Задание №2. Особенности
российского федерализма.
В качестве субъекта РФ, который
будет рассмотрен в задании, выбрана
Свердловская область.
- Объем и содержание собственных полномочий.
- Согласно п.2. ст. 23 Устава Свердловской области, принятого на основании положений ст. 66 Конституции РФ, в ведении Свердловской области находятся:
- Принятие и изменение Устава Свердловской области, законов и иных нормативных правовых актов Свердловской области, контроль за их соблюдением и исполнением;
- Установление административно-территориального устройства Свердловской области и порядка его изменения;
- Установление системы органов государственной власти Свердловской области, порядка их организации и деятельности в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и общими принципами организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, установленными федеральным законом, формирование органов государственной власти Свердловской области и иных государственных органов Свердловской области;
- Управление и распоряжение государственной собственностью Свердловской области;
- Определение направлений социально-экономического развития Свердловской области, утверждение и выполнение программ социально-экономического развития Свердловской области;
- Утверждение и выполнение государственных целевых программ Свердловской области;
- Утверждение областного бюджета, бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов Свердловской области и отчетов об их исполнении;
- Установление и введение в действие на территории Свердловской области региональных налогов;
- Учреждение наград Свердловской области и установление почетных званий Свердловской области;
- Организация государственной гражданской службы Свердловской области;
- Иные вопросы, находящиеся вне предметов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Несмотря на наличие раскрытых
пунктов, большая часть полномочий
скрывается под широко толкуемым
понятием, таким как «Иные вопросы
вне предметов ведения РФ».
- Финансовая обеспеченность.
- В бюджете Свердловской области на 2014 год предполагается 15 млрд. руб. федеральных трансфертов, что составляет 9,1% от заложенного в бюджете собственного дохода в 150 млрд. руб., который, соответственно, составляет 91,9% от всего бюджета.
- Свердловская область считается потенциальным, высокоразвитым в промышленном плане, регионом-донором, но таковым с 2012 года уже не являющимся, вследствие колоссального роста расходной части бюджета и выхода его в дефицит. По предварительным прогнозам, ставшим основой бюджета 2014 года, он предполагается в размере до 40 млрд. руб., что является 24,2% от заложенной доходной части бюджета.
- Предположительно бюджет на 2014 год составлен излишне оптимистично (см. статью «Свердловская область ускоренными темпами движется к банкротству», интервью с депутатом Законодательного собрания Свердловской области Нафиком Фомиевым от 18 ноября 2013г.)
- Далее будут приведены несколько цитат из данного материала.
- «Я уверен – доходная часть бюджета будущего года необоснованно завышена и сумма в 150 миллиардов не соотносится с реальностью»
- «20-процентный рост. Причем за счет чего этот рост будет достигаться – совершенно непонятно»
- «Чтобы в область пришли федеральные трансферты (это около 16 миллиардов на следующий год) необходимо, чтобы дефицит не превышал 15 процентов от доходной части бюджета. Если этот показатель превышен, то с федеральными трансфертами возникают достаточно большие проблемы»
- «Область ускоренными темпами движется к банкротству»
- Следует отметить, что высокие расходные обязательства государства, ведут к наращиванию дефицита бюджета всех уровней. В подобной ситуации для привлечения трансфертов регионы сознательно завышают уровень ожидаемой доходной части, чтобы не попасть в разряд проблемных регионов и лишиться запланированных трансфертных поступлений, а также не допустить сокращения большей части необходимых расходов, чем вводят в заблуждение федеральную власть и формируют излишне оптимистичный бюджет на федеральном уровне, что чревато усугублением общей экономической ситуации, развитием и углублением дефицита федерального бюджета.
- Структура органов власти субъекта.
- Высшим должностным лицом в Свердловской области является губернатор. Его работа регулируется Гл. 5 Устава Свердловской области.
В настоящий момент обязанности
Губернатора Свердловской области исполняет
Куйвашев Евгений Владимирович.
Губернатор Свердловской
области избирается сроком на 5 лет
всеобщим равным прямым тайным голосованием
избирателей, постоянно проживающих на
территории Свердловской области.
Всего в Уставе на Губернатора
возложено 30 различных полномочий,
в т.ч.:
- Представляет Президенту Российской Федерации доклады о фактически достигнутых и планируемых значениях показателей для оценки эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти Свердловской области
- Обнародует либо отклоняет законы Свердловской области
- Формирует Правительство Свердловской области, назначает на должность с согласия Законодательного Собрания Свердловской области председателя Правит