Организация местного самоуправления (на примере муниципального образования Полянского сельского поселения)

МЧС РОССИИ

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ

ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОТИВОПОЖАРНОЙ СЛУЖБЫ

_____________________________________________________________________

 

 

Институт безопасности жизнедеятельности

 

Кафедра управление и интегрированные маркетинговые коммуникации

 

 

КУРСОВАЯ РАБОТА

 

на тему: «Организация местного самоуправления»

(на примере  муниципального образования Полянского сельского поселения)

 

 

 

 

 

Выполнил:

студент 3 курса, группы 1031-ГМУ,

специальность: 080504.65 «Государственное

и муниципальное управление»

Глазырин Дмитрий Алексеевич

Проверил:

кандидат экономических наук,

доцент кафедры УиИМК А.В. Салов

 

Оценка___________

 

 

 

 

 

 

Санкт- Петербург

2013

 

 

 

 

 

 

Содержание

 

Введение 3

Глава 1. Теоретические основы местного самоуправления 4

1.1. Понятие местного самоуправления 4

1.2.Функции и местного самоуправления  7

Глава 2. Анализ деятельности органов местного самоуправления 11

2.1.Недостатки в работе органов местного самоуправления и рекомендации по их решению                                                                                                15

Заключение 16

Список литературы  17

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Актуальность темы исследования. В современных российских условиях проблема управления наиболее острая. У нас, как нигде в мире, не хватает грамотных управленцев. Причём проблема управления наблюдается на всех уровнях и во всех сферах.

Современный мир очень изменчив, поэтому от управленцев требуется максимальная адаптивность к изменяющимся условиям и высокий уровень профессионализма, независимо от того в какой сфере осуществляется управление.

Поскольку местное самоуправления является одним из важнейших институтов, влияющих на развитие гражданского общества, то изучение проблем его развития и выявление недостатков в работе органов МСУ актуально для современных учёных и исследователей.

Местная власть, в рамках существующей модели управления, оказывается ближе всех к населению. И от того, на сколько эффективно и правильно она будет действовать, зависит комфорт и уровень жизни населения.

Поэтому сегодня объектом нашего исследования является организация местного самоуправления.

Предметом исследования является работа органов местного самоуправления Полянского сельского поселения.

Цель работы заключается в том, чтобы проанализировать работу органов местного самоуправления, обосновать практические рекомендации, направленные на устранение проблем, связанных с работой органов местного самоуправления.

В соответствии с поставленной целью были сформулированы основные задачи исследования:

-дать определение понятия местного самоуправления

-обозначить изъяны в работе органов местного самоуправления

-сформулировать предложения по их устранению;

Глава 1. Теоретические основы местного самоуправления

 

1. Понятие местного самоуправления

 

Понятие «местное самоуправление» включает в себя представление об организации жизнедеятельности общества и государства, которое естественно предполагает различные подходы к его толкованию. Обычно под местным самоуправлением понимается конституционно закрепленная организация власти на местах, предполагающая самостоятельное решение населением вопросов местного значения [6]. Следовательно, местное самоуправление является:

а) основой конституционного строя страны;

б) правом населения на самостоятельное решение вопросов местного значения;

в) формой народовластия.

Конституция Российской Федерации, определяя российское государство как демократическое, закрепляет важнейшие устои демократизма, находящие выражение, прежде всего в народовластии, разделении властей на законодательную, исполнительную и судебную, идеологическом и политическом многообразии, а также местном самоуправлении. Местное самоуправление признается и гарантируется в статьях 3(п.2), 12, 130-133 и др. Конституции, а в Федеральном законе “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” в статье 2 прямо указывается: «Местное самоуправление как выражение власти народа составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации» [11]

Признание местного самоуправления в качестве одной из основ  конституционного строя предполагает установление децентрализованной системы управления, закрепление иных основ взаимоотношений федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. В соответствии со статьей 12 Конституции РФ органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Следовательно, они не могут рассматриваться как структурное подразделение государственной системы управления. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определяет предметы ведения местного самоуправления, затем разграничивает полномочия органов государственной власти РФ (ст.4) и органов государственной власти субъектов РФ (ст.5) в области местного самоуправления [1].

Статьи 32(п.2) и 130 Конституции РФ определяют местное самоуправление как право населения на самостоятельное решение вопросов местного значения путём формирование органов местного самоуправления и через прямое участие (референдумы, выборы и другие формы волеизъявления) граждан в интересах всего населения [1]. Российское законодательство признаёт основным субъектом права на самоуправление население городских и сельских поселений. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закрепил: «Население городского, сельского поселения независимо от его численности не может быть лишено права на осуществление местного самоуправления» (ст.12)[2].

Право населения на местное самоуправление обеспечивается правом каждого гражданина РФ на осуществление местного самоуправления. Это право закреплено в статье 3 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»[2]. Согласно данной статье Закона граждане имеют равные права на осуществление местного самоуправления как непосредственно, так и через своих представителей независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.

Гражданам гарантируется право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, право равного доступа к муниципальной службе, право обращаться в органы местного самоуправления и к должностным лицам местного самоуправления и др. [3].

Право населения на осуществление местного самоуправления предполагает также и другие формы его реализации. Это, прежде всего территориальное общественное самоуправление, под которым закон понимает самоорганизацию граждан по месту жительства на части территории муниципального образования (это может быть и территория поселения, не являющегося муниципальным образованием, и территории микрорайонов, кварталов, улиц, дворов) для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив в вопросах местного значения.

И наконец, согласно статье 3 Конституции РФ народ осуществляет свою власть: а) непосредственно (т.е. путём референдумов, выборов); б) через органы государственной власти; в) через органы местного самоуправления. Таким образом, местное самоуправление – это одна из форм реализации народом принадлежащей ему власти [1].

Хотя законодатель констатирует тот факт, что местное самоуправление автономно не только в решении вопросов местного значения, но и в несении ответственности за свои действия, следует отметить, что местное самоуправление не является замкнутым для государства образованием, как бы «государством в государстве». В соответствии со статьей 132 Конституции РФ органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями, участвовать в осуществлении государственных функций [1]. Государственные органы вправе в этом случае осуществлять контроль над их реализацией, а также осуществлять контроль над соответствием Конституции, законодательству РФ, субъектов РФ действий местного самоуправления и их органов при решении ими различных вопросов местного значения. Однако Федеральный закон запрещает осуществление местного самоуправления органами государственной власти и государственными должностными лицами. Значит, местное самоуправление не может быть отнесено исключительно к институтам гражданского общества, ибо местное самоуправление – это не просто форма самоорганизации населения для решения местных вопросов. Это и форма осуществления публичной власти, власти народа. Следовательно, муниципальная власть и власть государственная – это две формы власти народа [11].

Итак, местное самоуправление как форма народовластия имеет следующие основные признаки:

1) местное  самоуправление имеет особый  субъект: население муниципального образования;

2) местное  самоуправление – особая форма демократического механизма управления обществом и государством;

3) местное  самоуправление имеет особый  объект управления: вопросы местного  значения;

4) местное  самоуправление имеет особую  форму организации и осуществления власти: самостоятельность;

5) местное  самоуправление осуществляет свою  деятельность под собственную ответственность [7].

 

1.2.Функции местного самоуправления

 

Под функциями местного самоуправления понимается то, что характеризует основные направления муниципальной деятельности. Эти функции обусловлены природой местного самоуправления, его принципами, теми целями и задачами, к достижению которых стремится местное самоуправление.[9]

В самом общем смысле, местное самоуправление призвано выполнять две фундаментальные функции – представительство и управление. Первая функция вытекает из необходимости представлять интересы местного сообщества в их соотношении с интересами субъекта федерации и общегосударственными интересами. Вторая же обусловлена потребностями в организующем воздействии на систему общества на муниципальном уровне [10].

 

По вопросу классификации функций местного самоуправления единого мнения нет, так как нет однозначности относительно её критериев. Зачастую авторы ограничиваются перечислением, не указывая основания.

Так В.И.Фадеев выделяет шесть основных функций местного самоуправления:

1. Обеспечение  участия населения в решении  местных дел. Это предполагает развитие муниципальной демократии, создание условий для поддержки инициатив, для самостоятельного решения населением вопросов местного значения, различных форм самоуправления.

Важное значение для осуществления данной функции  имеет проблема гарантий прав граждан на участие в  самоуправлении, а также преодоление апатии и равнодушия части населения к вопросам организации и деятельности органов местного самоуправления.

2. Управление муниципальной собственностью, финансовыми средствами  местного самоуправления.

В соответствии с ч. 1 ст. 132 Конституции РФ, органы местного самоуправления решают вопросы ведения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью, самостоятельно формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы. Эффективное осуществление данной функции органами местного самоуправления  является необходимой предпосылкой местного самоуправления [1].

3. Обеспечение  развития соответствующей территории.

Органы местного самоуправления принимают программы развития соответствующей территории, управляют муниципальным хозяйством и тем самым обеспечивают комплексное решение экономического, социально-культурного развития территории, в границах которой осуществляется местное самоуправление.

4. Обеспечение  потребностей населения в социально-культурных, коммунальных, бытовых и других жизненно важных услугах.

Одной из важных функций местного самоуправления является функция обслуживания населения. Население соответствующей территории и образуемые им органы местного самоуправления гораздо легче могут решать задачи улучшения качества жизни жителей, эффективности оказываемых населения услуг, чем государственные органы при централизованной системе управления местными делами.

5. Охрана  общественного порядка, обеспечение режима законности на данной территории.

Согласно ч. 1 ст. 132 Конституции РФ органы частного самоуправления осуществляют охрану общественного порядка. Основные задачи по обеспечению данной функции возлагаются на органы милиции общественной безопасности (местной милиции). При осуществлении этой функции органы местного самоуправления взаимодействуют с соответствующими органами государственной власти, развивают и поддерживают различные формы участия населения в деле упрочения общественного  порядка, организуют исполнение законов и иных правовых актов [1].

6. Защита  интересов и прав местного  самоуправления, гарантированных Конституцией РФ и законами [8].

Органам государственной власти РФ и ее субъектов запрещается ограничивать права местного самоуправления, установленные Конституцией РФ и федеральным законодательством. Органы местного самоуправления, в соответствии со ст. 133 Конституции РФ, могут обращаться за защитой своих прав в судебные органы [1].

В свою очередь В.В. Пылин выделяет среди функций главную - соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина, а все остальные функции считает производными, добавляя к перечню В.И. Фадеева в качестве функций защиту меньшинств, осуществление социальной политики местного самоуправления и охрану окружающей среды, не упоминая о критерии классификации [8].

Функции органов местного самоуправления – это, главным образом, децентрализация некоторых функций государственного управления, центр придает большое значение совершенствованию системы местного управления. Однако особенность правового статуса органов местного самоуправления состоит в том, что они выступают не как уполномоченные представители государственной власти, назначенные ею, а как органы, образуемые непосредственно населением, представляющие его интересы, выражающие его волю, ответственные перед ним за всю свою деятельность.