Основные организационные формы инспектирования

Управленческие отношения  в этой области регулирются законами, подзаконами, внутриведомственными нормативными актами, а не только названной инструкцией. Их правильное применение является гарантом объективного контроля в форме инспектирования[6.  288-289].

Следовательно, как специфическая  форма контроля, инспектирование  продолжает нуждаться в более  детальной регламентации внутриорганизационных  форм, включающих в себя структурно–штатное оформление, кадровое, нормативное, ресурсное  и организационное обеспечение.

Вывод по разделу «Организация инспектирования образовательных учреждений» и подразделу «Сущность инспектирования как формы внутриведомственного контроля»

Эффективность контроля напрямую связана с осуществлением контрольных действий субъектами управления, которые приводят к тем или иным результатам. Следовательно, невозможно судить о результатах контроля без выявления практических последствий, которые оказал субъект на содержание деятельности проверяемого органа.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2   Назначение и организация инспектирования в библиотеке

3. Организация инспектирования деятельности библиотечных дел.

 

Определение сущности управленческой деятельности как организующего  воздействия на систему библиотечных дел неизбежно требует обращения к раскрытию целого ряда проблем. Прежде всего, это относится к установлению объекта управленческого воздействия.

В самом общем виде в  настоящее время сложилось представление  о комплексном подходе как  о необходимости всестороннего  учета всех обстоятельств, связанных  с решением возникающих проблем. Однако надежного инструментария по применению комплексного подхода практика не имеет и потому он в известной  мере носит декларативный характер, нежели является руководством к действию. В известной мере это обусловлено  тем, что проблема объекта управленческой деятельности разработана недостаточно четко[8. 2-4].

Любой горрайорган библиотечных дел является сложной социальной системой. Это обусловлено тем, что, во-первых, на библиточных дел возложен широкий круг задач в области образования, охраны общественного порядка и общественной безопасности; во-вторых, он представляет собой достаточно большой коллектив работников, занятых выполнением самых разнообразных функций.

Естественно, такая сложная  система не может возникнуть и  действовать без определенного  организационного начала. Иными словами, любой образовательное учреждение нуждается в организационном обеспечении, роль которого, прежде всего, состоит в установлении согласованности в работе коллектива. Такая согласованность достигается многими путями, наиболее важными из которых являются:

• формирование функциональных структур, то есть установление всего комплекса направлений деятельности в целом, а также решение проблем централизации и децентрализации функций, их специализации и кооперирования.
• разработка организационных структур каждого из элементов системы, расчет их штатной численности.
• установление структуры управления как в рамках системы в целом, так и в каждом из подразделений.
• распределение ресурсов, имеющихся в распоряжении упорядочение процесса функционирования образовательных учреждении [9. 89-96].

Решение проблемы организационного обеспечения создания и функционирования библиотечного дела основывается на понимании его в качестве целостного единого социального образования. В силу этого можно представить себе как сложное соединение людских, финансовых, технических, материально-хозяйственных и информационных ресурсов. В соответствии с таким представлением в составе можно выделить социальную, финансовую, техническую, материально-хозяйственную и информационную подсистемы. Каждая из подсистем имеет свое предназначение, подчинена выполнению своих специфических задач, отличается своеобразием построения, обладает качественной и количественной индивидуальностью. Однако изменение параметров любой из подсистем привносит нечто новое в систему «образование». Так, как увеличение финансирования или пополнение технического парка, улучшение или ухудшение материально-хозяйственного обеспечения, появление новых потоков информации несомненно приводит к изменению системы. При этом каждый раз возникает потребность привнесения соответствующих изменений в существующую схему организации. Таким образом, организационная подсистема весьма чутко реагирует на любые изменения, происходящие в других подсистемах эффективное функционирование, чтобы все эти подсистемы были взаимоувязаны между собой, подчинялись требованиям общих законов существования системы [10. 307-309].

Вместе с тем, организационная  система не только испытывает воздействие  других подсистем, но и сама обладает определенной активностью. Так, если даже в других подсистемах не происходит никакого изменения, то путем модернизации системы организационных связей можно перестроить существующую организационную схему. Иными словами, организационная подсистема является сообразным инструментом, с помощью  которого можно существенно влиять на организационное дела. С этих позиций организационную подсистему можно обозначить в качестве организационного механизма образование. Именно она является одним из основных объектов диагностирования при инспектировании.

Можно сказать, что чем  лучше сформирован организационный  механизм, чем более тщательно  проработаны различные его аспекты, тем в больше мере достигается  экономия труда и времени на управление и способствует в значительной мере сокращению управленческого аппарата.

Содержание организационного механизма зависит от воли субъектов  управления. Если такая воля проявляется  слабо, то организационный механизм формируется в значительной мере стихийно, при этом теряется централизованное руководство, проявляются элементы анархии.

Когда же центральная власть жесткая, организационный механизм приобретет характер оков, которые  не дают проявляться самостоятельности, инициативе подчиненных работников. Очевидно, между этими полярными  позициями находится оптимальное  содержание организационного механизма, которое позволяет органично сочетать централизацию в управлении и самостоятельность подразделений. Выявление роли субъектов управления в организации функционирования образование, обеспечение разумности сочетания единоначалия в управлении с развитием инициативы сотрудников библиеток и подразделений, их руководителей является поэтому одной из центральных задач инспектирования. Ибо обозначенный в правовых актах: приказах, инструкциях и т.д. организационный механизм приобретает роль важного рычага управления только в руках умелого начальника, который, создавая модель организационного устройства, нормативно закрепляя ее, реализует свою власть по организации труда подчиненных, то есть реализует свое основное предназначение.

Организационное построении внутренних дел, и организационные условия создаются лишь потому, что имеется потребность в осуществлении процесса функционирования образование [11. 24-26].

Такая основополагающая роль процесса функционирования обусловливает  пристальное внимание на него со стороны  инспектирующих.

Следует отметить, что организация  процесса функционирования ориентируется  на качественное своеобразие задач, то есть на социальный заказ. Значимость такой ориентации проявляется в  том, что задачи органов инспекции закрепляют правовыми актами высокого уровня. Законодательно закреплены и задачи в области предварительного проверки. Можно отметить, что проверка организации или учебного процесса функционирования предполагает установление целевой ориентации деятельности, установление правильности набора реально осуществляемых видов деятельности и четко сформированной функциональной структуры. С целью успешного выполнения плана и эффективности инспекторских проверок необходимо заранее ставить в известность руководство подразделений о сроках их проведения. Некоторые практические работники высказывают противоположное мнение, мотивируя тем, что работники контролируемых органов перед началом инспектирования могут развернуть интенсивную деятельность по устранению имеющихся недостатков. Эта точка зрения недостаточно убедительна ввиду того, что проблемы, которые разрешаются инспекции, являются очень сложными и требуют для своего решения настолько интенсивной и длительной работы, что предупреждение о намечающейся проверке, как правило, не дает возможности что-либо существенно изменить в фактическом положении дел. Научная обоснованность, конкретность плана предполагает и его реальную выполнимость. Выполним только такой план, реализация которого обеспечена необходимыми материальными и людскими ресурсами. Уверенность в выполнении плана инспекторских проверок должна основываться на учете:

• имеющихся сил самих инспекций и тех, которых они смогут подключить для осуществления инспектировании;
• предполагаемые затраты времени на каждую инспекторскую проверку;
• возможных изменений оперативной обстановки.

На практике нередко возникает  необходимость внепланового инспектирования  других подразделений. Поэтому такую  обстановку следует предвидеть и  изыскивать возможность разрешения безотлагательных задач, без ущерба для выполнения плановых мероприятий.

В связи с этим целесообразно  иметь резерв времени для осуществления  неплановых. Поскольку инспектирование является элементом управленческой деятельности, формой ведомственного контроля, мероприятия по их проведению должны находить свое отражение в планах работы структурных подразделений инспекторских провек. Планы по организации инспектирования входят в структуру планов работы оргинспекторских подразделений проверок.

План инспектирования  должен основываться не только на количественных данных о в той или иной республике, крае, области, но и на важнейших социально-экономических показателях, состоянии преступности, нарушений общественного порядка, изменении сил и средств.

С учетом стабильно положительных  результатов деятельности подлежащего  инспектированию, инспектирование  может быть отменено, перенесено на более поздний срок либо заменено на целевой выезд по направлениям деятельности.

Сроки планового инспектирования  переносятся также в случае назначения нового руководителя органа внутренних дел, подлежащего инспектированию, до истечения одного года нахождения его в должности.

В случае необходимости срок инспектирования может быть продлен  начальником инспектирующего органа по мотивированному рапорту руководителя инспекторской комиссии с указанием  конкретного объема и графика  предстоящей дополнительной работы.

Инспектированию по всем направлениям деятельности подлежат все структурные  подразделения проверяемого органа.

В ходе инспектирования территориальных  проверок проводятся командно-штабные и тактико-специальные учения.

При определении срока  инспектирования необходимо учитывать  наиболее благоприятное время для  проведения комплексной проверки. Не следует планировать осуществление  инспектирования на конец каждого  квартала, года, а также накануне праздничных дней, так как в  эти периоды сотрудники органов  внутренних дел наиболее интенсивно осуществляют свои функциональные обязанности общественного порядка.

Сбор информации о деятельности, подлежащего инспектированию объекта, включает в себя изучение нормативных  актов, приказов, решений коллегии и  указаний вышестоящих органов, имеющих  к нему отношение, изучение материалов предыдущей проверки, представлений, определений, статистических данных, характеризующих оперативную обстановку и результаты деятельности объекта в динамике за последние 5 лет.

Сбор и обобщение информации должны заканчиваться итоговым занятием со всеми членами инспекторской  комиссии, к которому целесообразно привлекать высококвалифицированных специалистов отраслевых служб.

Сбор и оценка информации позволяет комиссии заранее определить приоритетные направления предстоящего процесса, сосредоточить внимание на наиболее значимые сторонах деятельности инспектируемого подразделения[12.13-16].

Изучая состояние оперативной  обстановки и другую информацию о  проверяемом объекте, члены комиссии каждый по своей линии работы готовят  необходимые аналитические таблицы.

Составление плана-задания  занимает важное место в подготовке к инспектированию, потому, что она  является той основой, на которую  опирается комиссия при организации  своей работы.

Комплексные инспекторские  проверки, как показывает накопленный  опыт, являются неизменимым средством  совершенствования работы контролируемых подразделений.

Деятельность инспектируемых подразделений оценивается по следующим  направлениям:

• - управленческая деятельность;
• - обеспечение общественного порядка и общественной безопасности;
• - правовое обеспечение;
• - состояние дисциплины и законности.

В процессе работы инспекторской  комиссии, с учетом объема и характера  проверки, могут быть изучены и  другие направления деятельности.

Деятельность инспектируемого  органа оценивается в соответствии с требованиями Методического руководства  по оценке деятельности инспектируемых «удовлетворительно» либо «неудовлетворительно».

Руководитель инспекторской  комиссии на основе полученных материалов и комплексного анализа положения  дел подлежащем проверке, в десятидневный  срок готовит:

- обобщенную аналитическую  справку об основных результатах  деятельности, подлежащего инспектированию,  с предварительными выводами  по оцениваемым направлениям  и конкретными предложениями  по организации работы инспекторской  комиссии, ее численному и персональному  составу;