Отечественный и зарубежный опыт национализации собственности

 Национализация основных средств транспорта была осуществлена в короткие сроки 1917—18. Этому способствовали высокий уровень концентрации капитала и преобладание государственных (казённых) железных дорог. В январе 1918 была завершена национализация морского и речного транспорта; осенью 1918 национализированы частные железные дороги.  

 Национализация положила начало созданию социалистического уклада в экономике Советской страны, утверждению социалистических производственных отношений, содействовала становлению системы планомерного развития народного хозяйства. Наряду с монополией внешней торговли и аннулированием иностранных займов она заложила основу экономической независимости СССР.

1.3  Правовое регулирование вопросов национализации в международном частном праве.

Понятие «национализация» прежде всего, означает установление государственной собственности на определенную категорию объектов с одновременным недопущением частной собственности, на подобного рода объекты. Но иногда понятие «национализация» употребляется для обозначения самого факта перехода права собственности на определенные объекты от частных лиц к государству.

Однако не всякий переход к государству  имущества частных лиц означает его национализацию. Так, например, не будет означать национализацию переход к государству имущества в порядке конфискации, в порядке реквизиции, в порядке наследования или иным гражданско-правовым способом, поскольку при этом не устанавливается принципа недопустимости права частной собственности на переходящие к государству объекты.

Национализация  равносильна установлению монопольного права собственности государства на соответствующие объекты. Исключения из такого монопольного права собственности государства на определенного рода объекты могут иметь место только в случаях, специально и прямо предусмотренных законом.

Согласно  ст. 54 ГК РСФСР, в период новой экономической политики предметом частной собственности могли быть промышленные предприятия, имеющие наемных рабочих в количестве, не превышающем предусмотренного особыми законами; промышленные же предприятия, имеющие количество рабочих, превышающее предусмотренное законом, могли находиться только в собственности государства, т. е. такие объекты считались национализированными.

Понятие национализации обычно употребляется применительно к праву собственности, т. е. в смысле недопущения права частной собственности на какие-либо объекты, т. е. на определенного рода вещи.

Но как  разнозначное понятию монополии  понятие национализации употребляется  и применительно к разного  рода деятельности, в отношении которой устанавливается монополия государства, т. е. исключительное право государства заниматься этого рода деятельностью.

Так, например, наряду с национализацией таких  объектов права собственности, как  земля, промышленные предприятия, железные дороги и т. п., в период проведения Великой Октябрьской социалистической революции была произведена национализация банков, что означало установление монополии или исключительного права государства на занятие банковской деятельностью, и национализация внешней торговли, что означало установление монополии, или исключительного права государства заниматься внешнеторговой деятельностью.

Всякая деятельность предполагает наличие у занимающегося ею необходимых для такого занятия вещественных объектов. Поэтому, национализация определенного рода деятельности может быть связана с национализацией и необходимых для занятия этого рода деятельностью вещественных объектов. Однако это отнюдь не обязательно.

Право собственности  на имущество может переходить от одного лица к другому в результате принятых специальных государственных актов о национализации или приватизации имущества. Национализация — это изъятие имущества, находящегося в частной собственности, и передача его в собственность государства. В ее результате в собственность государства переходят не отдельные объекты, а целые отрасли экономики. Национализацию как общую меру государства по осуществлению социально-экономических изменений следует отличать от экспроприации, как меры по передаче в собственность государства отдельных объектов, и от конфискации, как меры наказания индивидуального порядка. Приватизация - это процесс, обратный национализации, в результате которого происходит передача государственного имущества в частную собственность.

Каждое государство  в силу своего суверенитета имеет  исключительное право на определение  характера и содержания права  собственности, установление порядка  его приобретения, перехода или утраты. Осуществление государством акта национализации также следует рассматривать  в качестве одной из форм проявления его суверенитета. Еще в 1952 г. Генеральная Ассамблея ООН в своей Резолюции № 626 "О праве свободной эксплуатации естественных богатств и ресурсов" подтвердила право народов свободно распоряжаться своими естественными богатствами и ресурсами и свободно их эксплуатировать. В этом документе содержалась прямая рекомендация всем государствам — членам ООН воздерживаться от всякого рода действий, направленных на ограничение суверенных прав любой страны в отношении ее естественных богатств. В то же время в резолюции не были закреплены какие-либо положения, препятствующие государству осуществлять меры по национализации иностранной собственности или самостоятельно определять условия такой национализации.

В 1974 г. в Декларации об установлении нового международного экономического порядка Генеральная Ассамблея ООН еще раз подчеркнула, что для охраны своих ресурсов "каждое государство имеет право осуществлять эффективный контроль над ними, включая право национализации или передачи владения своим гражданам, причем это право является выражением полного неотъемлемого суверенитета этого государства. Ни одно государство не может быть подвергнуто экономическому, политическому или любому другому виду принуждения с целью помешать свободному и полному осуществлению этого неотъемлемого права".

Вопрос о  возможности выплаты, формах и размере  компенсации, предоставляемой государством иностранцам за национализированную  собственность, также относится  к его исключительной компетенции. Ни один международный орган, при  отсутствии специального соглашения об обратном, не может диктовать такой  стране свои условия или правила  в этой области. В 1973 г. Генеральная Ассамблея ООН, подтверждая этот принцип, приняла специальную Резолюцию № 3171/XXXVIII о праве освободившихся государств самостоятельно определять формы и размер компенсации.

Международное право, таким образом, признает право  любой страны на проведение национализации. Однако государство при этом может  оговорить в соответствующих  международных соглашениях свое обязательство не осуществлять в  отношении иностранных инвесторов меры по принудительному изъятию  их капиталовложений, в том числе  посредством национализации, или  предоставлять им, в случае ее проведения, равноценную компенсацию без  необоснованной задержки. Подобные обязательства  государства обычно принимают на себя на основе принципа взаимности и  закрепляют их в двусторонних международных  договорах о защите и поощрении  капиталовложений.

Конкретные  условия, порядок и сроки проведения национализации в любом государстве  определяются его внутренним законодательством. Однако собственность, в отношении  которой данной страной осуществляется национализация, может находиться не только на ее территории, но и за границей (имущество филиалов или представительств, созданных юридическими лицами —  резидентами в иностранных государствах, зарубежные банковские вклады и т. д.). В связи с этим особую актуальность приобретает проблема экстерриториального  действия законов в национализации.

В настоящее  время достаточно широкое распространение  в доктрине, законодательстве и правоприменительной  практике получила точка зрения о  том, что законы национализации имеют  экстерриториальное действие. Это, означает, что государство, осуществившее  национализацию, должно быть признано за границей собственником как имущества, которое находилось в момент ее проведения в пределах его территории, так  и имущества, pacполагавшегося в  это время за границей.

В российской правовой доктрине на этот счет существует другая точка зрения. В нашей стране практически общепризнанно, что  нахождение какой-либо части имущества  национализируемого предприятия за границей не имеет юридического значения, так как национализация распространяется на все имущество соответствующего юридического лица. Что же касается правового статуса имущества  зарубежных филиалов национализированных  предприятий, то он должен устанавливаться  на основании их личного закона (lex societatis), в соответствии с которым, как известно, определяются порядок  ликвидации юридических лиц и  наступающие в связи с этим последствия.

2. НАЦИОНАЛИЗАЦИЯ В СОВРЕМЕННОЙ  РОССИИ.

2.1. Национализированные отрасли  экономики  в истории России.

В 1917-1918 гг. Советская власть национализировала крупную промышленность, банки, транспорт, внешнюю торговлю, ликвидировала частную собственность на землю.

14 декабря 1917 вышел декрет о национализации банков. 28 декабря 1917 было национализировано Русско-бельгийское металлургическое общество. 9 января 1918 были национализированы Путиловские заводы в Петрограде. 23 января 1918 национализирован торговый флот. 20 августа 1918 вышел декрет ВЦИКа "Об отмене частной собственности на недвижимость в городах". 2 мая 1918 вышел декрет СНК "О национализации сахарной промышленности". 16 октября 1918 вышел декрет СНК о запрещении фабрично-заводским комитетам производить национализацию. Ещё раньше, 26 августа 1919, был издан декрет о национализации кинодела. 29 июня 1920 произошла национализация мелких предприятий. 11 октября 1931 было принято решение о полной ликвидации частной торговли⁵.

Управление  национализированными предприятиями  осуществлял Всероссийский Совет  народного хозяйства (ВСНХ).  ВСНХ  действовал в качестве органа при правительстве. На него была возложена разработка планов и норм регулирования экономики страны.

В компетенцию  ВСНХ входили: конфискации (безвозмездное  изъятие), реквизиции (изъятие по твердым  ценам), секвестры (лишение прав распоряжения) предприятий и имуществ у частных  лиц и организаций; проведение принудительного  синдитирования отраслей промышленности и торговли; другие экономические  и административные меры в сфере  производства, распределения, финансов.

Таблица 2.1.

*Источник: Карр Э. История Советской России. Большевистская революция 1917-1923. Т.1-2. М., 2005.

2.2.Характеристика основных объектов государственной собственности.

Главное разделение форм права собственности состоит  в делении собственности на государственную, муниципальную и частную. В свою очередь, государственная собственность  подразделяется на федеральную, принадлежащую  Российской Федерации, и собственность, принадлежащую субъектам Федерации.

Возможно, особое положение государственной собственности  обусловлено самой ее природой, обеспечивающей существование государства. Средства, необходимые для государственных  расходов, могут быть приобретаемы различным, но юридически одинаково  дозволительным путем.

Государственные имущества могут состоять из различных  родов доходной собственности, именно из поземельной собственности, промышленных заведений и капиталов; первые два  рода собственности могут состоять из собственности, приобретаемой по общим правилам гражданского права, или из исключительной собственности, право на которую принадлежит  только государству, т. е. из монополий  и регалий.

В законодательстве чётко определяется государственная  собственность, принадлежащая Российской Федерации, и собственность, находящаяся  в ведении субъектов Российской Федерации. К объектам, относящимся  исключительно к федеральной  собственности, относятся:

• объекты, составляющие основу национального богатства страны;
• объекты, для обеспечения функционирования федеральных органов власти и управления и решения общероссийских задач;
• объекты оборонного производства;
• объекты отраслей, обеспечивающих жизнедеятельность народного хозяйства России в целом и развитие других отраслей народного хозяйства;
• прочие объекты: предприятия фармацевтической промышленности, промышленности медико-биологических препаратов; предприятия и организации по производству спиртовой и ликероводочной продукции.

Закон также  определяет объекты, относящиеся к  федеральной собственности, которые  могут передаваться в государственную  собственность субъектов Российской Федерации. Это, например:

• крупнейшие предприятия народного хозяйства;
• предприятия атомного и энергетического машиностроения;
• учреждения здравоохранения и народного образования;
• научно-исследовательские организации;
• предприятия телевидения и радиовещания и другие.