Многочисленные народы Севера Канады

д) характеристики традиционного образа жизни (распределение обязанностей в группе, объем потребностей, объем продукции и (или) денежных средств, необходимый для их удовлетворения), существующие до и ожидаемые после начала осуществления промышленной деятельности;

е) характеристики использования священных и иных мест, имеющих для членов общины важное, в том числе культурное, значение (частота посещения этих мест, потребность в уединении, значение проводимых обрядов), существующие до и ожидаемые после начала осуществления промышленной деятельности;

ж) доля объектов животного мира и водных биоресурсов, продукции оленеводства в общем объеме продукции, получаемой лицами, ведущими традиционный образ жизни (что позволит выявлять виды продукции и деятельности, имеющие базовое, жизнеобеспечивающее значение, в целях установления для них особых мер охраны и поддержки);

з) структура потребления у лиц, ведущих традиционный образ жизни (на удовлетворение каких потребностей идут добываемые объекты животного мира и водных биоресурсов, продукция оленеводства, а также выручка от реализации этих объектов и продукции), как показатель, характеризующий качество жизни.

4. Ввести в законодательство  Российской Федерации понятие "кочевой образ жизни коренных малочисленных народов", регламентировать в нормативных актах Российской Федерации организацию здравоохранения, образования, развития культуры при ведении кочевого образа жизни.

Правительству Российской Федерации:

а) определить федеральные органы исполнительной власти, отвечающие за вопросы: организации территорий традиционного природопользования федерального значения, территорий традиционного проживания и территорий традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов; организации и проведения этнологической экспертизы;

б) предусмотреть в рамках разрабатываемой федеральной целевой программы "Экономическое и социальное развитие коренных малочисленных народов Севера до 2015 года" финансовое обеспечение и систему мероприятий по организации территорий традиционного природопользования федерального значения, территорий традиционного проживания и территорий традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов, по организации и проведению этнологической экспертизы;

г) включить в перечень оценок эффективности работы органов государственной власти субъектов Российской Федерации, на территории которых проживают коренные малочисленные народы Севера, Сибири и Дальнего Востока, такой критерий, как "уровень социально-экономического развития коренных малочисленных народов";

в) предусмотреть в рамках образовательных стандартов для учебных заведений северных регионов комплексную дисциплину "Североведение".

Органам государственной власти субъектов Российской Федерации разработать и принять нормативные акты субъектов Российской Федерации, регламентирующие организацию и проведение этнологической экспертизы, предусматривать соответствующие разделы в региональных и ведомственных программах социально-экономического развития.

10. Краткое содержание «плана  содействия развитию коренных  малочисленных народов севера  о. Сахалин» (ПСРКМНСС) компании «Сахалин  энерджи компани»

Этот первый пятилетний план (2006–2010 гг.) является первым этапом реализации ПСРКМНСС, входящим в серию планов, которые будут разрабатываться и осуществляться на протяжении всего периода реализации проекта «Сахалин-2» («проект Сахалин-2» или «проект»). Первый пятилетний план преследует следующие цели:

1) предотвращение или снижение, с учетом природоохранных требований, любых вероятных или потенциальных негативных воздействий, вызванных строительствами планируемой эксплуатацией газо- и нефтепроводов проекта и связанных с ними сооружений; 

2) вклад в улучшение качества  жизни коренных малочисленных  народов Севера

острова Сахалин путем распределения выгод от проекта (через программы социального развития) с учетом культурных особенностей и требований устойчивого развития;

3) развитие потенциала общин  и отдельных представителей коренных

малочисленных народов Севера, способствующее их активному участию в управлении реализацией данного Плана, и, в будущем, в разработке и реализации подобных социокультурных и экономических планов.

В период с 2001 по 2004 гг. был проведен ряд консультаций и встреч с коренными малочисленными народами Севера Сахалина и их представителями в связи с проектом в целом и Оценкой воздействия на социальную сферу (ОВСС) в частности. В этих консультациях приняли участие 150 представителей коренных малочисленных народов Севера, а также члены национальных предприятий и организаций коренных малочисленных народов Севера. В мае и июне 2005 года начались консультации с коренными малочисленными народами Севера Сахалина в рамках разработки данного Плана. Ежегодное финансирование Плана составляет около 300 000 долларов США, что за 5 лет составит сумму в 1,5 миллиона долларов США, которую обязалась выплатить Компания. В последний год реализации Плана (2010 г.) будет проведена оценка выполнения Плана и осуществлено планирование его второго этапа. В 2009 г. Была проведена промежуточная оценка «Плана содействия развитию коренных малочисленных народов Севера Сахалина» и представлена в виде «Отчета о промежуточной оценке ПСРКМНСС». Согласно представленным отчетам по состоянию на 1 декабря 2008 года реализовано 157 проектов из 173 запланированных. При плане 23 453 783 рублей общая сумма финансирования составила 20 906 208 рублей, или 89,1%, в том числе: Программа социального развития -из 66 проектов профинансировано 65, на сумму 10 388 454 рублей или100,01%: - По компоненту «Здравоохранение». Коренным жителям устанавливают бесплатные зубные протезы, им проводят офтальмологические операции, а также медицинские осмотры, и предоставляют лекарства. Оплачивается обучение студентов-медиков, приобретается инвентарь, оборудование, мебель. Из 21 запланированных проектов профинансировано 21, то есть 100%; при этом направлено на финансирование 3 510 962 рубля при плане 3 648 250 рубля, или 96,2% - По компоненту «Культура». Финансирование компонента «Культура» составило 103% на сумму 1 901 947 рублей при плане 1 850 000 рублей. Из 17 запланированных оплачено 16 проектов, все проекты поддерживают финансирование краеведческих музеев, национальных ансамблей, издание литературы на языках КМНС, способствуют распространению знаний об обычаях, обрядах и т.д. Фонд мини-грантов: из 54 запланированных проектов профинансировано 52, на сумму 2 255100 рублей соответственно, или 98%; Программа поддержки традиционной экономической деятельности: из 53 запланированных профинансировано 39 проектов на сумму 8 262654 рубля, что составило 77%. Отчет по результатам промежуточной оценки констатирует, что «важнейшим результатом реализации Плана явилось содействие к отходу от пассивного поведения к более активному вовлечению в развитие общинных форм самоуправления. Поскольку большинство руководящих должностей в рамках Плана содействия занято коренным населением, участие в реализации Плана заставляет коренные народы самим решать вопросы, которые раньше за них решали другие». Исследования, проведенные в рамках промежуточной оценки, показали, что «жители положительно воспринимают План содействия и связывают его реализацию с улучшениями в социально-экономическом положении коренного населения, с развитием национальной культуры и спорта, а также повышением доступности образования и медицины. Оценка Плана содействия коренным населением подтверждает объективные изменения в качестве жизни местного населения в результате реализации Плана».

11. Изучение опыта Канады в  решение проблем правового обеспечения  коренных малочисленных народов.

В начале 50-х годов в Канаде приступили к реализации политических программ, направленных на улучшение условий жизни коренного населения. Кроме повышения качества медицинского обслуживания, изменения образовательной политики государства, мер, направленных на сохранение языка и культуры северных народов, правительство стало передавать коренным народам права собственности на земельные участки, пользования землями и природными ресурсами. Суть нового подхода заключалась в предоставлении коренным народам необходимых инструментов для достижения самообеспеченности и самоуправления в рамках канадской федерации.

В рамках визита делегации предоставили возможность ознакомиться, как эта политика реализуется на практике. В п. Инувик делегация Комитета провела встречи в Корпоративном центре Инувиалуит с представителями Агентства регионального развития Инувиалуит. Племя Инувиалуит (численность 2,5 тыс. человек) — это инуиты арктического побережья СЗТ, отличные от эскимосов Квебека и Нунавута. Первоначально в 1973 г. выдвигали совместные требования по урегулированию земельных претензий, но в процессе переговоров выявился разный подход к пониманию проблемы и произошло разделение групп. В дальнейшем инувиалуиты вели переговоры с федеральными властями самостоятельно. Притязание племени инувиалуит было принято к рассмотрению в ходе переговоров в 1976 г., итоговое соглашение было подписано и вступило в силу в 1984 г. Оно включало финансовую компенсацию в 152 млн. долл. (в ценах 1984 г.) и единовременную выплату в 10 млн. долл. на социальное развитие. В соответствии с этим соглашением инувиалуиты получают право на использование ресурсов дикой природы. Территория, переданная под юрисдикцию инувиалуитов, составляет около 350 тыс. кв. миль, на которой выделяются участки с правом собственности на недра, часть — с правом собственности только на поверхностные ресурсы, три национальных парка. Критериями выделения земель являются: традиционное расселение аборигенного населения и условная цифра — не менее 18 кв. миль на человека. По любому использованию земель правительство обязано консультироваться с Агентством. В соответствии с соглашением первоочередным правом на использование природных ресурсов пользуются аборигенные корпорации. Земли могут сдаваться в аренду под проведение определенных видов работ, например сейсморазведочных. Когда нефтегазовые компании приступают к разработке, заключаются два вида соглашений: об использовании поверхностного слоя, об использовании недр. Агентство берет на себя обязательство по обеспечению рабочей силой, но не всегда хватает квалифицированного персонала, поэтому осуществляются программы с помощью добывающих компаний по профессиональной подготовке кадров из местного населения. Контроль за использованием земель и охраной окружающей среды осуществляют федеральные министерства и специально подготовленные местные жители, осуществляющие мониторинг на землях, где проживают. Агентство по развитию Инувиалуит осуществляет как политическое управление территорией, так и распоряжается финансами, полученными по соглашению, на экономическое развитие и охрану окружающей среды. В настоящее время активы Агентства составляют 280 млн. долл. За сдачу в аренду участков нефтегазовым компаниям получили 78 млн. долл. Агентство является холдинговой кампанией. Оно не осуществляет оперативного управления, а является владельцем более 50% пакета акций компаний, работающих на землях инувиалуитов, и следит за инвестиционной политикой. Оперативное управление осуществляется подразделениями Агентства, например агентством по развитию бизнеса, инвестиционным агентством, агентством по землепользованию и др. Все агентства подотчетны Совету директоров и ежемесячно представляют отчеты. В Агентство входят 18 прибыльных компаний (убыточные продаются), занимающихся всем комплексом геологоразведочных работ от бурения скважин до сейсморазведочных работ и сервисного обслуживания добывающих компаний, авиа —, речными перевозками, в том числе вертолетная компания, компания по доставке продовольствия. Все компании платят налоги в местный бюджет, которые составляют 43% от прибыли, осуществляют программы образования и подготовки кадров для аборигенного населения. В каждом поселке территории инувиалуитов существует отделение Агентства регионального развития Инувиалуит, руководитель которого входит в состав Совета директоров Агентства. Большое внимание уделяется поддержке и развитию традиционных отраслей хозяйствования. Следует отметить, что коренные народы Канады, в общем, не противопоставляют себя федерации Канады – а, скорее, добиваются для себя особого положения внутри нее. Призывы к полной государственности раздаются со стороны коренных народов Канады редко – разве лишь среди упоминавшиеся выше радикальной части народа дене в Северо-Западной Территории. Таким образом, народы рассматривают себя членами федерации, хотя и не в обычном смысле, когда членами федерации являются образующие ее автономные административно-территориальные единицы. Коренные народы, скорее, видят федерацию многоуровневой – имеющей, помимо обычного уровня, и другой, где в одном союзе состоят коренные народы и пришельцы. При этом коренные народы должны, естественно, иметь некоторые привилегии перед пришельцами, поскольку они раньше обосновались на этой земле. Формированию подобного отношения способствовала колониальная традиция Англии (а частично и Франции), в соответствии с которой покоренные народы рассматривались после "принятия их под защиту короны" как взятые под свою юрисдикцию, но в определенном роде обособленные. Во многих сферах они продолжали жить по собственным законам и государство могло состоять с ними в договорных отношениях. Этот принцип обособления был и остается характерной чертой политики Англии и Канады в отношении коренных народов. Англо-американская традиция рассматривать туземцев как отдельную автономную политическую единицу – существенно отличающаяся, например, от российской колониальной политики – явилась, несомненно, одной из предпосылок современной политики в отношении коренных народов не только Канады, но и других стран Британского Содружества Наций. Австралия и Новая Зеландия ушли даже несколько вперед по сравнению с Канадой в предоставлении прав коренным народам. Так, несколько лет назад Австралия признала титульное право туземцев на владение всей государственной землей. Если теперь взглянуть на вещи с точки зрения коренных народов России, то представляется, что опыт коренных народов Канады большей частью невозможно автоматически перенять или поставить в пример из-за существенных различий в историческом и общественно-политическом фоне. Но это лишь на первый взгляд. Хотя Россия не признает специфических прав коренных народов и у них нет возможности опереться на историческую систему договоров, все же что-то можно позаимствовать и из опыта Канады как поучительный пример. Прежде всего, конечно, это общий принцип коренных народов – суть которого в том, что права граждан Канады неодинаковы. У коренных народов прав больше: помимо всех гражданских прав, у них есть и права туземцев (aboriginal rights), чего у остальных канадцев (безразлично, белых ли, черных или желтых) нет. Чтобы применять эти особые права, а также вообще для ведения любых дел, касающихся коренных народов, нужно четко определить, кто этот "коренной народ" являющийся субъектом особых прав. Это предполагает, прежде всего, юридическую дефиницию принадлежности к коренному народу, регистрацию тех, кто таким требованиям отвечает, – и, соответственно, наличие процедурных правил образования демократического представительства этого народа. Начиная с какого-то уровня уже невозможно заниматься туземными делами, не имея юридически корректно образованного представительства коренного народа, полномочного предъявлять те или иные требования от его имени. Для такой роли не подходят ни представительные органы различных национальных автономий России, представляющие всех жителей данной территории независимо от их национальной принадлежности, ни всевозможные, с членством по собственному желанию, общественные организации. В создании подобных представительств продвинулись всего некоторые коренные народы России в лице своих национальных конгрессов. Хотелось бы, впрочем, пожелать большей корректности фиксирования голосующих и проведения процедуры выборов. Берут ли при создании таких представительств за основу опыт Канады, правила образования саамского парламента или что-то другое – не столь важно. Помимо этого, при создании представительных организаций коренных народов можно учиться на негативном опыте других народов. Исходя из канадской практики, можно утверждать, что успешно действуют те организации, строение которых соблюдает действующие административно-территориальные границы. Конечно же, придется избегать создания параллельных структур. Поучительна также практика общих требований и самоуправления – которая, опять-таки, предполагает определение субъекта, в отношении которого следует такую практику применять. Например, для народов Крайнего Севера и Сибири крайне важно установить такие территории, где народу гарантировалось бы сохранение его традиционного жизнеустройства и где без разрешения коренного народа запрещалось бы основывать новые предприятия или поселять некоренных жителей. По крайней мере в Западной Сибири первые робкие шаги в этом направлении уже сделаны (родовые угодья). В некоторой, хотя и крайне скромной, степени начинают возмещать коренным народам убытки, нанесенные основанными на их землях промышленными предприятиями, и т. п. Представляется, что компенсация коренным народам за использование их земли и ресурсов примет со временем и в России более широкие масштабы. В этом случае вновь пригодится негативный опыт других коренных народов. Дело в том, что выплата компенсаций туземцам нередко порождала ситуацию, когда коренной народ переставал содержать сам себя, прозябая на получаемые субсидии. Более развитые представители коренных народов Канады, напротив, сегодня не делят получаемые компенсации между членами общины, а инвестируют их, например, в образование молодежи, в национальное и культурное возрождение и в предприятия, основанные на своем капитале. В обеспечении прав коренных народов в России сейчас практически не использованы возможности, предоставляемые независимой судебной властью. А ведь она мало-помалу приобретает большую независимость и в России. Расширяются и возможности защиты прав коренных народов в сфере международного права. В этой области в последнее время произошел заметный сдвиг на уровне как ООН, так и других международных организаций. И, наконец, немало есть чему поучиться на опыте коренных народов Канады в том, что касается самобытного современного жизнеустройства. С одной стороны, оно гораздо более передовое, нежели, например, у представителей "белой расы" в пост - социалистических странах. И в то же время оно несомненно традиционное и отвечает особенностям коренных народов – начиная с системы образования и кончая социальной помощью, ориентированной на специфические нужды туземцев. Но это уже отдельная тема, не вмещающаяся в рамки данной работы.

Заключение

В соответствии с Конституцией РФ права коренных малочисленных народов подлежат особой защите. Чтобы этот пункт в конституции действительно выполнялся следует предпринять ряд мер по улучшению действующей политики и законодательства в этой области:

1) Разработать и принять закон  «об этнологической экспертизе»  на федеральном уровне, где будут  установлены изученные в данной  работе порядок проведения эксперизы, ее методы и критерии.

2) Дополнить Федеральный закон  от 30 апреля 1999 г. N 82-ФЗ "О гарантиях  прав коренных малочисленных  народов Российской Федерации" статьей об освобождении общин  коренных народов от уплаты  государственной пошлины и налогов  связанных с их традиционной деятельностью.

3) Ввести в законодательство  Российской Федерации понятие "кочевой  образ жизни коренных малочисленных  народов", регламентировать в  нормативных актах Российской  Федерации организацию здравоохранения, образования, развития культуры при ведении кочевого образа жизни.

4) Включить в перечень оценок  эффективности работы органов  государственной власти субъектов  Российской Федерации, на территории  которых проживают коренные малочисленные  народы Севера, Сибири и Дальнего  Востока, такой критерий, как "уровень социально-экономического развития коренных малочисленных народов"

5) Следует направить некоторые  позиции законодательства не  в русло претензий на природные  ресурсы на ТТП, не включаемые  в природно-ресурсный цикл самих  КМНС, а на формирование национальных и внедрения международных стандартов в области прав человека применительно к КМНС.

6) Использовать в качестве образца  трехстороннего соглашения между  КМНС, компанией реализующей свою  промышленную деятельность вблизи  или на территориях проживания КМНС и местной администрацией, «план содействия развития коренных малочисленных народов о. Сахалин» компании «сахалин энерджи компании» признаний специалистами ЮНЕСКО эталонным.

Так же существует еще много пунктов не перечисленных выше, если же выполнить хотя бы перечисленные, то это окажет положительный социально-экономический эффект в виде:

1) Интеграция КМНС в современное  общество с сохранением своей  культурной самобытности 

2) Повышения продолжительности  жизни КМНС

3) Непосредственного участия КМНС в решении касающихся их проблем

4) Улучшением материального положения  КМНС

5) Развитием традиционных видов  хозяйственной деятельности КМНС (оленеводство, рыбная ловля, художественные  промыслы и народные ремесла, строительство национальных традиционных жилищ и т.д.)

6) Повышением уровня жизни КМНС

В результате выполнения всех этих действий предполагается выполнить план мероприятий по реализации в 2009 - 2012 годах Концепции устойчивого развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации подписанный президентом Российской федерации.

 

 

 

 

 

 

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Конституция Российской Федерации  с изменениями от 30 декабря 2008 года

2. Федеральный закон от 30 апреля 1999 г. № 82-ФЗ "О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации"

3. Федеральный закон от 7 мая 2001 г. № 49-ФЗ "О территориях традиционного  природопользования коренных малочисленных  народов Севера, Сибири и Дальнего  Востока Российской Федерации"

4. Федеральный закон от 20 июля 2000 г. № 104-ФЗ "Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации"

5. Федеральный закон от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ...»

6. «Декларация тысячелетия Организации  Объединённых Наций» принята 8 сентября 2000 года Генеральной Ассамблеи  ООН

7. Конвенция№ 169 МОТ «О коренных  народах и народах, ведущих племенной  образ жизни в независимых  странах»

8. Иван Кай городов «Когда ошибки даже в букварях…» - Ямал – сокровищница России. 2010 г.

9. http://www.canadaforever.ru – коренные народы  канады

10. Кряжков В.А. «Коренные малочисленные  народы Севера в российском  праве» - Норма 2010г.

11. План содействию развития  коренных малочисленных народов «Сахалин энерджи инвест компани тд.» октябрь 2005г.