Основы публичного управления. Система государственного управления

Федеральное государственное  бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального  образования

РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА И ГОСУДАРСТВЕННОЙ  СЛУЖБЫ

при ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

УРАЛЬСКИЙ ИНСТИТУТ

 

Факультет государственного и муниципального управления

 

Оценка  «______________»

Подпись преподавателя ________

«_____»   __________20____ г.

 

 

 

Основы  публичного управления.

Система государственного управления.

 

 

 

 

 

 

Контрольная работа

 

Белякова Виталия  Денисовича

Студента курса ГМУ-032

Направление подготовки: 080504.65 "Государственное и муниципальное  управление"

 

 Руководитель:

Андреева Ю.А.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Екатеринбург

2013 

Задание №1. Система сдержек  и противовесов в российской системе  власти.

Согласно положений Конституции  Российской Федерации:

1. Президент РФ – Правительство РФ

• Президент РФ назначает, с согласия Государственной Думы, Председателя Правительства Российской Федерации.
• Президент РФ имеет право председательствовать на заседаниях Правительства Российской Федерации и единолично принимает решение об отставке Правительства.
• Президент РФ имеет право отменить Постановления и распоряжения Правительства РФ на основании противоречия актам, имеющим преимущество перед актами Правительства РФ.
• Правительство РФ направляет Президенту РФ кандидатуры для рассмотрения на должности заместителей Председателя Правительства РФ и федеральных министров, а также их освобождения от должности.

Президент обладает колоссальным влиянием на Правительство РФ, вследствие возможности назначения и освобождения от должностей всего состава Правительства и отмены действия его нормативно-правовых актов.

2. Президент РФ – Государственная Дума РФ

• Президент РФ имеет право вносить законопроекты в Государственную Думу.

• Президент РФ подписывает и обнародует федеральные законы, обладая при этом правом отклонить проект федерального закона, вернув его на доработку в Государственную Думу.
• Президент РФ может быть отрешен от должности на основании выдвинутого Государственной Думой обвинения в государственной измене или ином тяжком преступлении. При этом Государственной Думе потребуется получить заключение Верховного Суда РФ о наличии признаков преступления в действиях Президента, заключение Конституционного Суда РФ о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения и одобрение Совета Федерации.
• Президент РФ имеет право распустить Государственную Думу после повторного выражения недоверия Правительству РФ в течение трех месяцев после предыдущего.
• Государственная Дума дает согласие Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ, при этом при троекратном отклонении кандидатуры Государственной Думой Президент имеет право распустить Государственную Думу.

 

Президент формально не обладает большим влиянием на Государственную  Думу, обладая лишь правом отклонения проектов федеральных законов, которое  может быть легко преодолено, при этом Государственная Дума в свою очередь также не обладает практически никаким влиянием на Президента РФ в силу теоретической невозможности отставки Президента РФ.

 

3. Президент РФ – Совет Федерации РФ

• Совет Федерации РФ утверждает Указы Президента РФ о введении военного и чрезвычайного положения.

• Совет Федерации РФ рассматривает вопрос о возможности использования Вооруженных Сил РФ за пределами территории РФ.
• Совет Федерации принимает окончательное решение по вопросу отставки Президента РФ после прохождения всех прочих предусмотренных процедур.
• Совет Федерации назначает и освобождает от должности по представлению Президента РФ судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ и Высшего арбитражного Суда РФ,   Генерального прокурора РФ.
• Совет Федерации вместе с Государственной Думой преодолевает отказ Президента РФ в подписании федерального закона.

 

Совет Федерации обладает достаточным влиянием на Президента РФ, имея возможность «фильтровать» кадровый состав судов высшей инстанции, а также Генерального Прокурора, без санкций со стороны Президента в случае отказа в назначении или отстранении, при этом Президент РФ не обладает в отношении Совета Федерации практически нулевым.

 

4. Президент РФ – суды РФ

• Президент РФ представляет в Совет Федерации кандидатуры судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ и Высшего арбитражного Суда РФ.

• Президент РФ назначает и освобождает от должности федеральных судей РФ.
• Заключения Конституционного Суда РФ и Верховного Суда РФ служат основанием для рассмотрения Советом Федерации вопроса об отрешении от должности Президента РФ.  

 

Президент РФ контролирует назначение и освобождение от должностей большей части кадров в судебной системе РФ и, следовательно, обладает на неё огромным влиянием. В свою очередь Конституционный суд  РФ и Верховный суд РФ принимают  заключения в отношении процедуры  отрешения Президента РФ от должности, но, назначаемые Президентом РФ, скорее всего, примут решение в пользу Президента РФ.

 

5. Президент РФ – иные органы государственной власти РФ.

• Президент РФ формирует Администрацию Президента РФ и назначает полномочных представителей Президента РФ.

• Президент РФ является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами РФ, назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил РФ.
• Президент РФ представляет кандидатуру на должность Генерального Прокурора РФ.
• Президент РФ представляет кандидатуру на должность Председателя Центрального Банка РФ.

 

В рамках своих полномочий Президент РФ решает кадровые вопросы  в высших органах государственной власти.

 

6. Правительство РФ – Государственная Дума.

• Правительство РФ обладает правом законодательной инициативы.

• Председатель Правительства РФ назначается по согласованию с Государственной Думой.
• Правительство разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет РФ.
• Правительство представляет Государственной Думе отчеты об исполнении федерального бюджета РФ.
• Государственная Дума может выразить недоверие Правительству с целью его отставки.
• Председатель Правительства может поставить перед Государственной Думой вопрос о доверии Правительству с целью его отставки Президентом, либо роспуском Государственной Думы.

 

Правительство и Государственная  Дума обладают несоразмерным, но все же в значительной степени большим влиянием друг на друга. Государственная Дума принимает федеральный бюджет РФ, следовательно, Правительство РФ крайне зависит в данном вопросе от решения Государственной Думы. Также Государственная Дума принимает федеральные законы, положениям которых не могут противоречить нормативно-правовые акты Правительства РФ. В свою очередь Государственная Дума, несмотря на наличие механизмов отставки Правительства, не может рассчитывать на одобрение Президентом отставки Правительства по причине полного назначения Президентом всего состава Правительства, а поскольку Конституцией предписаны санкции для одной из сторон конфликта, то Государственной Думе будет крайне тяжело пойти на риск роспуска.

 

7. Правительство РФ – Совет Федерации РФ.

• Правительство РФ является высшим органом исполнительной власти и, следовательно, косвенно влияет на половину состава Совета Федерации.

• Правительство РФ и Совет Федерации взаимодействуют в области вооруженных сил, обороны и внешней политики РФ.

Правительство РФ и Совет  Федерации не обладают заметным влиянием друг на друга во всех областях, исключая военную, в которой представлено наиболее тесное взаимодействие. Лишь опосредованно, через лояльных глав регионов, Правительство может РФ представлять свои интересы в Совете Федерации.

8. Правительство РФ – суды РФ.

 

Правительство РФ и судебная система РФ практически не взаимодействуют  между собой, исключение составляет право Конституционного суда на отмену актов Правительства, не соответствующих  Конституции РФ.

 

9. Правительство РФ – иные органы государственной власти РФ.

 

Правительство РФ как высший орган исполнительной власти формирует и поддерживает работу ФОИВ, над которыми обладает прямым контролем через министров, в свою очередь формирующих Правительство.

 

10.  Федеральное Собрание РФ – суды РФ.

Федеральное Собрание РФ колоссально  влияет на судебную систему путем  принятия федеральных законов, на основании  которых функционирует судебная система, и назначения судей судов  высшей инстанции. В свою очередь  суды высшей инстанции обладают законодательной  инициативой в своей области  деятельности.

 

11.  Федеральное Собрание РФ – иные органы государственной власти РФ.

• Федеральное Собрание контролирует работу Счетной Палаты РФ.
• Федеральное Собрание назначает и освобождает Председателя Центрального Банка РФ.
• Федеральное Собрание назначает и освобождает Уполномоченного по правам человека.
• Федеральное Собрание косвенно влияет на глав и законодательные органы регионов РФ через представителей в Совете Федерации.

Федеральное Собрание обладает высоким влиянием в области определения финансовой политики государства, а также влияет (и подвергается влиянию) на глав и законодательные органы регионов РФ через их представительство в Совете Федерации.

 

Вывод.

Существующая система  сдержек и противовесов даже в  своей формальной части все больше склоняется в сторону Президента РФ, полностью контролирующего высший орган исполнительной власти с помощью  лояльного Председателя Правительства, одобряемого де-факто подконтрольной Государственной Думой через  количественное представительство  в ней так называемой «правящей  партии». Судебная же система одобряется лояльным Советом Федерации при  помощи всё той же «правящей партии»  в законодательных органах и  еще не успевших провести выборы глав регионов, которые, в свою очередь, до некоторого времени назначались Президентом РФ.

По существу – Президент  контролирует и, собственно, координирует работу всех ветвей власти и если приводить  более персонализированную оценку, то данная система вполне стабильна  и работоспособна при действующем  Президенте, имеющем колоссальный опыт управления и координации работы всего государственного аппарата. В  то же время данная работа требует  от Президента огромного количества усилий, постепенно приводит к управленческой апатии в органах власти и гиперцентрализации процесса принятия решений. Президент  активно вмешивается в законотворческий процесс, в т.ч. предлагая поправки в Конституцию РФ, вынося на рассмотрение Государственной Думы и Правительства РФ колоссальное количество проектов, непременно принимаемых и направляющихся на исполнение. Например, вышеуказанные поправки в Конституцию РФ в 2008 году (касавшиеся сроков деятельности Президента и Государственной Думы), а также поправки 2013 года, относящиеся к судебной системе, так называемые «майские указы» Президента моментально легли в основу законопроектов, а недавнее Послание Федеральному Собранию 12.12.2013г. наметило новые законотворческие и управленческие «горизонты» на 2014 год.

Тем не менее, Президент «продвинул»  возвращение выборности глав регионов, что, собственно, пусть и незначительно, но отразилось на структуре гиперцентрализованной  и крайне персонализированной власти в РФ.

В сложившейся ситуации координации  и централизации, некоторого фактического верховенства Президента над всеми  ветвями власти при разрешении конфликтных  ситуаций в органах высшей государственной  власти, в делах рассмотрения резонансных судебных процессов (напр. «Болотное дело», дело Arctic Sunrise, дело Pussy Riot), они (органы) оглядываются на реакцию и отзывы Президента РФ по решаемым вопросам.

Стоит также отметить невозможность точного прогнозирования стабильности поведения системы в отсутствие в ней действующего Президента, и, конечно, в связи с этим подобную систему нельзя назвать абсолютно стабильной и устойчивой, скорее «временно работоспособной».