Многочисленные народы Севера Канады

4. О родном языке

Одним из главных элементов, определяющих народ, как этнос, является родной язык. На примере Ямало-Ненецкого автономного округа можно видеть, что государственная политика в области образования реализуется здесь с учетом всех особенностей многонационального состава населения, и в частности, образа жизни коренных малочисленных народов Севера. Однако если брать в целом, сохранение и развитие лингвистического ресурса коренных этносов осложняет то, что, в отличие от многих наций, коренные малочисленные народы российской окраины долго не имели письменности, и как следствие, их языки – мало - изучены. К тому же в речи народов, принадлежащих к одной языковой группе, много диалектов, и для того чтобы язык был понятен всем, нужно выбрать единый, основной для да1 ной группы. Учитывая отдаленность поселений, их труднодоступность, слабую связь между жителями стойбищ, нужно помнить о том, что члены разных родовых общин имеют разно полярное базовое знание, поэтому не всем детям понятен тот язык, который преподает учитель. Происходит отчуждение. Увеличивается количество детей, не знающих родного языка. Мало специалистов - носителей языка.

Дополнительные трудности возникли в связи с новыми условиями на размещение заказов изготовления учебников для национальных школ. До 2007 года учебники готовились издательством «Просвещение». Оно имело большой опыт и квалифицированных специалистов. Но, к сожалению, это издательство не выиграло тендер. Сейчас изданием учебников занимается фирма «Вентана-Граф», которая начала эту важную работу практически с нуля. Возникают проблемы с наличием корректоров и редакторов, а осуществлять собственное редактирование автор не может. Также встает вопрос о самих учебниках. В связи с недостаточным финансированием учебники не могут быть красочными соответствовать всем требованиям графики, становятся непривлекательными. Кроме того, в учебнике ребенок должен узнать самого себя, своих сородичей, но зачастую иллюстрации не соответствуют тому образу, к которому привык маленький северянин. Допустим, на картинке в учебнике на языке ханты фигурируют «персонажи» в одежде якутов...

Родные языки коренных малочисленных народов Севера должны быть -взяты под защиту государства, как это было заведено в дореформенный период. И если сегодня не позаботиться о получении аборигенами качественного образования, то это обязательно окажет негативное воздействие на статус следующих поколений северян, их культурное, экономическое, социальное и духовное развитие.

5. Обязательность этнологической  экспертизы

Согласно статье 1 Федерального закона от 30 апреля 1999 года № 82-ФЗ "О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации" этнологическая экспертиза — это научное исследование влияния изменения исконной среды обитания малочисленных народов и социально-культурной ситуации на развитие этноса. Обязательность и регулярность проведения этнологической экспертизы играют важную роль в комплексной оценке этносоциальной ситуации в районах проживания коренных малочисленных народов, своевременном выявлении тенденций развития системы их жизнеобеспечения и т.д. Целесообразность и эффективность проведения этнологической экспертизы обусловлена ее комплексным подходом. В рамках проведения этнологической экспертизы используются следующие методы: полевые исследования; статистическая обработка данных о динамике социально-экономических, демографических, этнополитических процессов в районах со смешанным национальным составом; систематизация и информационная обработка делопроизводственной документации органов исполнительной власти, учреждений и организаций, национальных ассоциаций и других материалов, позволяющих выйти на комплексную оценку этносоциальной ситуации, выявление наиболее характерных тенденций, прогнозирование, выработку рекомендаций. Согласно мировой и отечественной практике экспертиза в первую очередь направлена на оценку последствий принимаемых управленческих решений, степени обоснованности разрабатываемых программ и проектов развития в районах традиционного проживания, землепользования, использования природных ресурсов, национального предпринимательства. Проблема проведения этнологических экспертиз в России в последнее время стоит достаточно остро. Указанные механизмы позволяют выйти на уровень этносоциального мониторинга процессов, оценки и прогноза долговременных последствий проводимого курса в области межнациональных отношений, способствуют выявлению механизмов формирования очагов межэтнической напряженности и выработке для органов исполнительной власти и органов местного самоуправления рекомендаций по профилактике (нейтрализации) конфликтных ситуаций. Необходимо, чтобы этнологическая экспертиза проводилась по отношению к этническим общностям, внесенным в перечень коренных малочисленных народов Российской Федерации (без ограничения их "Севером, Сибирью и Дальним Востоком"). В целом же этнологическая экспертиза должна проводиться при необходимости по инициативе органов власти либо заинтересованного населения — путем обращения в соответствующий орган занимающийся этнологической экспертизой, который и должен определить степень целесообразности проведения конкретной экспертизы.

6. Место этнологической  экспертизы в системе законодательства Российской Федерации

В настоящее время понятие этнологической экспертизы на уровне федерального законодательства представлено только в Федеральном законе от 30 апреля 1999 года № 82-ФЗ "О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации". В соответствии с пунктом 6 статьи 1 указанного федерального закона этнологическая экспертиза — это научное исследование влияния изменений исконной среды обитания малочисленных народов и социально-культурной ситуации на развитие этноса. В ряде субъектов Российской Федерации ведется работа по определению понятия "этнологическая экспертиза" в законодательных и иных нормативных правовых актах. В одних случаях данный термин совпадает с определением федерального законодательства (например, Закон Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа от 29 апреля 2003 года № 184-ОкЗ "О гарантиях основных прав коренных малочисленных народов Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа"(пункт 11 статьи 1), постановление администрации Сахалинской области от 14 марта 2007 года № 45-па "Об утверждении Положения о порядке организации и проведения этнологической экспертизы на территориях традиционного проживания коренных малочисленных народов Севера Сахалинской области" (пункт 1.2), Закон Карачаево-Черкесской Республики от 12 ноября 2001 года № 27-РЗ "О гарантиях прав коренного малочисленного народа абазин в Карачаево-Черкесской Республике" в части 7 статьи 1 повторяет определение, но не использует термин "малочисленные народы", распространяя действие закона только на народ абазин. В других случаях нормативные правовые акты содержат понятие этнологической экспертизы как обязательной дополнительной оценки воздействия в рамках экологической экспертизы на исконную среду обитания и традиционный образ жизни малочисленных этнических общностей намечаемой хозяйственной и иной деятельности, предполагаемой в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока (постановление Сахалинской областной Думы от 5 октября 2006 года № 5/3/492-4 "О законодательной инициативе Сахалинской областной Думы по внесению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об экологической экспертизе"). Ряд нормативно-правовых актов указывает, что в целях обеспечения условий сохранения исконной среды обитания коренных малочисленных народов в обязательном порядке проводятся экологические и этнологические экспертизы предполагаемой хозяйственной деятельности в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов (часть 1 статьи 12 проекта закона Амурской области "О гарантиях прав коренных малочисленных народов Амурской области", постановление Амурского областного Совета народных депутатов от 27 марта 2003 года № 25/141 "О проекте Закона Амурской области "О гарантиях прав коренных малочисленных народов Амурской области"). В необходимых случаях для оценки хозяйственной деятельности издаются соответствующие нормативно-правовые акты, например, постановление Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) от 2 ноября 2006 года ГС № 1835-Ш о рекомендациях парламентских слушаний "Итоги общественных слушаний по обсуждению материалов оценки воздействия на окружающую среду в составе технико-экономического обоснования (проекта) "Расширение трубопроводной системы "Восточная Сибирь — Тихий океан" на территории Республики Саха (Якутия)", в пункте 3 части 2 которого идет речь о проведении этнологической экспертизы для выявления степени воздействия указанного объекта на окружающую среду и традиционный образ жизни коренных малочисленных народов. Таким образом, во всех случаях предполагается принцип научности при проведении этнологической экспертизы.  Согласно пункту 6 статьи 8 указанного Федерального закона "О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации" малочисленным народам, объединениям малочисленных народов и лицам, относящимся к малочисленным народам, предоставляется право на участие в проведении экологической и этнологической экспертиз. Однако порядок и обязательность проведения этнологической экспертизы федеральным законодательством не установлены. Большинство нормативно-правовых актов субъектов Российской Федерации предусматривает права на участие в проведении этнологической экспертизы при разработке федеральных и (или) региональных государственных программ освоения природных ресурсов и охраны окружающей природной среды в местах традиционного расселения и хозяйственной деятельности малочисленных народов в отношении: народа абазин, его объединений и лиц, относящихся к народу абазин (пункт 6 статьи 6 Закона Карачаево-Черкесской Республики от 12 ноября 2001 года № 27-РЗ "О гарантиях прав коренного малочисленного народа абазин в Карачаево-Черкесской Республике"); общин коренных малочисленных народов Севера (часть 3 статьи 16 Закона Республики Саха (Якутия) от 17 октября 2003 года 82-3 № 175-Ш "О родовой, родоплеменной кочевой общине коренных малочисленных народов Севера"); органов суктула и общественных организаций юкагирского народа (часть 6 статьи 9 Закона Республики Саха (Якутия) от 8 декабря 2005 года 305-3 № 617-Ш "О суктуле Юкагирского народа"); коренных малочисленных народов Севера (часть 12 статьи 8 Закона Республики Саха (Якутия) от 31 марта 2005 года 227-3 № 461-Ш "О правовом статусе коренных малочисленных народов Севера"); уполномоченных представителей коренных малочисленных народов Севера (часть 5 статьи 4 Закона Хабаровского края от 27 ноября 2001 года № 351 "Об уполномоченном представителе коренных малочисленных народов Севера в Хабаровском крае"; часть 6 статьи 4 Закона Корякского автономного округа от 28 июня 2006 года № 196-оз "Об уполномоченных представителях коренных малочисленных народов Севера в Корякском автономном округе");коренных малочисленных народов (часть 1 статьи 12 проекта закона Амурской области "О гарантиях прав коренных малочисленных народов Амурской области" (постановление Амурского областного Совета народных депутатов от 27 марта 2003 года № 25/141 "О проекте Закона Амурской области "О гарантиях прав коренных малочисленных народов Амурской области"). Отдельные нормативные правовые акты устанавливают обязательность проведения этнологической экспертизы в отношении проектов разработки природных ресурсов на территории автономного округа на основе принципов международного права, соблюдения федерального и регионального законодательства (постановление Государственной Думы Ямало-Ненецкого автономного округа от 25 ноября 2004 года № 1536 "Об экологической ситуации в Ямало-Ненецком автономном округе); в отношении хозяйственной предполагаемой хозяйственной деятельности в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов (постановление Амурского областного Совета народных депутатов от 27 марта 2003 года № 25/141 "О проекте закона Амурской области "О гарантиях прав коренных малочисленных народов Амурской области"); в отношении хозяйственной и иной деятельности, предполагаемой в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока (постановление Сахалинской областной Думы от 5 октября 2006 года № 5/3/492-4 "О законодательной инициативе Сахалинской областной Думы по внесению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об экологической экспертизе"). Отдельные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации регламентируют порядок проведения этнологической экспертизы, установление уполномоченных органов исполнительной власти, состав экспертных комиссий, в которые входят внештатные эксперты-специалисты в сфере этнологии, землеустройства, природопользования и других сфер, представители коренных малочисленных народов Севера, а также штатные сотрудники экспертного подразделения уполномоченного органа (постановление администрации Сахалинской области от 14 марта 2007 года № 45-па "Об утверждении Положения о порядке организации и проведения этнологической экспертизы на территориях традиционного проживания коренных малочисленных народов Севера Сахалинской области"). Проведение этнологической экспертизы рассматривается в нормативно-правовых актах субъектов Российской Федерации чаще всего в рамках проведения экологической экспертизы. Так, Государственной Думой Ямало-Ненецкого автономного округа в качестве законодательной инициативы в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации был внесен проект федерального закона № 146315-4 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об экологической экспертизе" (в части проведения этнологической экспертизы в рамках экологической экспертизы). Есть постановление Сахалинской областной Думы от 5 октября 2006 года № 5/3/492-4 "О законодательной инициативе Сахалинской областной Думы по внесению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об экологической экспертизе" в части проведения этнологической экспертизы. Также вносятся проекты законов субъектов Российской Федерации (проект закона Ямало-Ненецкого автономного округа № 205-3-1104 "Об этнологической экспертизе в Ямало-Ненецком автономном округе"). Рассматривается также проект федерального закона № 448428-4 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О защите исконной среды обитания, традиционного образа жизни и традиционного природопользования коренных малочисленных народов Российской Федерации", внесенный депутатами Государственной Думы — членами Комитета Государственной Думы по делам национальностей М.А. Аюповым, М.Т. Гаджиевым, Г.С. Дорошенко, Б.И. Кодзоевым, Е.Н. Трофимовым. Предлагается внести изменения в Федеральный закон "О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации", изложив пункт 6 статьи 1 в следующей редакции: "этнологическая экспертиза — установление соответствия документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта этнологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, требованиям законодательства о гарантиях прав коренных малочисленных народов, защите их исконной среды обитания и традиционного образа жизни в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на развитие этноса".

7. Критерии устойчивого развития коренных малочисленных народов, которые должны учитываться при проведении этнологической экспертизы.

Объектом этнологической экспертизы является этнодемографическая, этнополитическая, социально-экономическая (включая экологические аспекты), этнокультурная ситуация в районах проживания коренных малочисленных народов. В части оценки этнодемографической ситуации должны быть проанализированы: полные регистры населения из числа коренных малочисленных народов; половозрастной состав; структура семей; группы, подпадающие под социальные программы; прогноз сохранения системы расселения. В результате анализа этнодемографической ситуации могут быть получены следующие показатели, учитываемые при проведении этнологической экспертизы: состояние демографической пирамиды в среде коренных малочисленных народов, показатели смертности, рождаемости, естественного прироста, фертильности, коэффициенты старения, демографическая типология населенных пунктов. В оценке социально-экономической ситуации должны быть отражены статистические параметры систем жизнеобеспечения землепользователей с посемейной привязкой на топографической основе; границы поземельных конфликтов; определена степень развития приусадебного и промыслового комплекса хозяйств; определены параметры занятости, латентной и официальной безработицы, индексы ориентации на развитие приусадебного, промыслового комплексов, занятие имеющихся и планируемых рабочих мест; дана характеристика причин конфликтных ситуаций при трудоустройстве, а также определено соотношение традиционных и нетрадиционных видов производства. Все параметры рассчитываются по этническим группам, относящимся к коренным малочисленным народам. В части анализа этнополитической ситуации результатом должны стать материалы опроса респондентов, ведомственные нормативные акты.

8. Организация проведения  этнологической экспертизы

Для проведения этнологической экспертизы целесообразно определение соответствующего органа государственной власти, ответственного за проведение этнологической экспертизы, либо эти функции могут быть закреплены за уже существующей структурой федеральных органов исполнительной власти. При проведении экспертизы необходимо привлечение исследователей-экспертов, не входящих в штат (под экспертами следует понимать как физические, так и юридические лица). Данные эксперты должны иметь соответствующее профессиональное образование и опыт работы (в том числе полевых исследований). Целесообразно рассмотреть вопрос и о введении лицензирования экспертов (что тоже должно стать функцией упомянутой структуры). Это позволит привлечь компетентных специалистов для проведения экспертизы. С учетом международного опыта следует отметить, что экспертиза должна проводится на всех трех этапах: формирование программ политического и социально-экономического развития, затрагивающих этнические интересы; их реализации; оценки (мониторинга) последствий и зон ответственности сторон (заказчика, исполнителя). При этом этнологическая экспертиза должна быть государственной, а ее результаты или рекомендации — как минимум учитываться при принятии управленческих решений, проведении проектных работ и так далее. Принципы организации и проведения этнологической экспертизы обсуждались в ходе состоявшейся 5—8 сентября 2007 года в Томске I Всероссийской конференции "Проблемы сохранения, использования и охраны культурного наследия при реализации проектов и программ развития Сибири". В процессе обсуждения этих вопросов была поддержана инициатива Минрегиона России о создании при министерстве Экспертного совета по этнологической экспертизе. Кроме того, было высказано мнение, что Экспертный совет по этнологической экспертизе при Минрегионе России должен включать представителей гуманитарных наук, имеющих опыт проведения этнологической экспертизы, и заниматься выработкой рекомендаций, касающихся принципов и порядка проведения этнологической экспертизы. По мнению ученых-этнологов — представителей Института этнологии и антропологии Российской академии наук, Томского и Кемеровского государственных университетов, к проведению этнологической экспертизы должны привлекаться научные коллективы с участием этнологов, социологов, экономистов, географов, биологов, имеющих опыт профессиональной деятельности в данной или смежной сфере. В связи с тем что в федеральном законодательстве термин "этнологическая экспертиза" как научное исследование влияния изменений исконной среды обитания малочисленных народов и социально-культурной ситуации на развитие этноса встречается в статьях 1, 8 Федерального закона "О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации", оптимальной в настоящее время представляется работа: по внесению изменений в указанный федеральный закон, уточняющих, что порядок проведения этнологической экспертизы устанавливает Правительство Российской Федерации; по разработке нормативных правовых актов, регламентирующих порядок проведения этнологической экспертизы по отношению к коренным малочисленным народам, а в дальнейшем — разработка проекта соответствующего федерального закона.

9. Реализации прав на  использование ТТП как основы традиционного хозяйствования

Основополагающим вопросом прав коренных народов, является проблема реализации прав на использование земель или территорий традиционного проживания, природных ресурсов, как основы традиционного хозяйствования, а также прав на благоприятное состояние исконной среды их обитания в соответствии с Конституцией Российской Федерации. В мировой практике конфликт интересов, приводивший к акциям гражданского протеста, заставил государства, промышленные компании, осуществляющие хозяйственную деятельность на территориях проживания коренных народов, кредитные организации вырабатывать политику и правила взаимоотношений с коренными народами, включающие оценку воздействия намечаемой хозяйственной деятельности на этнические группы, разработку плана компенсационных мероприятий и выплат, возмещение ущерба, договорные отношения непосредственно с коренными народами об условиях реализации проекта на конкретных участках.  Наиболее известные из них — Операционная политика Всемирного банка 4.10 "Коренные народы"; добровольные руководящие принципы проведения оценок культурных, экологических и социальных последствий предлагаемой реализации проектов в местах расположения святынь, а также на землях и в акваториях, занимаемых или используемых коренными и местными общинами, разработанные Конференцией Сторон Конвенции по биологическому разнообразию; процедуры оценки влияния проектов "SocialImpact Assessment" и "EnvironmentalImpact Assessment". В Российской Федерации такие оценки до недавнего времени не проводились. Вначале — из-за того, что принятое Правительством Российской Федерации в развитие первоначальной редакции Федерального закона "Об экологической экспертизе" Положение об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации (приказ Госкомэкологии от16 мая 2000 года) ограничило процедуру экологической экспертизы в части оценки экономических и социальных последствий реализации проектов. В настоящее время — потому, что принятые в конце 2006 года изменения федерального законодательства совсем исключили такую возможность, сведя и саму процедуру экологической экспертизы до минимума. Нужно отметить, что российские добывающие компании, работающие в районах проживания коренных малочисленных народов Севера, активно практикуют договорные отношения с этими народами. Тем не менее и они высказывались о необходимости регламентации этих отношений в части разработки унифицированных методик расчета ущерба и определения компенсаций. В отношении процедуры этнологической экспертизы некоторыми компаниями были высказаны опасения, что эта процедура будет способствовать затягиванию сроков оформления разрешительной документации и землеотведения при обустройстве месторождений. Вместе с тем следует отметить, что при всех положительных сторонах этого процесса договорные отношения кардинально не меняют ситуацию, так как сложившаяся с 30-х годов структура природопользования и концепция освоения северных территорий по сути остаются прежними, приоритет отдан развитию промышленности, прежде всего добывающей отрасли, в ущерб состоянию окружающей среды и традиционному не истощительному природопользованию коренных народов. По данным Роснедвижимости, из 800 млн. гектаров земель, отнесенных к районам проживания коренных малочисленных народов Севера, 332,1 млн. гектаров занимают оленьи пастбища; 40% их испытывают стрессовое воздействие промышленных объектов, приводящее повсеместно к их загрязнению, деградации и выводу из оборота. Вместе с тем оленеводство является этно образующей отраслью хозяйствования коренных народов, имеющей исключительно важное значение, единственным видом хозяйствования, занятие которым не встречает ожесточенной конкуренции со стороны представителей других этнических групп. Ситуация осложняется еще и тем обстоятельством, что никакого развития не получила предусмотренная Федеральным законом от 7 мая 2001 года № 49-ФЗ "О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации" процедура образования таких территорий. Исключение составляет лишь Ханты-Мансийский автономный округ — Югра, где выделенные в начале 90-х годов родовые угодья были преобразованы в территории традиционного природопользования, но антропогенная и техногенная нагрузка на экосистемы региона так велика, что ситуацию это существенным образом не меняет. Земельное законодательство фактически не предоставляет коренным народам никаких преференций на пользование землями традиционного проживания и природопользования и защиты от их изъятия. В то же время в условиях все расширяющегося промышленного освоения территорий проживания коренных малочисленных народов требование об обязательном проведении процедуры оценки воздействия предполагаемой хозяйственной деятельности на сохранение и развитие проживающих в зоне воздействия этнических групп приобретает все большую силу и актуальность. В российское законодательство понятие "этнологическая экспертиза" официально было введено в 1999 году Федеральным законом "О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации" как "научное исследование влияния изменения исконной среды обитания малочисленных народов и социально-культурной ситуации на развитие этноса". Но дальнейшего развития в законодательстве, как это предполагалось, тема не получила и до настоящего времени. Теоретическая и методологическая база этнологической экспертизы была разработана Центром по изучению и урегулированию конфликтов Института этнологии и антропологии РАН и опубликована в монографии "Методы этно экологической экспертизы" в 1999 году. Проведенные общественные этнологические экспертизы нескольких проектов в Ямало-Ненецком автономном округе по программе работ ОАО "Газпром" в акваториях Обской и Тазовской губ, в Иркутской области по проекту строительства нефтепровода Байкальск — Дацин, в Приморском крае по проекту "Лесозаготовительный пункт "Самаргинский" ОАО "Тернейлес", по проекту "Сахалин-2" показали возможность решения проблем, но не имели никакой юридической силы и не были приняты во внимание. В связи с этим органами государственной власти трех северных субъектов Российской Федерации (Ненецкого и Ямало-Ненецкого автономных округов, Сахалинской области) в Государственную Думу были последовательно внесены законопроекты, которыми предлагалось узаконить процедуру этнологической экспертизы в рамках экологической экспертизы. Но они не нашли поддержки ни в Правительстве Российской Федерации, ни в Государственной Думе по концептуальным соображениям, что представляется весьма спорным. На данный момент подготовлен закон Сахалинской области об этнологической экспертизе. Также на рассмотрении в Государственной Думе находятся внесенные группой депутатов Комитета Государственной Думы по делам национальностей законопроекты № 448425-4 "О защите исконной среды обитания, традиционного образа жизни и традиционного природопользования коренных малочисленных народов Российской Федерации" и № 448428-4, которыми предусматривается внесение изменений в некоторые законодательные акты в связи с предполагаемым принятием первого законопроекта. В них в том числе дается более прикладное определение этнологической экспертизы, регламентируются сама процедура проведения этнологической экспертизы и порядок выплаты компенсаций ограничения традиционного образа жизни коренных народов. Законопроекты нашли понимание практически во всех комитетах Федерального Собрания Российской Федерации, в ведении которых находятся обсуждаемые вопросы; сделанные замечания носят конструктивный характер. В то же время Правительство Российской Федерации не поддерживает законопроект. На основе своих исследований я полагаю, что дальнейшая работа по нормативному закреплению процедуры оценки воздействия намечаемой хозяйственной или иной деятельности на исконную среду обитания, традиционный образ жизни и традиционное природопользование коренных малочисленных народов может идти в следующих направлениях: установление в законодательстве обязательности проведения этнологической экспертизы при освоении северных территорий, регламентация порядка, процедуры и методов ее организации; разработка и нормативное закрепление параметров (критериев) оценки состояния этнической группы в зоне действия намечаемой хозяйственной деятельности; разработка и нормативное закрепление параметров (критериев) оценки воздействия намечаемой хозяйственной деятельности на исконную среду обитания; регламентация процедуры этнологической экспертизы в нормативно-правовых актах субъектов Российской Федерации до принятия нормативно-правовых актов федерального уровня. Учитывая вышеизложенное федеральному собранию рекомендуется:

1. Рассмотреть вопрос о необходимости  подготовки и принятия проекта  отдельного федерального закона, регулирующего вопросы этнологической  экспертизы.

2. Считать необходимым включение  в проект федерального закона, регулирующего вопросы этнологической  экспертизы, следующих норм:

1) перечень параметров (критериев) оценки состояния этнической  группы, учитывая при этом:

а) наличие у лиц, ведущих традиционный образ жизни, доступа и возможности реально использовать территории, являющиеся средой их исконного обитания (расположенные на них природные ресурсы, священные места и т.д.);

б) наличие у лиц, ведущих традиционный образ жизни, доступа и возможности беспрепятственно использовать природные ресурсы в количестве, необходимом для обеспечения их традиционной жизнедеятельности;

в) наличие у лиц, ведущих традиционный образ жизни, возможностей сбыта добываемой (производимой) ими продукции и приобретения товаров, работ, услуг, необходимых для обеспечения их традиционной жизнедеятельности (в том числе орудий промысла);

г) устойчивость демографической ситуации (численность населения, возрастная структура, этнический состав, рождаемость, смертность, миграция);

д) состояние здоровья (заболеваемость, продолжительность жизни, доступность медицинского обслуживания);

е) трудовая занятость (структура занятости, традиционные навыки);

ж) образование (уровень образования, потребность и готовность к профессиональной подготовке или переподготовке);

2) перечень параметров (критериев) оценки воздействия намечаемой  хозяйственной деятельности на исконную среду обитания, которыми могут являться:

а) площади и границы территорий традиционного проживания и традиционной

хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов, которые могут быть нарушены промышленной деятельностью (по видам природных ресурсов, которым причинен ущерб: леса, земли, водоемы и т.д.; по видам причиненного ущерба: вырубки леса, загрязнение, заболачивание земель, разливы ГСМ и т.д.);

б) площади и границы мест обитания, миграции, размножения промысловых видов животных, птиц, рыб, мест произрастания дикоросов, которые могут быть нарушены промышленной деятельностью;

в) площади и границы зон стрессового воздействия, то есть территорий, которые непосредственно не будут нарушены промышленной деятельностью, но нормальное пользование которыми будет невозможно или затруднено вследствие воздействия промышленной деятельности;

в) промысловые характеристики угодий и характеристики промысла, г) характеристики оленеводства и состояние оленьих пастбищ, существующее до и ожидаемое после начала осуществления промышленной деятельности;