.1  Сущность планирования в организации  ………………………...19

          2.2 Принципы и сущность стратегического планирования……………………………….. ………………………………..21

Глава 3. Контроль в управлении таможенной деятельностью……………..23

Заключение…………………………………………………………………….26

Список использованных источников………………………………………...28

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                                                     ВВЕДЕНИЕ

 

 

«Мудрость  –  это   способность  предвидеть   последствия   совершаемых действий, готовность   пожертвовать   сиюминутной   выгодой   ради   больших благ  в будущем.

Планирование – это  оружие  мудрых, но   планирование  –  это   один   из самых  сложных  видов  работы, доступных  человеку» (Р.Аркофф)

Анализ  опыта  экономических  реформ  показал, что эффективность   работы предприятия    во    многом    зависит    от   состояния    внутрифирменного планирования.   Сложившаяся  на   предприятиях    методология   и   методика планирования      базируется      на       концепции       централизованного народнохозяйственного  планирования, созданной   применительно   к  условиям бывшего  хозяйственного  комплекса  Советского   Союза, и не в полной   мере соответствует  хозяйственному  рыночному   механизму.  Основные   недостатки действующей в наше время   системы  планирования   сводятся   к  следующему. Предприятия  необоснованно   отказались  от  перспективного    планирования, мотивируя  это  неопределенностью   условий  хозяйствования   и   динамизмом внешней  среды. Хотя  опыт  показывает, что организации,  планирующие   свою деятельность,  функционируют   более  успешно,   чем   организации,   свою деятельность  не планирующие.  В  организации,  использующей   планирование, отмечается   увеличение    отношения    прибыли    к   объему    реализации, расширение   сферы   деятельности,  повышение   степени    удовлетворенности работой  специалистов и рабочих.   Но на  сегодняшний  момент в  действующих организациях принимаемые  плановые  решения   охватывают  период  не   более года.  В  основном   же   планы   разрабатываются  на  квартал  с  разбивкой заданий  по  месяцам.  Составляемые  планы носят фрагментарный характер,  не одержат  необходимых  разделов   и   показателей,   что   не    способствует целостности  и  комплексности   планирования  и  снижает   эффект   от   его применения в производственно-хозяйственной деятельности. Различные   разделы текущих   планов  разрабатываются   на   разной  исходной   информационной базе, что  приводит  к рассогласованности  плановых  заданий  по   различным областям    производственно-хозяйственной    деятельности   и    структурным подразделениям  предприятия.  Составляемые  планы, будучи  по   свое   форме директивными,  не  содержат   механизма   корректировки   в   процессе    их реализации, не  выполняются, что  вносит  определенную   дезорганизацию    в работу   структурных   подразделений  предприятия    и  подрывает    доверие исполнителей к  возможностям   средств  и   методов   планирования,  снижает исполнительскую и финансовую   дисциплину  и  ответственность  за   конечные результаты  деятельности  предприятия.

Создать   организационный   и   экономический    механизм      управления предприятием   в  условиях   рыночной  экономики  без   разработки    четкой системы     внутрифирменного     планирования,    устраняющей      указанные недостатки,  нельзя.   Однако   построение   такой   системы  –   достаточно сложный  процесс, требующий  ресурсов, соответствующих   навыков   и  умения от  работников  предприятия, прежде  всего менеджеров,  которым   приходится решать   ряд   сложных   методологических   и   организационно-технических проблем,   связанных   с   кардинальной    перестройкой    всех    элементов внутрифирменного  планирования.

Хочу   так  же  отметить,  что  внутрифирменное    планирование    всегдориентируется   на  данные    прошлого,   но   стремится    определить     и контролировать  развитие предприятия   в  перспективе.  Поэтому   надежность планирования    еще  зависит  от   и  точности    фактических    показателей прошлого.

Цель курсовой работы состоит в изучении  планирования в таможенных органах.

В соответствии с поставленной целью, задачами курсовой работы являются:

-охарактеризовать процесс планирования в таможенных органах, основные задачи и функции;

- провести анализ концепции  оперативного стратегического планирования  в организации.

Объектом исследования курсовой работы выступают таможенные органы.

Предмет исследования – современные тенденции развития законодательства о таможенных органах.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 ГЛАВА 1. ПРОЦЕСС ПЛАНИРОВАНИЯ В ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНАХ

 

 

1.1 Понятия планирования, планирование в управлении таможенной деятельностью 

 

Прогнозирование занимают ведущее место среди функций управления. Планирование – это задача в плане показать то, чего нужно достичь, какими рычагами, сообразуясь со временем и пространством. 

Планирование определяют перспективу развития и будущее состояние системы, как объекта, так и субъекта управления, вместе взятое. Являясь активным управленческим процессом оказания воздействия на систему, они усиливают темпы ее развития производства, способствуют вскрытию дополнительных резервов, материальных источников, требуют применения передовых методов и форм воздействия на весь ее организм. Для того чтобы снизить риск принятия неправильного решения из-за ошибочной или недостоверной информации, руководство принимает обоснованные и систематизированные перспективные плановые решения. Планирование на ближнюю перспективу помогает создать единство общей цели внутри организации.  
        В широком смысле слова планирование – это деятельность по выработке и принятию управленческого решения. План как система взаимосвязанных решений, направленных на достижение желаемого результата, предусматривает следующее:  
        Цели и задачи 
·         Пути и средства. Достижение поставленных целей, которые состоят в выборе методов совокупности взаимосвязанных действий.  
·         Ресурсы, необходимые для выполнения поставленных задач. Цели и задачи, поставленные в плане, должны увязываться с материальными, финансовыми и трудовыми ресурсами.  
·         Пропорции. Поддержание пропорциональности между отдельными элементами таможенной системы – важнейшее условие ее эффективности.  
·         Организация выполнения плана и контроль.  
        Существуют три способа планирования: от достигнутого уровня, оптимальное и адаптивное.  
Наиболее простой – от достигнутого уровня. Он не нацеливаете коллектив на изыскание резервов повышения эффективности производства. Консерватизм проявляется в том, что он не требует особых усилий и знаний для реализации принятых решений. При этом способе планирования не уделяется должного внимания научно-техническому прогрессу.  
        Более прогрессивный способ – оптимальное планирование. Он строится на системе научно-обоснованных нормативов, экономико-математических методах, совместном рассмотрении планов взаимосвязаных объектов. Цель его – достижение наиболее высоких конечных результатов. Такое планирование часто связано с коренными качественными преобразованиями в системе, концентрацией ресурсов, сил и средств. Его недостаток – не всегда учитываются возникающие в ходе производства на местах возможности корректировки заданий.  
          Широко внедряется адаптивное планирование – это планирование, которое позволяет гибко реагировать на изменения во внешней среде, т. е. учитывать их в плане и эффективно к ним приспосабливаться. Центр тяжести здесь переносится на факторы и стимулы, обеспечивающие выполнение принятых решений. При этом используются местная инициатива, резервы, изыскиваются пути дальнейшего повышения эффективности деятельности. Большое внимание уделяется самому процессу составления плана, его увязке со смежниками.  
В таможенной системе РФ применяется адаптивное планирование управления таможенными процессами, направленное на перевод таможенных процедур на новый качественный уровень, отвечающий современным условиям экономического роста. В конце прошлого года правительство РФ одобрило Концепцию развития таможенной службы на период до 2010 и последующие годы. Это событие стало переломным в жизни российских таможенных органов.  
          Основная цель Концепции – создание в России конкурентоспособной таможенной службы, эффективной для государства и «прозрачной» для участников внешнеэкономической деятельности.  
Итогом реализации предусмотренных Концепцией мероприятий должно стать таможенное администрирование, предполагающее его высокую эффективность при внешней простоте и быстроте оформления товаров, иначе говоря, «контроль в виде сервиса».  
          На современном этапе экономического развития планирование должно быть комплексным. Сначала дается анализ состояния хозяйства, различных сторон его деятельности, а затем учитываются такие факторы, как общественная потребность, имеющиеся трудовые, материальные и финансовые ресурсы. Принимается во внимание также нормативная база, сбалансированность планов на основе натуральных и стоимостных балансов, балансов производственных мощностей и труда.  
          Виды планирования зависят от направленности и характера организации: стратегическое или перспективное; среднесрочной тактическое или текущее. Вышеупомянутая Концепция относится к стратегическому планированию таможенной деятельности. Целью стратегического планирования является комплекс снование проблем, с которыми может столкнуться организация в перспективе.  
          Среднесрочные планы, как правило, охватывают пятилетний срок. В них отражаются количественные показатели, в том числе и в отношении распределения ресурсов, сведения по источникам финансирования. Текущее планирование охватывает детальные разработки (обычно на один год) оперативных планов для таможенной организации в целом и ее отдельных подразделений.  
          Методология планирования базируется на широком использовании программно-целевого подхода. Он требует точных формулировок целей организации и их увязки с ресурсами. Цели ставятся на длительную перспективу и отражают главные направления программы развития организации, в соответствии с которой формулируются конкретные задачи каждому подразделению.  
          Благодаря стратегическому и текущему планированию формируются задачи финансово-хозяйственной деятельности на определенный период и конкретные способы их деятельности. В планах предусматриваются необходимые для осуществления задач материальные и финансовые ресурсы и методы их эффективного использования. Методология планирования предусматривает увязку целей с ресурсами, определение последовательности, средств и методов достижения целей.  
          В таможенных органах планирование ведется «сверху вниз». Планирование осуществляется на высшем уровне управления и носит характер директивы для низовых уровней управления. Высшее звено управления определяет цели, основные направления и главные хозяйственные задачи развития организации. На каждой более низкой ступени управления они конкретизируются с учетом возможностей каждого подразделения. 

 

1.2 Стратегия - понятия и определения. Классификация стратегий

 

Стратегия - интегрированная модель действий, предназначенных для достижения целей предприятия. Содержанием стратегии служит набор правил принятия решений, используемый для определения основных направлений деятельности. 
В литературе существует два противоположных взгляда на понимание стратегии. В первом случае стратегия – это конкретный долгосрочный план достижения некоторой цели, а выработка стратегии – это процесс нахождения некоторой цели и составление долгосрочного плана. Такой подход основывается на том, что все возникающие изменения предсказуемы, происходящие в среде процессы носят детерминированный характер и поддаются полному контролю и управлению. 
          Во втором случае под стратегией понимается долгосрочное качественно определенное направление развития предприятия, касающееся сферы, средств и формы ее деятельности, системы внутрипроизводственных отношений, а также позиций предприятия в окружающей среде. При таком понимании, стратегию можно охарактеризовать как выбранное направление деятельности, функционирование и рамках которого должно привести организацию к достижению стоящих перед ней целей. 
В деловой жизни под стратегией понимается общая концепция того, как достигаются цели организации, решаются стоящие перед ней проблемы и распределяются необходимые для этого ограниченные ресурсы. Такая концепция (соответствует стратегии второго типа) включает в себя несколько элементов. Прежде всего, к ним относится система целей, включающая миссию, общеорганизационные и специфические цели. Другой элемент стратегии – политика, или совокупность конкретных правил организационных действий, направленных на достижение поставленных целей. 
          Обычно стратегия разрабатывается на несколько лет вперед, конкретизируется в различного рода проектах, программах, практических действиях и реализуется в процессе их выполнения. Значительные затраты труда и времени многих людей, необходимые для создания стратегии предприятия, не позволяют ее часто менять или серьезно корректировать. Поэтому она формулируется в достаточно общих выражениях. Это – предполагаемая стратегия. 
         Вместе с тем, как внутри организации, так и вне ее появляются новые непредвиденные обстоятельства, которые не укладываются в первоначальную концепцию стратегии. Они могут, например, открыть новые перспективы развития и возможности для улучшения существующего положения дел или, наоборот, заставить отказаться от предполагаемой политики и плана действий. В последнем случае первоначальная стратегия становится нереализуемой и предприятие переходит к рассмотрению и формулированию неотложных стратегических задач. 
В общем случае, на предприятии может быть разработано и реализовано четыре основных типа стратегий:

1. Стратегии концентрированного роста – стратегия усиления позиций на рынке, стратегия развития рынка, стратегия развития продукта.

2. Стратегии интегрированного роста – стратегия обратной вертикальной интеграции, стратегия вперед идущей вертикальной интеграции.

3. Стратегии диверсификационного роста – стратегия центрированной диверсификации, стратегия горизонтальной диверсификации.

4. Стратегии сокращения – стратегия ликвидации, стратегия «сбора урожая», стратегия сокращения, стратегия сокращения расходов.

Любая стратегия включает общие принципы, на основе которых менеджеры данной организации могут принимать взаимоувязанные решения, призванные обеспечить координированное и упорядоченное достижение целей в долгосрочном периоде. Выделяют четыре различные группы таких принципов (правил):

1. Правила, используемые при оценке результатов деятельности фирмы в настоящем и в перспективе. Качественную сторону критериев оценки обычно называют ориентиром, а количественное содержание – заданием.

2. Правила, по которым складываются отношения фирмы с ее внешней средой, определяющие: какие виды продукции и технологии она будет разрабатывать, куда и кому сбывать свои изделия, каким образом добиваться превосходства над конкурентами. Это набор правил называется продуктово-рыночной стратегией или стратегией бизнеса.

3. Правила, по которым устанавливаются отношения и процедуры внутри организации. Их нередко называют организационной концепцией.

4. Правила, по которым фирма ведет свою повседневную деятельность, называемые основными оперативными приемами.

Основные отличительные особенности стратегии выделил И. Ансофф в своей книге "Стратегическое управление", 1989 г.:

1. Процесс выработки стратегии не завершается каким-либо немедленным действием. Обычно он заканчивается установлением общих направлений, продвижение по которым обеспечит рост и укрепление позиций фирмы.