Методы и принципы экологического менеджмента

Введение

 

Существующая  экологическая ситуация и тенденции  ее изменения во многом определяются промышленным производством и хозяйственной  деятельностью в целом. Несмотря на отдельные успехи и достижения, общая картина здесь продолжает ухудшаться. Основная причина этого заключается в низкой эффективности используемых механизмов экологического контроля и управления на промышленном производстве.

Все более очевидной  становится необходимость поиска новых  путей и подходов к решению  экологических проблем промышленного производства. Основным из таких путей в мире общепризнан экологический менеджмент. В Повестке дня на XXI век, принятой в Рио-де-Жанейро в 1992г., подчеркивается, что "экологический менеджмент следует отнести к ключевой доминанте устойчивого развития и одновременно к высшим приоритетам промышленной деятельности и предпринимательства"

Известно, что  в мире, обществе и деятельности человека есть процессы управляемые  и неуправляемые. Неуправляемые  процессы происходят по естественным законам природы и общества независимо от целей и интересов человека, но в соответствии с характером, видом и объемом его деятельности. Какие бы цели не преследовал человек в своей деятельности, достижение этих целей всегда имеет определенные последствия как позитивного, так и негативного для него свойства. Это реальная диалектика. Развитие производства направлено на достижение благосостояния человека и изменение качества его жизни, но развитие производства сопровождается и накоплением потенциала опасности для человека в виде изменения взаимоотношения человека с природой, отрицательного воздействия на него изменяющейся окружающей среды.

   Вся предыдущая история человечества в области развития производства заключалась в последовательном овладении им процессами функционирования природы, в стремлении превратить природу в служанку человеческого благосостояния, представление о котором изменялось в унисон с развитием производства, с расширением его технологических возможностей и параметров ускорения. Управление производством здесь играло решающую роль. Управление в своих целевых и организационных параметрах было направлено на производство, на его неумеренное развитие. Управление не учитывало и не учитывает до сегодняшнего момента экологических последствий развития производства и изменение образа жизни человека, которое определяется возможностями производства, но не возможностями природы. “Мы не можем ждать милостей от природы, взять их у нее наша задача!”, – вот принцип управления, явно или неявно господствовавший в прошлом.

Но может  быть управление ранее было направлено на неумеренное развитие производства только потому, что совмещение развития производства и защиты природы от производства – это две несовместимые задачи.           Действительно, раньше они были несовместимы. Уровень развития технологии, науки, общественного сознания не способствовали самой постановке такой проблемы. Да и проблема не стояла так остро, к тому же возможности управления экологическими процессами были ограничены.

 “Большинство  людей продолжают видеть эту  проблему в том же свете, в каком она предстала перед нами впервые, то есть как некую серию местных, изолированных друг от друга, специфических событий: например, смог, нависший над Лос-Анджелесом или Мехико, исчезновение того или иного вида животных; или, скажем, нефтяное пятно на каком-нибудь пляже. Однако, становится все более ясно, что даже чисто местные события, связанные с загрязнением окружающей среды, имеют далеко не “местные” последствия” [Друкер П. «Новые реальности в правительстве и политике, в экономике и бизнесе, в обществе и мировоззрении»].

Сегодня уже  явно можно наблюдать закономерность интернационализации экологических  проблем. Экология влияет на демографические, биосоциальные, социокультурные, социоэкономические, природопреобразовательные процессы развития человека и человечества. Поэтому необходимы транснациональные усилия в решении этих проблем.

“Девятнадцатый  век покончил с самыми старыми  язвами на теле человечества – рабским  трудом и пиратством в открытом море – при помощи транснациональных  усилий. ... Экологическая угроза, угроза среде человеческого обитания возникла сравнительно недавно. Но она представляет собой гораздо большую опасность, чем когда бы то ни было представляли собой рабский труд или пиратство; это действительно угроза для каждого человека. И если ее вообще можно предотвратить, то только в результате общих усилий – путем заключения транснационального договора и объединения действий.” [Друкер П. «Новые реальности в правительстве и политике, в экономике и бизнесе, в обществе и мировоззрении»].

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Принципы экологического менеджмента

 

Принципы отражают исходные положения теории экологического менеджмента. Они базируются на законах  экономики и экологии, а также  учитывают систему ценностей, действующих  в обществе. Основные принципы экологического менеджмента представлены на рис.

Принцип обеспечения  долгосрочных экологических интересов  общества и приоритетов экологической  политики может выражаться в учете  отдаленных перспектив изменения природной  среды при принятии хозяйственных решений и выделении ведущих направлений природоохранной деятельности для разных временных периодов, например, в организации экологического мониторинга, минимизации изъятия природных ресурсов и увеличении площадей охраняемых природных территорий, установлении высокого уровня платы за пользование природными ресурсами и загрязнение окружающей среды и т.д. Этот принцип предостерегает от принятия неверных практических действий, которые отрицательно проявятся в будущем. Принято считать, что научно-технический прогресс облегчит решение экологических проблем, но вместе с тем возникнет более напряженная ресурсная ситуация, т.е. возрастет нагрузка на природу. В этой связи на транспорте остро стоит проблема поиска новых источников энергии, так как традиционные источники (нефть, газ, каменный уголь) истощаются с катастрофической скоростью.

 

 

 

 

 

 

 

 

Рис. Основные принципы экологического менеджмента

Принцип сбалансированного  природопользования ориентирует на деятельность, обеспечивающую экономную  эксплуатацию природных ресурсов и эффективное их воспроизводство с учетом хозяйственных интересов и сохранения здоровья людей. Этот принцип согласуется с предложенным экологической организацией «Дети Земли» (Нидерланды) принципом «равенства энвайрон-ментальных пространств», по которому каждая страна имеет право расходовать природные ресурсы в объемах, не превосходящих установленных значений и зависящих только от численности населения этой страны.

Принцип комплексного и последовательного (поэтапного) решения экологических  проблем предполагает разработку совокупности взаимоувязанных экономических, социальных и научно-технических мер, направленных на снижение загрязнения окружающей среды и реализуемых постепенно в связи с ограниченностью финансовых и материальных ресурсов на их осуществление.

В настоящее время широко применяется принцип экономической  политики в природопользовании —  ответственность за выполнение экологических  требований и экологические последствия  управленческих решений («загрязнитель  платит»), провозглашенный еще в 1972 г., одобренный Советом Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) и включенный в Закон о единой Европе. Суть его заключается в том, что в цене товара или услуги должны полностью учитываться использованные ресурсы. Если же затраченные ресурсы не оплачивать, произойдет их деградация и уничтожение, так как ценность их понизится, а потребление возрастет. Поэтому производства — загрязнители окружающей среды обязаны оплачивать стоимость контроля над загрязнением и любые нарушения, вызванные в природе по их вине. По существу, принцип «загрязнитель платит» отражает полную экономическую цену производства с учетом экологических факторов.

Принцип предупреждения возникновения  и своевременности решения задач  экологического развития учитывает, что  любую проблему легче предотвратить, чем справиться с ней, когда она уже возникла. Важное значение имеет и выбор времени решения проблемы. Нельзя допустить, чтобы негативные последствия возникшей проблемы с течением времени усиливались. Так, например, рост численности автомобильного парка в крупных городах ставит на первый план проблему развития дорожной сети и модернизации мест хранения автомобилей. Оттягивание решения этой проблемы приведет к прогрессирующему загрязнению химическими, физическими и биологическими реагентами и резкому снижению качества городской среды.

Принцип развития экологического сознания и использование экономического стимулирования предполагает создание моральных и экономических стимулов экологически безопасного хозяйствования. Стимулирование природоохранной деятельности может осуществляться методами позитивной и негативной мотивации, то есть мерами заинтересованности и ответственности.

К принципам экологического менеджмента можно также отнести  принципы неполноты информации и  обманчивого благополучия (по Н.Ф.Реймерсу) и системный принцип «черного ящика».

Принцип неполноты информации гласит, что информация при проведении акций по преобразованию природы  всегда недостаточна для суждения о  всех возможных результатах (особенно в далекой перспективе) осуществляемого мероприятия. Это связано с исключительной сложностью природных систем, их индивидуальной уникальностью и неизбежностью природных цепных реакций, направление которых нередко трудно предсказуемо. Для уменьшения степени неопределенности в экологическом менеджменте необходимо проводить непосредственные исследования в конкретных условиях и ограничить использование аналогий, так как аналогия всегда неполна из-за индивидуальности природных систем.

Принцип обманчивого благополучия предупреждает, что первые успехи (или неудачи) в экологической деятельности могут быть кратковременными: успех мероприятия по управлению охраной окружающей среды объективно оценивается лишь по истечении естественного природного цикла — от нескольких до десятков лет.

Принцип «черного ящика» применяется при изучении очень сложных процессов и  систем, к числу которых относятся  и экологические системы. Суть его  состоит в том, что исследователь  наблюдает лишь процессы на входе  и выходе системы, а внутренние процессы не рассматривает. Этим принципом, в частности, руководствуются природоохранные органы при проведении экологического контроля предприятий и организаций разных отраслей.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Методы экологического менеджмента

Как и любая  другая, экологическая деятельность предполагает использование определенных методов, средств и инструментов воздействия для достижения поставленных целей.

Мировой и отечественный  опыт свидетельствует, что в экологическом  менеджменте ведущими являются административные методы, направленные на принуждение природопользователей к рациональному потреблению природных ресурсов и сохранению качества окружающей среды. Для поддержания экологической безопасности при осуществлении хозяйственной деятельности применяется законодательство и организуется экологическая администрация, использующая различные виды воздействия:

экологическая экспертиза хозяйственных объектов. Она позволяет выполнить предварительную  оценку воздействия еще только создаваемого объекта на окружающую среду, природные  экосистемы, здоровье людей и проводится в большинстве развитых стран, в частности в США, Швеции, Австралии, Германии, Франции, и др.

В России экологической  экспертизе подлежат все виды предплановой и предпроектной документации по развитию отраслей хозяйства, технико-экономические обоснования строительства, реконструкции, технического перевооружения хозяйственных объектов, проекты создания новой техники, технологии, материалы, характеризующие экологическую ситуацию в регионе;

применение  экологических нормативов, норм и  стандартов. Например, в японской природоохранной практике используются экологические нормативы, подразделяющиеся по степени жесткости на два типа: первый — целевые стандарты и нормы, показывающие отдаленные цели экологической деятельности, которые определяются исходя из критерия безопасности для человека и природы; второй — текущие нормативы, носящие временный характер, с учетом их поэтапного ужесточения по прошествии определенного срока.

Такая система  поэтапного усиления действует также  в странах Западной Европы и США;

установление  запретов или ограничений по экологическим  показателям, что широко используется в природоохранной практике. Например, запреты на ведение хозяйственной  деятельности на территории национальных парков и заповедников, на использование  этилированного бензина в крупных городах и курортных зонах и т.д.;

заключение  соглашений (контрактов) между государственными органами и загрязнителями окружающей среды, в которых предусматривается  достижение определенных нормативов ее качества;

применение  штрафных санкций за нарушение экологических нормативов, природоохранных законов, правил и других административных мер, включая закрытие предприятий. Например, в США в соответствии с Законом о чистом воздухе владелец или водитель городского автобуса, не соблюдающий требование работы на низ-козагрязняющем топливе, подвергается штрафу до 25 тыс. долл. за каждый день такого нарушения. В ряде регионов нашей страны, в том числе Москве, действуют подразделения экологической милиции, которые выявляют нарушителей природоохранного законодательства и предъявляют к ним штрафные санкции.

В последнее  время, наряду с административными  методами, широко применяются экономические  методы, т.е. методы рыночного экологического регулирования. В различных странах  мира разработано множество экономических инструментов, направленных на обеспечение экологической безопасности, включая экономическое стимулирование природоохранной деятельности, экологическое страхование, совершенствование налоговой системы с учетом экологического фактора, предоставление кредитов на льготных условиях как форму поощрения за экономию ресурсов, введение дифференцированных цен на экологически «чистую» и «грязную» продукцию и т. п. Государство может оказывать финансовую поддержку природопользователям, осуществляющим мероприятия по охране окружающей среды, в разных формах: