Модель оценки экономической ситуации на территории города

Копейчане заинтересованно участвуют  в решении городских проблем. Это отмечалось на публичных слушаниях устава города, при обсуждении территориальных планировок различных участков городских земель, бытовых проблем на страничке «Выскажи свое мнение» официального сайта администрации.

  Большое  значение для реализации абсолютно  всех городских программ имеет  взаимопонимание и взаимодействие  с Собранием депутатов Копейского городского округа.

 

 

 

 

 

 

 

 

Таблица 2. 1. Конкурентные преимущества и недостатки

Оцениваемая группа факторов внутренней среды	Преимущества	Недостатки
География и геополитическое положение	Приграничное к странам Азии. Удаленность от основных мировых центров военных и национальных конфликтов, зон распространения международного терроризма. Расположение на пересечении ЖД, автомобильных, воздушных транспортных магистралей.	Малонаселенное окружение. Отдаленность от наиболее важных деловых центров Европы. · Неудовлетворительное состояние окружающей среды.
Население и демографическая ситуация	Большая численность населения (наличие емкого рынка труда и потребления). Относительно высокий образовательный и культурный уровень. Низкая социальная, национальная и религиозная конфликтность.	Старение населения, низкая продолжительность жизни. Большая имущественная дифференциация.
Пространственная организация и ее административное регулирование	Наличие территориальных резервов для строительства жилья, общественно-деловых и производственных объектов Наличие кадастровой оценки земли.	Значительная дифференциация между отдельными районами города в плотности жилой застройки и общественно-деловых и производственных объектов.
Политическая и правовая среда	Приверженность большинства населения демократическим ценностям. Отсутствие серьезных политических конфликтов. Развитая правовая база в сфере рынка недвижимости.	Усиление диспропорции в объеме полномочий и предметов ведения между городским и федеральным уровнями власти. Недостаточно эффективное инвестиционное законодательство.
Городская среда и инфраструктура	Транспортный узел международного значения. Относительно высокий уровень инженерного и энергетического обеспечения жилищного фонда и нежилого фонда. Разнообразие видов жилья. Активный жилищный рынок. Наличие пригородных рекреационных зон. Разнообразие видов общественного транспорта.	Физический износ большинства зданий и инфраструктуры в центре. Дефицит инженерно подготовленных для нового строительства территорий. Недостаток мощностей по утилизации и переработке отходов. Слабое развитие дорожно-транспортной сети, несоответствующее возрастающим нагрузкам.
Экономика	Многоотраслевая структура экономики. Высокий уровень развития финансово-банковской инфраструктуры, высокий кредитный рейтинг. Наличие современной торговой сети и емкого потребительского рынка. Конкурентоспособность ряда производств. Высокий туристский потенциал.	Значительный износ основных производственных фондов. Недостаточно высокая экспортная ориентированность экономики. Низкий уровень доходов населения. Отставание в темпах развития от ряда ведущих российских регионов и городов.
Социальная сфера	Относительно развиты системы образования, здравоохранения, социальной помощи, организаций культуры. Активное развитие негосударственного сектора в системах образования и медицины.	Недостаточное финансирование и слабая материальная база учреждений этих систем. Высокий уровень преступности.

 

2.2Анализ сочетания внешних и внутренних факторов

Анализ сочетания внешних и внутренних факторов развития городского округа «Город Копейск» позволяет сделать следующий прогноз:

Многоотраслевая структура экономики в сочетании с высоким темпом институциональных и структурных реформ в России создают предпосылки для успешного развития конкурентоспособных отраслей.

Рост инвестиций в экономику, инфраструктуру и науку города, успешная защита прав собственности позволяют произвести модернизацию основных фондов.

 

 

Анализ организационной структуры управления Копейского городского округа

В современной муниципальной практике типичными звеньями организационной структуры местной администрации являются:

- глава администрации;

- его заместители по сферам муниципальной деятельности, среди которых могут быть один или два первых заместителя;

- структурные подразделения различных типов, которые могут находиться в подчинении главы администрации, одного из его заместителей или в подчинении между собой (например, отдел в составе управления);

- коллегиальные совещательные органы: коллегия администрации, экономический и другие советы;

аппарат администрации.

С точки зрения изложенного выше распределения задач и целей деятельности структурные подразделения администрации подразделяются на четыре группы (рис. 2.2).

 

Структурные подразделения местной администрации

функциональные

отраслевые

территориальные

вспомогательные

Службы; финансовая; экономическая; правовая; информационная; по управлению имуществом; контрольно-аналитическая и др.

Сферы деятельности; ЖКХ; транспорт; потребительский рынок; здравоохранение; соц. защита; культура и др.

Районные администрации в крупном городе

Аппарат администрации и его подразделения

 

Рис. 2.2 Виды структурных подразделений местной администрации

Функциональная структура, её достоинства и недостатки

Особенности	Преимущества	Недостатки
Каждый орган управления специализирован на выполнении отдельных функций на всех уровнях управления.	Высокая компетентность специалистов, отвечающих за осуществление конкретных функций	Трудности поддержания постоянных взаимосвязей между различными функциональными службами.
Выполнение указаний каждого функционального органа в пределах его компетенции обязательно  для производственных подразделений	Освобождение линейных менеджеров от решения многих специальных вопросов и расширение их возможностей по оперативному управлению производством.	Длительная процедура принятия решений.
Решения по общим  вопросам принимаются коллегиально.	Создаётся основа для использования в работе консультаций опытных специалистов, уменьшается потребность в специалистах широкого профиля.	Отсутствие взаимопонимания и единства действий между функциональными службами.
Функциональная специализация аппарата управления значительно повышает его эффективность, т.к. вместо универсальных менеджеров, которые должны разбираться в выполнении всех функций, появляется штаб высококвалифицированных специалистов.		Снижение ответственности исполнителей за работу в результате того, что каждый исполнитель получает указания от нескольких руководителей.
Структура нацелена на выполнение постоянно повторяющихся рутинных задач, не требующих оперативного принятия решений.		Дублирование и несогласованность указаний и распоряжений, получаемых работниками, поскольку каждый функциональный руководитель и специализированное подразделение ставят свои вопросы на первое место
Используются в управлении организациями с массовым или крупносерийным типом производства, а также при хозяйственном механизме затратного типа, когда производство наименее восприимчиво к НТП.

 

 

   2.3 Представить положения по совершенствованию модели системы управления а также оргструктур управления представительным и исполнительным органам

 

Системно –целевой подход в данном случае заключается в том, чтобы, исходя из конечных целей управления муниципальным образованием:

- не упустить из виду ни одну из управленческих задач, без решения которой реализация целей окажется неполной;

- выявить и увязать применительно к этим задачам систему функций, прав и ответственности по вертикали управления;

- исследовать и организационно оформить горизонтальные связи и отношения, т.е. предусмотреть координацию деятельности разных звеньев и организационных единиц при выполнении общих задач;

- обеспечить органическое сочетание вертикали и горизонтали управления, найти оптимальное для данных условий соотношения централизации и децентрализации в принятии решений.

При построении организационной структуры на основе «дерева целей» важно дать качественную и количественную характеристику целей и задач. Качественная характеристика служит обоснованием для выделения функций управления, количественная – для определения вида организационной единицы (отдел, управление, департамент и т.д.).

Распределение задач между подразделениями местной администрации может осуществляться по нескольким признакам:

- по группам объектов управления (отраслям муниципальной деятельности), обеспечивающим предоставление муниципальных услуг определенного типа: образование, здравоохранение, строительство, молодежная политика и т.д.;

- по функциональному признаку, определяемому характером, функциями и стадиями управленческой деятельности и управленческого цикла: анализ и планирование, контроль, управление имуществом, финансами, правовое обеспечение, информационное обеспечение и т.д.;

- по территориальному признаку (для муниципальных образований сельских районов и для крупных городов, а после вступления в силу Федерального закона 2003 г. - только для крупных городов).

В современной муниципальной практике типичными звеньями организационной структуры местной администрации являются:

- глава администрации;

- его заместители по сферам муниципальной деятельности, среди которых могут быть один или два первых заместителя;

- структурные подразделения различных типов, которые могут находиться в подчинении главы администрации, одного из его заместителей или в подчинении между собой (например, отдел в составе управления);

- коллегиальные совещательные органы: коллегия администрации, экономический и другие советы;

- аппарат администрации.

Реформирование госаппарата должно происходить в следующих напрвлениях:

• система взаимоотношений исполнительных органов власти с другими государственными институтами власти и управления как по горизонтали, так и по вертикали (конституционно-политическая сфера);

• оргструктуры, механизмы координации и контроля, включая центральную администрацию, региональное и местное управление (организационная сфера);

• системы и методы управления, административные процедуры и процессы (функциональная сфера);

• кадровая политика и государственная служба (кадровая сфера);

• управление государственными финансами и исполнением бюджета ведомствами (финансово-экономическая сфера).

Зарубежный опыт в этой областиможет быть использован в России при условии проведения предварительной экспертизы предлагаемых проектов по модернизации госаппарата, опираясь на следующие критерии: адаптируемость к российским условиям и существующей организационной культуре; возможность широкого тиражирования; эффективность и результативность; инновационный потенциал; степень соответствия интересам и ценностям отдельных социальных слоев и общества в целом. В сегодняшних российских условиях административную реформу можно рассматривать как национальный ресурс, которым необходимо разумно распорядиться в интересах общества.

 

Задание 3.

3.1 Анализ факторов влияющих  на конкурентоспостобность муниципального образования

 

Уровень развития отраслей экономики и социальной сферы

Отрасли	Уровень оценки по бальной шкале
	10	9	8	7	6	5	4	3	2	1
1. Угледобыча	53%	6%	24%	7%	5%	2%	1%	1%	1%	1%
2. Электроэнергетика	1%	1%	4%	5%	6%	24%	20%	16%	7%	11%
3.Машиностроение и металлообработка	0%	0%	0%	6%	2%	16%	11%	11%	26%	6%
4. Лесная, деревообрабатывающая промышленность	0%	2%	2%	0%	4%	4%	15%	27%	29%	13%
5.Пищевая промышленность	0%	0%	0%	4%	2%	26%	24%	13%	11%	18%
6.Строительство	0%	0%	4%	4%	13%	31%	18%	22%	6%	0%
7.Торговля	4%	9%	15%	6%	11%	26%	11%	18%	0%	0%
8.Общественное питание	2%	2%	4%	6%	6%	11%	24%	26%	10%	7%
9.Сельское хозяйство	0%	0%	0%	0%	2%	0%	6%	4%	18%	66%
10.Туризм	0%	0%	0%	0%	6%	31%	22%	22%	15%	4%
11.Здравоохранение	4%	2%	6%	13%	15%	27%	11%	20%	2%	0%
12.Образование	4%	6%	18%	11%	18%	27%	7%	7%	0%	0%
13.Транспорт и связь	6%	15%	24%	18%	11%	13%	9%	2%	2%	0%
14.Физическая культура и спорт	4%	7%	16%	29%	15%	9%	13%	6%	0%	0%
15.ЖКХ	0%	2%	7%	4%	9%	22%	24%	16%	9%	7%
16.Бытовое обслуживание	0%	0%	2%	2%	7%	13%	29%	31%	9%	4%
17.Социальная защита	0%	11%	7%	9%	11%	20%	15%	13%	2%	2%

      По мнению экспертов, уровень  развития отраслей экономики  выглядит следующим образом:

• высокоразвитые отрасли (8-10 баллов) – угледобыча;
• среднеразвитые отрасли (5-7 баллов) - строительство, торговля, транспорт и связь;
• слаборазвитые отрасли (1-4 балла) - электроэнергетику, машиностроение и металлообработку, пищевую промышленность, туризм, сельское хозяйство и др.

 

           В социальной сфере ни одну из отраслей эксперты не отнесли к группе высокоразвитых.        

Как среднеразвитые отрасли были названы: здравоохранение, образование, физическая культура и спорт, социальная защита.       

 Слаборазвитые отрасли представляют - бытовое обслуживание и ЖКХ.       

Подтверждает представленные оценки и анализ основных параметров развития каждой из данных отраслей.  
Большой интерес вызывает мнение экспертов о перспективах развития отраслей по сравнению с достигнутыми результатами.        

По оценкам экспертов, представляющих угледобывающую отрасль, останется почти неизменным ее вклад в валовый продукт муниципального образования (см. таблицу). Лишь некоторое уменьшение считают эксперты возможно к 2015 году. При этом роль будет всегда значительной.        

Оценки развития инфраструктуры городского округа.

Отрасли	2011г.	2012	2015г.  (прогноз)
Здравоохранение	средне развитая	средне развитая	высоко развитая
Туризм	средне развитая	средне развитая	высоко развитая
Образование	средне развитая	средне развитая	высоко развитая
Дороги и транспортная инфраструктура	средне развитая	высоко развитая	высоко развитая
Общественное питание	неразвитая	средне развитая	средне развитая
Спорт и физическая культура	средне развитая	высоко развитая	высоко развитая
Выставки, ярмарки	неразвитая	средне развитая	средне развитая
Отдых и развлечения	неразвитая	средне развитая	средне развитая
Производственная инфраструктура	высоко   развитая	высоко развитая	высоко развитая
ЖКХ	неразвитая	средне развитая	средне развитая
Связь	высоко развитая	высоко развитая	высоко развитая
Бытовое обслуживание	неразвитая	средне развитая	средне развитая
Социальная защита	средне развитая	средне развитая	высоко развитая