Муниципальное управление основными отраслями социальной сферы

 

 

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ                                                                                                             3

1 МУНИЦИПАЛЬНАЯ СОЦИАЛЬНАЯ  ПОЛИТИКА                                      6

1.1 Социальная политика в современной России                                                6

1.2 Роль муниципального образования в реализации социальной политики   8

1.3 Механизмы реализации муниципальной социальной политики                 9

1.4 Взаимодействие органов государственного управления и органов местного самоуправления в социальной сфере                                                  13

2 МУНИЦИПАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ  ОСНОВНЫМИ ОТРАСЛЯМИ СОЦИАЛЬНОЙ  СФЕРЫ                                                                                      17

2.1 Муниципальное управление  в сфере социальной поддержки  отдельных групп населения                                                                                                     17

2.2 Муниципальное управление  регулированием занятости населения  и трудовых отношений                                                                                             21

2.3 Муниципальное управление  в сфере образования                                       25

2.4 Муниципальное управление  в сфере здравоохранения                               29

ЗАКЛЮЧЕНИЕ                                                                                                     38

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ             40

ПРИЛОЖЕНИЯ                                                                                                     42

 

 

ВВЕДЕНИЕ

Значимость социальной сферы  трудно переоценить, где бы ни проводилась  политика – часть политики государства, которая своими действиями смягчает негативные последствия индивидуального  и социального неравенства, социально-экономических  потрясений в обществе. Государственное  регулирование социально-экономических  отношений, будучи одной из предпосылок  экономического развития общества и  особой формой управления, выступает  в качестве важнейшей составляющей экономической политики государства.

Выполнение социальных функций, возложенных на государство, осуществляется через систему законодательных  и исполнительных органов власти на уровне Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований.

 Изучение социальных  явлений и процессов проводится  по всему миру. Только с помощью  исследований и создания системы  управления возможно обеспечить  удовлетворение социальных потребностей  общества. Именно четкая стратегия  управления социальной сферой  и социальными процессами обеспечивает  решение экономических и социальных  задач развития общества.

 Актуальность темы  состоит в том, что недооценка  роли социального управления  особенно опасна в условиях  переходной экономики, так как  именно она является мощным  средством оживления кризисов, улаживание  конфликтов, возникающих вследствие  проходящих в экономике преобразований 

 Управление социальными  процессами и социальной сферой  всех уровнях власти является  сложной комплексной системой. Комплексная  система социальной политики  – деятельность государства,  общества по согласованию интересов  различных социальных групп и  социально-территориальных общностей  в сфере производства распределения  и потребления. 

 Основной закон нашей  страны – Конституция Российской  Федерации[1] в полной мере отразила  в своих статьях положения  Всеобщей декларации прав человека. Российская Федерация согласно  Конституции РФ является социальным  государством. Цель проводимых в  стране реформ – построение  социально ориентированной рыночной  экономики. Социальная политика  переходного периода характеризуется  тем, что она формируется в  условиях исторической совмещенности процессов полного обновления государства и общества. Пассивность, неорганизованность, социальная бесструктурность служат питательной средой для перекосов социальной политики в сторону бесконтрольных и безответных действий властей. Основными целями социальной политики государства на современном этапе социально-экономического развития России являются:

- создание каждому дееспособному гражданину условий, позволяющих ему трудом, предприимчивостью поддерживать собственное благосостояние;

- усиление адресной социальной поддержки со стороны государства, в первую очередь слабо защищенных групп населения;

-осуществление комплексных мер и специальных программ в области оплаты труда и пенсионного обеспечения, политики занятости;

-реформирование социальной сферы на основе разумного сочетания принципов платности и бесплатности услуг здравоохранения, образования, культуры;

-формирование новой жилищной политики, общефедерального рынка жилья, стимулирования всех видов экономически эффективного жилищного строительства, изменение порядка оплаты населением жилья и коммунальных услуг.

Объектом данной работы является воздействие органов муниципального управления (местного самоуправления) на муниципальное образование и взаимодействие с его субъектами с целью повышения уровня и качества жизни населения муниципалитета.

Предметом являются реформы муниципального управления социальной сферы.

 Целью данной работы  является рассмотрение сущности  муниципального управления в  социальной сфере. 

 Для достижения поставленной  цели намечено решение следующих  задач: 

 – рассмотреть социальную  политику в современной России;

 – определить роль  муниципального образования в  реализации социальной политики;

 – определить основные  направления муниципальной социальной  политики;

 – рассмотреть особенности  муниципального управления в  сфере образования, в сфере  здравоохранения, в сфере регулирования  занятости населения и трудовых  отношений, в сфере культуры  и досуга.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1 МУНИЦИПАЛЬНАЯ  СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА

1.1 Социальная политика  в современной России

 Социальная политика  в Российской Федерации исходит  из конституционного определения  России как социального государства,  политика которого направлена  на создания условий, обеспечивающих  достойную жизнь и свободное  развитие человека[2].

 В Российской Федерации  охраняются труд и здоровье  людей, устанавливается гарантированный  минимальный размер оплаты труда,  обеспечивается государственная  поддержка семьи, материнства,  отцовства и детства, инвалидов  и пожилых граждан, развивается  система социальных; служб, устанавливаются  государственные пенсии, пособия  и иные гарантии социальной  защиты (ст. 7 Конституции РФ).

 Конституция гарантирует  каждому социальное обеспечение  по возрасту, в случае болезни,  инвалидности, потере кормильца,  для воспитания детей и в  иных случаях, установленных законом  (ст. 38-39).

 В этих целях в  РФ развивается система государственных  и муниципальных служб, обеспечивается  государственная поддержка семьи,  материнства, отцовства и детства,  инвалидов и пожилых граждан,  устанавливаются государственные  пенсии, пособия и иные гарантии  социальной защиты.

 Конституция провозглашает  право каждого: 

 – на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности  и гигиены (ст. 37);

 – на жилище (ст. 40);

 – на медицинскую  помощь в государственных и  муниципальных учреждениях здравоохранения  за счет бюджетных средств,  страховых взносов, и других: источников (ст. 41);

 – на бесплатное  дошкольное, основное общее и  среднее профессиональное образование  в государственных и муниципальных  образовательных учреждениях и  на предприятиях (ст.43);

 – на пользование  учреждениями культуры и досуга  и культурным ценностям (ст.44).

 Российская система  социальной политики базируется  на принципах «кто ты есть»  (наличие социальных пенсий и  развитой системы категориальных  льгот) и «что ты сделал»  (система трудовых пенсий). Принцип  «что ты имеешь» используется  частично, например, при определении  жилищных субсидий и выплате  детских пособий. 

 Таким образом, социальная  политика в Российской Федерации  направлена на создание условий,  обеспечивающих достойную жизнь  и свободное развитие человека. Конституцией РФ каждому гражданину  гарантировано социальное обеспечение  по возрасту, в случае болезни,  инвалидности, потери кормильца,  для воспитания детей и в  иных случаях, установленных законом. 

 

1.2 Роль муниципального  образования в реализации социальной  политики 

 Одной из главных  задач органов местного самоуправления  является формирования и реализация  муниципальной социальной политики.

 Муниципальная социальная  политика – это система целей,  задач и механизмов их реализации, направленных на обеспечения  населения социальными услугами, на содержания и развитие социальной сферы муниципального образования[3].

 Муниципальная социальная  политика строится в русле  социальной политики государства  и во взаимодействии с органами  государственной власти, в первую  очередь с органами власти  субъектов РФ. Через муниципальную  социальную политику реализуются  как собственные полномочия местного  самоуправления, так и переданные  на муниципальный уровень государственные  полномочия в социальной сфере. 

 Социальная сфера и  социальная политика (государственная  и муниципальная) может рассматриваться  в широком и более узком  смысле слова. В широком смысле  к социальной сфере относят  все, что обеспечивает жизнедеятельность  человека. В этом понимании вся  муниципальная политика является  социальной. В более узком смысле  под социальной сферой муниципального  образования, как сказано, понимается  сфера воспроизводства самого  человека, его физических и духовных  параметров, тогда как воспроизводство  материально-вещественной среды  обитания человека относится  к градообслуживающей сфере. 

 Социальная политика  государства представляет собой  систему принципов, целей, задач  и средств, обеспечивающих такое  социально приемлемое и допустимое  материальное, политическое, культурное  положение социальных групп и  слоев населения, при котором  они могут реализовать личные  интересы и различными видами  деятельности способствовать собственному  развитию и развитию общества  в целом. 

 Социальная политика  осуществляется через интересы  людей и выступает как управление  интересами. Она призвана устранять  противоречие между несовпадающими  интересами различных субъектов,  между текущими и перспективными  интересами общества.

 Состояние социальной  сферы в таком смысле служит  интегральным показателем эффективности  экономики страны, гуманности юриспруденции  и политического устройства общества, его духовности. Важнейшими задачами  государственной социальной политики  являются обеспечение целостности  сообщества, его устойчивости, возможности  динамичного развития, недопущения  социальных конфликтов. Управление  социальной сферой осуществляется  на всех уровнях публичной  власти: федеральном, региональном  и муниципальном. Функции каждого  уровня определяются в соответствии  с законодательно разграниченными  полномочиями.

 Таким образом, муниципальная  социальная политика направлена  на обеспечение населения социальными  услугами, на содержание и развитие  социальной сферы муниципального  образования. Муниципальная социальная  политика строится в русле  социальной политики государства  и во взаимодействии с органами  государственной власти. Социальная  политика осуществляется через  интересы людей и выступает  как управление интересами.

 

1.3 Механизмы реализации  социальной политики 

 При разработке социальной  политики должны определяться  приоритеты, которые в данный  конкретный момент являются для  общества наиболее настоятельными  и неотложными, требуя первоочередного  решения. Государственная и муниципальная  социальная политика реализуется  через социальное планирование  и управление посредством системы  социальных мероприятий и программ, проводимых федеральными, региональными  и местными органами.

 Важнейшим механизмом  реализации социальной политики  государства является система  государственных минимальных социальных  стандартов. Социальный стандарт  – минимально необходимый уровень  удовлетворения социальных потребностей населения. Некоторые примеры минимальных социальных стандартов: