Планирование и контроль в таможенных органах

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ 3

ГЛАВА 1. ФУНКЦИИ УПРАВЛЕНИЯ В ТАМОЖЕННОМ ДЕЛЕ 5

1.1. Общие и конкретные функции управления таможенной деятельностью 5

1.2. Планирование и прогнозирование в управлении таможенной деятельностью 7

1.3. Контроль в управлении таможенной деятельностью 11

ГЛАВА 2. ПЛАНИРОВАНИЕ И КОНТРОЛЬ КАК ФУНКЦИИ УПРАВЛЕНИЯ ТАМОЖЕННЫМИ ОРГАНАМИ 14

2.1. Планирование в деятельности региональных таможенных органов 14

2.2. Организация контроля за деятельностью в таможенном деле 16

2.3. Стратегическое планирование в таможенных органах: проблемы и перспективы 18

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 27

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 30

 

ВВЕДЕНИЕ

В теории управления вопрос о функциях управления – один из центральных, поскольку  касается сущности и содержания управленческой деятельности. Анализ функций, их четкая, обоснованная классификация имеют  важное значение для разработки научных  основ построения аппарата управления, определения его структуры и  степени централизации и децентрализации, установления круга прав и обязанностей структурных звеньев (отделов, секторов, групп), каждого управленческого  работника и др.

В зависимости  от задач исследования управление может  быть подразделено на функции по следующим  признакам:

-содержание процесса управления;

-принадлежность к сферам (видам) деятельности;

-принадлежность к различным видам управленческого труда (технологический, организационный и т.д.);

-содержание выполняемых работ и операций внутри функции управления (общее руководство, специализированное, техническое обслуживание).

Планирование  является одной из функций управления таможенными органами. Планирование деятельности таможенной службы является одной из важнейших тем, необходимых для развития международной торговли.

Контроль за реализацией  принятых решений направлен на выявление  соответствия таможенной деятельности поставленным задачам, своевременное внесение в зависимости от изменений обстановки необходимых коррективов в ранее принятые решения и утвержденные планы.

Организационное планирование осуществляется на всех уровнях управления: стратегическом (ФТС России); тактическом (РТУ); оперативном (таможни, таможенные посты).

Актуальность  темы данной работы состоит в том, что грамотное и эффективное  планирование направлений и контроль деятельности таможенных органов ведет к значительному увеличению внешнеторгового оборота и улучшению международной инвестиционной репутации страны.

Объект  – изучить планирование  и  контроль в управлении таможенным делом.

Предмет – рассмотреть планирование в  управлении таможенным делом и контроль за деятельностью таможенных органов  на примере таможенных органов Российской Федерации.

Целью работы является выявление особенностей планирования труда таможенного дела и контроля за их деятельностью. Исходя из цели, выделим следующие задачи:

- раскрыть  сущность планирования и контроля  как функций управления;

- описать  планирование и контроль в деятельности региональных таможенных органов;

- изучить стратегическое планирование в таможенных органах: проблемы и перспективы.

 

ГЛАВА 1. ФУНКЦИИ УПРАВЛЕНИЯ В ТАМОЖЕННОМ ДЕЛЕ

1.1. Общие и конкретные  функции управления таможенной  деятельностью

Слово «функция» в переводе с латинского языка означает «совершение», «исполнение».

Деятельность руководителей  можно представить как непрерывный  процесс выполнения управленческих функций.

Функции управления – специализированные виды управленческой деятельности; обособленные направления управленческой деятельности, позволяющие осуществлять управляющее  воздействие.

Любая функция управления включает в себя сбор информации, ее преобразование, выработку решения, придание ему формы и доведение  до исполнителей.

Функции управления характеризуются  следующими свойствами:

• осуществляются в каждой хозяйственной системе и на каждом уровне управления;
• присущи управлению любой организацией;
• разделяют содержание управленческой деятельности на виды работ по признаку последовательности их выполнения во времени;
• относительно самостоятельны, и в то же время тесно взаимодействуют.

Дать исчерпывающий перечень функций  управления весьма затруднительно. В  научной литературе, как иностранной, так и отечественной существуют различные точки зрения на классификацию  функций управления, хотя, в сущности, они отличаются лишь по отдельным  параметрам. Например, Е.П. Голубков выделяет такие функции, как:

• определение целей и задач деятельности организации;
• планирование;
• организация;
• мотивация;
• координация и регулирование;
• учет, анализ и контроль.

В свою очередь М. Мескон относит  к функциям управления следующие  виды деятельности:

• стратегическое планирование;
• планирование реализации стратегии;
• организация взаимодействия и полномочий;
• построение организаций;
• мотивация.

Отдельные авторы причисляют к функциям управления также функцию  принятия решений.

Но несмотря на многообразие, функции  управления делятся на общие и  конкретные. Общими функциями являются, прогнозирование и планирование; организация; координация и регулирование; мотивация; контроль, учет и анализ. Они представляют собой части управленческого цикла, определяют специализацию труда. Из самого их названия вытекает, что они присущи не только сфере таможенного управления.

Ко второму классу относятся задачи специфического характера, свойственные только управлению таможенными структурами. Они вытекают из необходимости поддержания непрерывности рабочего процесса в среде таможенной деятельности.

Конкретные функции управления как более обособленные, самостоятельные  области профессиональной таможенной деятельности применительно к новым  условиям хозяйствования занимают ключевые позиции. Именно на основе анализа конкретных функций формируют структуру  таможенных органов, осуществляют подбор и расстановку кадров, разрабатывают  системы информации, организации  делопроизводства.

Конкретные функции управления позволят четко определить, что, кому и когда делать. Выполнение конкретных функций в комплексе составляет процесс управления таможенными  структурами. Отсюда можно сделать  основной вывод, что выполнение конкретных функций зависит от компетентности, гибкости, оперативности, предприимчивости таможенных руководителей и, отсюда следует, успешное выполнение заданий, качество работы. Функции управления способствуют налаживанию и успешному функционированию всех подразделений действующей структуры управления по вертикальным и горизонтальным связям. Исходя из такой посылки А.Я. Кибанов подразделяет все функции управления на внешние, внутренние, главные, основные, вспомогательные, полезные, вредные, неестественные, дублирующие

 

1.2. Планирование и прогнозирование  в управлении таможенной деятельностью

Планирование – это одна из составных  частей управления, заключающаяся в  разработке и практическом осуществлении  планов, определяющих будущее состояние  экономической системы, путей, способов и средств его достижения.

Планирование и прогнозирование  занимают ведущее место среди  функций управления. Прогнозирование  – это предвидение хода развития на предстоящий период для конкретной таможенной организации. Планирование – это задача в плане показать то, чего нужно достичь, какими рычагами, сообразуясь со временем и пространством.

Прогнозирование и планирование определяют перспективу развития и будущее  состояние системы, как объекта, так и субъекта управления, вместе взятое. Являясь активным управленческим процессом оказания воздействия  на систему, они усиливают темпы  ее развития производства, способствуют вскрытию дополнительных резервов, материальных источников, требуют применения передовых  методов и форм воздействия на весь ее организм. Для того чтобы  снизить риск принятия неправильного  решения из-за ошибочной или недостоверной  информации, руководство принимает  обоснованные и систематизированные перспективные плановые решения. Планирование на ближнюю перспективу помогает создать единство общей цели внутри организации.

В широком смысле слова планирование – это деятельность по выработке  и принятию управленческого решения. План как система взаимосвязанных  решений, направленных на достижение желаемого  результата, предусматривает следующее:

• Цели и задачи.
• Пути и средства. Достижение поставленных целей, которые состоят в выборе методов совокупности взаимосвязанных действий.
• Ресурсы, необходимые для выполнения поставленных задач. Цели и задачи, поставленные в плане, должны увязываться с материальными, финансовыми и трудовыми ресурсами.
• Пропорции. Поддержание пропорциональности между отдельными элементами таможенной системы – важнейшее условие ее эффективности.
• Организация выполнения плана и контроль.

Существуют три способа планирования: от достигнутого уровня, оптимальное  и адаптивное.

Наиболее простой – от достигнутого уровня. Он не нацеливаете коллектив на изыскание резервов повышения эффективности производства. Консерватизм проявляется в том, что он не требует особых усилий и знаний для реализации принятых решений. При этом способе планирования не уделяется должного внимания научно-техническому прогрессу.

Более прогрессивный способ – оптимальное планирование. Он строится на системе научно-обоснованных нормативов, экономико-математических методах, совместном рассмотрении планов взаимосвязаных объектов. Цель его – достижение наиболее высоких конечных результатов. Такое планирование часто связано с коренными качественными преобразованиями в системе, концентрацией ресурсов, сил и средств. Его недостаток – не всегда учитываются возникающие в ходе производства на местах возможности корректировки заданий.

Широко внедряется адаптивное планирование – это планирование, которое позволяет гибко реагировать на изменения во внешней среде, т. е. учитывать их в плане и эффективно к ним приспосабливаться. Центр тяжести здесь переносится на факторы и стимулы, обеспечивающие выполнение принятых решений. При этом используются местная инициатива, резервы, изыскиваются пути дальнейшего повышения эффективности деятельности. Большое внимание уделяется самому процессу составления плана, его увязке со смежниками.

В таможенной системе РФ применяется планирование управления таможенными процессами, направленное на перевод таможенных процедур на новый качественный уровень, отвечающий современным условиям экономического роста.

В период 2008-2010гг. ФТС велась активная работа по созданию и внедрению системы электронного декларирования товаров, основанной на безбумажной технологии таможенного оформления.

Применение современных информационных технологий позволило в значительной степени упростить взаимодействие таможенных органов и субъектов  хозяйствования, снизить временные  и финансовые издержки по осуществлению  процедур таможенного оформления и таможенного контроля.

На современном  этапе экономического развития планирование должно быть комплексным. Сначала дается анализ состояния хозяйства, различных сторон его деятельности, а затем учитываются такие факторы, как общественная потребность, имеющиеся трудовые, материальные и финансовые ресурсы. Принимается во внимание также нормативная база, сбалансированность планов на основе натуральных и стоимостных балансов, балансов производственных мощностей и труда.

Виды планирования зависят от направленности и характера организации: стратегическое или перспективное; среднесрочной  тактическое или текущее. Целью  стратегического планирования является комплекс проблем, с которыми может столкнуться организация в перспективе.

Среднесрочные планы, как правило, охватывают пятилетний срок. В них отражаются количественные показатели, в том числе и в отношении распределения ресурсов, сведения по источникам финансирования. Текущее планирование охватывает детальные разработки (обычно на один год) оперативных планов для таможенной организации в целом и ее отдельных подразделений.

Методология планирования базируется на широком использовании программно-целевого подхода. Он требует точных формулировок целей организации и их увязки с ресурсами. Цели ставятся на длительную перспективу и отражают главные  направления программы развития организации, в соответствии с которой  формулируются конкретные задачи каждому  подразделению.