Организация управления в Древнем Риме

В результате Союзнической войны 91—88 гг. до н.э. жителям Италии удалось уравняться в правах с  римскими гражданами. Но это не ослабило политическое напряжение в Риме —  обострились противоречия между  возникшими в среде свободных  граждан группировками оптиматов, опиравшихся на сенат, и популяров, боровшихся против сенатской олигархии. И те и другие использовали подкупаемых люмпенов. Борьба между ними привела в I в. до н.э. к гражданским войнам¹¹.

Крайнее обострение политической ситуации в Риме, вызванное восстаниями рабов, недовольством мелких землевладельцев, чьи хозяйства приходили в упадок, не выдерживая конкуренции с крупными латифундиями в результате участия хозяев в бесконечных военных походах, союзнических и гражданских войнах, потребовали усиления центральной государственной власти. Все более очевидной становится неспособность старых политических учреждений справиться с осложнившейся ситуацией. Предпринимаются попытки приспособить их к новым историческим условиям. Наиболее важная из них была предпринята в период диктатуры Суллы (82—79 гг. до н.э.). Опираясь на верные ему легионы, Сулла заставил сенат назначить его диктатором на неопределенное время. Он приказал составить проскрипции — списки своих противников, которые подлежали смерти, а их имущество — конфискации. Увеличив число сенаторов, упразднив должность цензора, он пополнил сенат своими сторонниками и расширил его компетенцию. Ограничена была власть трибуна — его предложения должны предварительно обсуждаться сенатом, — а также и компетенция народного собрания — из нее были изъяты судебные полномочия и контроль за финансами, возвращенный сенату.

Установление пожизненной  диктатуры выявило стремление нобилей  и верхушки всадников выйти из кризисной ситуации путем установления сильной единоличной власти. Оно же показало, что попытки приспособить старую государственную форму к новым историческим условиям обречены на неудачу (реформы Суллы были отменены Помпеем и Крассом). После Союзнической войны 91—88 гг. до н.э. жители Италии получили права римских граждан. Если до нее этими правами пользовались около 400 000 человек, то теперь их число возросло до двух миллионов. Включение союзников в римские трибуны привело к тому, что комиции перестали быть органами римского народа. Их законодательная деятельность приостанавливается, право избрания должностных лиц утрачивается. Успешные завоевательные войны превратили Рим из небольшого государства-города в столицу огромного государства, к управлению которым старая государственная форма полиса была совершенно неприспособлена.

Необходимость выйти  из острого политического кризиса, неприспособленность старой государственной формы к новым историческим условиям и переход к наемной армии были основными причинами падения полисно-республиканского строя в Риме и установления военно-диктаторского режима.

Через короткий промежуток времени после диктатуры Суллы власть захватывает первый триумвират (Помпеи, Красе, Цезарь). После него устанавливается диктатура Цезаря, получившего в 45 году до н.э. титул императора (до этого дававшийся иногда как награда полководцу). Затем образуется второй триумвират (Антоний, Лепид, Октавиан) с неограниченными полномочиями "для устроения государства". После распада триумвирата и победы над Антонием Октавиан получает звание императора и пожизненные права народного трибуна, а в 27 году до н.э. — полномочия на управление государством и почетное наименование Август, ранее употреблявшееся как обращение к богам. Эта дата и считается началом нового периода истории Римского государства — периода империи.

Императорский период

Установление военно-диктаторского  режима, завершившее период гражданских войн, стабилизировало ситуацию в Риме, позволило преодолеть острый политический кризис. Рабовладельческий строй достигает кульминации в своем развитии. Закрепляются социальные изменения, происходившие в последние века существования республики, возникают новые классовые и социальные противоречия.

С расширением пределов Римского государства растет численность свободного населения, в том числе количество римских граждан (как отмечалось, уже в период республики права гражданства были предоставлены жителям Италии). Этот процесс продолжался и с переходом к империи: права граждан все чаще предоставлялись и внеиталийским жителям провинций — завоеванных Римом стран. Наконец, в 212 году эдиктом императора Кара-каллы право гражданства было предоставлено всем свободным жителям Римской империи.

Наряду с этим развивается  социальная и сословная дифференциация свободных. С развитием рабовладельческого строя и расширением государственных границ значительно вырос и укрепился класс рабовладельцев. Окончательно оформилось и сословное деление в нем. Ряды нобилей и всадников, поредевшие в период гражданских войн, пополняются крупными рабовладельцами из Италии и провинций — муниципалами, провинциальной знатью, а также государственными чиновниками. Нобилитет превращается в сенаторское сословие с имущественным цензом в один миллион сестерциев¹².

То обстоятельство, что  социально-экономические изменения в период империи были в основном порождением процессов, зародившихся еще в республиканский период, определило и характер политической структуры Рима — устаревшие республиканские учреждения сохраняются и в первые века существования империи. Немалую роль в этом сыграли и традиционные республиканские представления, утверждавшиеся почти половину тысячелетия, покончить с которыми сразу было невозможно.

Период империи принято  делить на два этапа:

1) принципат (I в. до  н.э. — III в. нэ.), от "принце  пс-сенатус" — первый сенатор. Этот титул впервые получил от сената основатель империи Октавиан Август, поставленный первым в списке сенаторов и получивший право первым выступать в сенате, что позволяло предопределять решения последнего;

2) доминат (III—V вв.), от "доминус" — господин, владыка, что

свидетельствовало об окончательном  признании абсолютной власти императора.

Особенности управленческих идей Древнего Рима

Социально   расчлененное   общество    и государственность  стали формироваться на италийской почве позже, чем в странах Востока и в Элладе. Самые ранние ростки цивилизации в Италии появились во второй полови не VIII в. до н. э. в этрусских городах и первых греческих колониях, в то время как в италийских племенах еше сохранялись родовые отношения. В VI в. до н. э. оформляется первичная государственность в Риме — видимо, самом развитом центре италийских племен. Формирование собственно римской государственности и социальной структуры с ранних времен проходило в обстановке мощного влияния со стороны этрусских городов и колоний Великой Греции, что определяло сложную полиэтничную и культурную основу рождающейся римской цивилизации. К середине III в. дон. э. произошли известное сглаживание разнородности разных областей Апеннинского полуострова, преодоление полицентризма культурного процесса и некоторая социально-политическая унификация, которая усиливалась в ходе постепенного завоевания Римом Италии и создания Ри мско-итал и некого союза как нового типа политического объединения. Начавшийся процесс романизации Италии означал создание новой экономической системы существенные изменения социально-классовой структуры, появление нового типа государственного устройства, основ новой культуры. Наиболее важной особенностью процесса романизации стало, с одной стороны, завершение формирования и расцвет полисно-обшинных институтов, с другой — наметился путь к их отмиранию. Романизация Италии, с одной стороны, вела к нивелированию полисно-общинных структур под римский образец, с другой стороны—римское общество — цивитас (от с/га — гражданин) соглашалось за счет заимствования ряда инеппуп из греческих полисов, этрусских городов, италийских племенных образований. Вместе с тем в рамках государственного объединения Италии превращение союза полисов и общин в новое политическое и социально-экономическое целое представляет собой совершенно новое, чем традиционная цивитас, социально-политическое образование.

Вызревание новых надполисных  структур отмирание или трансформация  общинных институтов в учреждениях нового типа проходили в острой социально-политической борьбе, длительных и кровопролитных гражданских войнах, в огне который и произошло падение республиканского строя.

Кризис республики стал закономерными итогом многовековой эволюции полиса и цивитас как  основных ячеек античного мира. В  Рим империи складываются уже  иные экономично социальные и политические структуры. Появилась уникальная мировая  держава, охватывавши Средиземноморье; поддерживалось ее известное экономическое и культурное единство; происходили романизация провинций и их постепенное превращение в равноправные части государства, унификация социальных отношений, распростру в провинциях классического рабства и римского гражданства. Организация имперского управления предполагающего довольно развитую цивилизацию и эффективный контроль со стороны центральной власти создавали новую ситуацию, во многом отличную от мира враждующих между собой суверенных полисов или механического сосуществования автономных полисов и восточно-общинных структур. (в элл инистических монархиях). Это было уже новое им лерское общество, новый тип государства. Однако этот новый порядок вырастал из традиционных полисно-обшинных основ.

Известная устойчивость имперской системы, эффективное управление со стороны центрального правительства и провинциального аппарата дополнялись реформированием военной организации, приданием ей всеобъемлющего характера. Армия комплектовалась из всех свободных слоев населения. Легионеры, профессиональные вояки, получали неплохое жалование и имели довольно высокий социальный статус. Они наводили порядок и спокойствие в империи.

Эффективно функционирующая  экономика, объединяющая все Средиземноморье, известная упорядоченность в социальных отношениях, устойчивое государственное управление, широкая местная автономия создали благоприятные условия для развития римской культуры. В процессе романизации провинций, распространения классического рабства и связанных с ним социально-политических отношений происходило взаимообогащение культур: собственно римско-италийской и греческой с кельтской, иберийской, фракийской и др. На основе римско-греческой культуры формируется более сложная и многосоставная средиземноморская цивилизация, включающая в себя культурные достижения и духовные Ценности других народов. Культура римской империи стала своего рода прообразом европейской культуры более позднего времени. В рамках средиземноморской цивилизации стала формироваться новая религиозная система, которая развилась в мировую религию — христианство. Христианское вероучение возникло через отрицание той системы ценностей и духовных приоритетов, которые составляли основу античной Цивилизации, и вместе с тем оно представляло дальнейшее развитие. Потребительскому отношению к жизни, ведущему к бездуховности нравственному тупику, культу богатства и власти. Разделению рода человеческого на свободных людей и рабов, приравниваемых к скоту, новое Лечение противопоставляло единство человеческого рода, милосердие и доброту к малым. «сирым, равнодушие к материальным благам, богатству и власти, культивирование нравственной жизни, самоценность каждой, даже самой мало человеческой личности.

Вместе с  тем христианское вероучение формировалось на основе многих категорий этики и морали, разработанных в античной философии: учение о высшем разуме как творце космоса, понятие нравственного долга человека, положение о единстве человеческого рода, включающего км свободных, так и рабов. Христианство как мировая религия, вербующая своих адептов среди всех народов, лишенная узких националистических рамок, могло зародиться, окрепнуть и распространиться только на просторах мировой империи и только в рамках средиземноморской цивилизации, усвоив богатый опыт римлян по синтезу культурных достижений многих народов.

Период поздней  Римской империи стал эпохой разложения античных гражданских структур и формирования новых протофеолальных отношений, т.е. по своему существу эпохой социальной революции, в которой одна историческая формация сменяла другую.

На место античной формы собственности как единства частной и коллективной собственности в строго определенном коллективе граждан постепенно стала внедряться расщепленная форма собственности нового типа, которая в будущем разовьется в различные формы феодальной собственности. Существенную трансформацию в период поздней Римской империи претерпели античные политические институты, на место которых пришла власть абсолютного монарха, римского доминуса. властвующего через огромный и тщательно организованный бюрократический аппарат, превращавшего полноправного античного гражданина в бесправного подданного, главной функцией которого стала выплата налогов, идущих на содержание месильной бюрократии.

Ослабление  государственности привело к дроблению Империи. Ее восточная часть выделилась в особое государство - Византию, в которой формирование новых, феодальных отношений проходило в рамках большой страны, сохранявшей многие античные традиции. Напротив в Западной Римской империи наблюдается все большая деградация имперской государственности, отчуждение обшества и государства, укрепление независимости мошной церковной организации. Западная империя >же не могла противостоять внутренней дезинтеграции, напору варваров. Варварские отряды готов, вандалов, свевов, саксов, франков образуют собственные королевства на территории Западной Римской империи. Западная империя распадается на несколько варварских королевств, в рамках которых начинается сложный синтез отживающих античных порядков и институтов варварских обществ, формирование принципиально новых отношений, развившихся позднее в европейский феодализм.

Развитие идей управления

В Древней Греции и  Риме сложилось общество, не похожее на другие общества других стран той эпохи. Греки называли его полиса видели в нем главное отличие эллинов от варваров, полиса не имевших. Вслед за немецкими учеными Х1Хв., слово «полис» часто переводится как город-государство. В связи с этим главная особенность античной жизни видится в том, что каждый город был самостоятельным государством, жившим по своим собственным законам (автономия). Важнейшей его характеристикой выступает наличие акрополя, стен, агоры, общественных зданий и т.п. При этом обращают особое внимание на то, что античный город в своей основе был не промышленным (ремесленным) или административным центром, а поселением земледельцев, построенным для защиты от врагов. И позднее в большинстве полисов сельское хозяйство преобладало над ремеслом, а земледельцы были основой античного общества.