Отчет по практике

Муниципальные правовые акты, предусматривающие установление, изменение или отмену местных налогов и сборов, вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации

Подготовка  муниципальных правовых актов осуществляется в следующем порядке.

Проекты муниципальных правовых актов могут вноситься депутатами Совета депутатов, главой муниципального образования, иными выборными органами местного самоуправления, главой администрации, органами территориального общественного самоуправления, инициативными группами граждан, а также иными субъектами правотворческой инициативы, установленными настоящим Уставом.

Порядок внесения проектов муниципальных правовых актов, перечень и форма прилагаемых к ним документов устанавливаются нормативным правовым актом органа местного самоуправления или должностного лица местного самоуправления, на рассмотрение которых вносятся указанные проекты.

Муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном настоящим уставом, за исключением нормативных правовых актов Совета депутатов о налогах и сборах, которые вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации.

Муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и  обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования) в средствах массовой информации. Остальные муниципальные правовые акты вступают в силу с момента их подписания, если иной порядок вступления их в силу не установлен в самих актах.

Опубликование (обнародование) муниципальных правовых актов обеспечивается главой муниципального образования в целях ознакомления с ними населения муниципального образования рабочего поселка Краснообска и производится не позднее 10 дней с момента их подписания, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом

Муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, судом; а в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, - уполномоченным органом государственной власти Российской Федерации (уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации).

3. Управление  персоналом

 

Правовое регулирование  муниципальной службы, включая требования к муниципальным должностям муниципальной  службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок  прохождения муниципальной службы, осуществляется федеральным законом, а также принимаемым в соответствии с ним законом Новосибирской области и муниципальными правовыми актами.

 Под муниципальной службой понимают профессиональную деятельность на постоянной основе в органах местного самоуправления по исполнению их полномочий.

Федеральный закон «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации», принятый в 1998 г., разделил муниципальные должности на 3 категории:

категория «А» — выборные муниципальные должности, т. е. должности, замещаемые в результате муниципальных  выборов и занимаемые депутатами представительных органов, главами и иными выборными должностными лицами местного самоуправления;

категория «Б» —заметаемые  по трудовому Договору (найму )для  непосредственного обеспечения  деятельности лиц, заметающих должности  категории «А». К этой категории относятся заместители, помощники, референты и другие служащие. Трудовой договор с таким служащим заключается, как правило, на срок полномочий должностного лица категории «А», работу которого обеспечивает данный служащий;

категория «В» — иные муниципальные служащие, работающие по трудовому договору.

Муниципальной является только служба на должностях категорий  «Б» и «В», не являющихся выборными  и замещаемых по трудовому договору.

Таким образом, глава  местного самоуправления или депутат  представительного органа занимают муниципальные должности, не находясь на муниципальной службе и не являясь муниципальными служащими. Не относится к муниципальным служащим вспомогательный и технический персонал (водители, секретари, персонал по обслуживанию зданий и др.), поскольку эти работники не исполняют полномочий местного самоуправления.

Муниципальная служба, как  и труд на выборных муниципальных  должностях, финансируется за счет средств местных бюджетов.

Муниципальные должности  и квалификация муниципальных служащих

Законом установлены  пять групп должностей муниципальной  службы: высшие, главные, ведущие, старшие  и младшие. Высшие и главные должности  устанавливаются уставом муниципального образования в соответствии с  законами субъекта РФ. Остальные должности могут устанавливаться нормативными правовыми актами муниципального образования в соответствии с его уставом.

Наименования должностей муниципальной службы, квалификационные и другие требования к этим должностям могут устанавливаться с учетом исторических и местных традиций.

На основании перечня  должностей муниципальному служащему  присваивается квалификационный разряд, указывающий на соответствие уровня его подготовки квалификационным требованиям  должностей муниципальной службы. Такая  работа в муниципальных образованиях только начинается. В дальнейшем предполагается приведение системы квалификационных разрядов муниципальных служащих в соответствие с системой, принятой в государственной службе.

Для присвоения разряда  может проводиться квалификационный экзамен или аттестация. Законодательством субъекта РФ устанавливается порядок сохранения квалификационных разрядов муниципальных служащих при переводе, поступлении на государственные должности или при увольнении.

Прохождение муниципальной  службы

На муниципальную службу может быть принят гражданин в возрасте не моложе 18 лет, имеющий соответствующее образование и отвечающий квалификационным требованиям занимаемой должности. Прием на муниципальную службу может осуществляться: на условиях назначения, договора или контракта (срочного или бессрочного), на срок полномочий выборного лица, на которого работает муниципальный служащий, или на иных условиях,

Замещение вакантном  должности муниципальной службы, как правило, должно осуществляться по конкурсу, в порядке, установленном нормативным правовым актом муниципального образования. Для гражданина, впервые принятого на должность муниципальной службы или при переводе на более высокую должность, может устанавливаться испытание на срок от 3 до 6 мес. При неудовлетворительном результате испытания муниципальный служащий может быть переведен с его согласия на прежнюю или другую должность муниципальной службы, а при отказе от перевода — уволен.

На муниципального служащего  с его согласия может быть возложено  исполнение дополнительных обязанностей по другой должности муниципальной службы с оплатой по соглашению. Повышение муниципального служащего в должности может производиться из резерва кадров или по конкурсу.

Для определения уровня профессиональной подготовки и соответствия муниципального служащего занимаемой должности должна проводиться периодическая аттестация муниципальных служащих (через 2-4 года). В процессе прохождения службы муниципальный служащий имеет право на периодическое повышение квалификации, переподготовку (переквалификацию) за счет средств местного бюджета. Во всем мире проблемам подготовки и переподготовки муниципальных служащих уделяется огромное внимание. Существуют детально разработанные программы для различных форм переподготовки и категорий служащих (с полным и частичным отрывом от производства, без отрыва от производства и т. п.). Как правило, для занятия более высокой должности нужно пройти очередной цикл переподготовки. Ведущую роль в подготовке и переподготовке муниципальных кадров играют университеты.

Поощрения и взыскания за работу на муниципальной службе, увольнения за допущенные нарушения осуществляются в соответствии с законодательством РФ о труде.

Служащий прекращает муниципальную службу по личному  заявлению, в связи со сроком окончания  контракта, выходом на пенсию, по другим основаниям. Увольнение муниципального служащего по инициативе руководителя муниципального органа возможно только по основаниям, предусмотренным законодательством.

Обязанности муниципального служащего и ограничения, связанные  с муниципальной службой Муниципальный служащий обязан:

• обеспечивать соблюдение законодательства, защиту прав и законных интересов граждан;

своевременно рассматривать  обращения граждан, общественных объединений, предприятий, учреждений и организаций, государственных органов и органов местного самоуправления, разрешая их в порядке, установленном законодательством;

обеспечивать каждому  гражданину возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его  права и свободы;

исполнять приказы, распоряжения и указания (за исключением незаконных) руководителей, отданные в пределах их должностных полномочии:

соблюдать правила внутреннего  трудового распорядка, должностные  инструкции, порядок работы со служебном  информацией, поддерживать уровень  своей квалификации;

не разглашать сведения, составляющие охраняемую законом и  иными нормативными правовыми актами тайну, а также сведения, ставшие  ему известными в связи с исполнением  должностных обязанностей, затрагивающие  частную жизнь, честь и достоинство граждан, в том числе после прекращения муниципальной службы.

Федеральным законом  установлен порядок, согласно которому муниципальный служащий ежегодно, а  также гражданин при поступлении  на муниципальную службу обязаны  представлять в органы государственной налоговой службы сведения о полученных ими доходах и об имуществе, которые являются объектами налогообложения.

Деятельность муниципального служащего требует определенных ограничений, препятствующих использованию  служебного положения в корыстных  целях либо в ущерб населению. В частности, согласно Федеральному закону муниципальный служащий не вправе:

заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической, научной и иной творческой деятельности;

быть депутатом всех уровней или выборным должностным лицом местного самоуправления;

заниматься предпринимательской  деятельностью лично или через  доверенных лиц;

состоять членом органа управления коммерческой организации, если ему не поручено по должности  участвовать в управлении этой организацией;

быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в органе местного самоуправления, где он состоит на муниципальной службе;

использовать в неслужебных  целях средства материально-технического, финансового и информационного  обеспечения, другое муниципальное  имущество и служебную информацию;

получать гонорары за публикации и выступления в качестве муниципального служащего;

получать от физических и юридических лиц вознаграждения (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения), связанные с исполнением им должностных обязанностей;

выезжать в командировки за счет средств физических и юридических  лиц, за исключением командировок, осуществляемых на взаимной основе по договоренности с другими органами местного самоуправления, а также с органами государственной власти и органами местного самоуправления иностранных государств, международными и иностранными некоммерческими организациями;

принимать участие в  забастовках;

использовать служебное  положение в интересах политических партий, религиозных и других общественных объединений.

Муниципальные служащие не вправе образовывать в органах  местного самоуправления структуры  политических партий, религиозных и  других общественных объединений, за исключением профессиональных союзов.

Муниципальный служащий обязан в установленном порядке  передавать в доверительное управление под гарантию муниципального образования  на время прохождения муниципальной  службы находящиеся и его собственности  доли (пакеты акций) в уставном капитале коммерческих организаций.

Права муниципальных служащих

Муниципальный служащий имеет право на:

ознакомление с документами, определяющими его права и  обязанности по занимаемой должности  муниципальной службы, критерии оценки качества работы и условия продвижения по службе, а также условия, необходимые для исполнения им должностных обязанностей;

получение в установленном  порядке информации и материалов, необходимых для исполнения им должностных  обязанностей;

посещение в установленном  порядке для исполнения своих должностных обязанностей предприятий, учреждении и организаций, независимо от их форм собственности;

принятие решений и  участие в их подготовке в соответствии с его должностными обязанностями;