Менеджменттегі коммуникация

Экономика каждого из 88 субъектов  Российской Федерации является составной  частью экономики всего хозяйственного комплекса России с определенной специализацией, связанной с наличием на их территории природных ресурсов и особенностей климатических условий, накопленного производственного, квалификационного и научного потенциала.

Как отмечается в[16], эффективность решений, принимаемых на федеральном уровне, во многом будет зависеть от того, насколько эти решения реализуются в регионах. В связи с этим возрастает значение региональных прогнозов развития субъектов Российской Федерации, учитывающих как влияние федеральной социально-экономической политики (налоговой, бюджетной, тарифной, структурно-инвестиционной, внешнеэкономической, социальной, институциональных преобразований и другой), так и региональных особенностей на социально-экономическое развитие соответствующих территорий.

Общий порядок разработки прогнозов  РФ и ее субъектов определен Федеральным  Законом “О государственном прогнозировании  и программах социально-экономического развития Российской Федерации” от 23 июня 1995 года.

Прогнозы социально-экономического развития России и регионов разрабатываются  ежегодно по принимаемым поручениям Правительства РФ и в соответствии с согласованной с ним схемой порядка разработки, этапов и участников прогноза. Организация работы по формированию прогнозов на всех уровнях возложена  на Минэкономразвития России.

При этом метод экономико-математического  моделирования определения аналитических  зависимостей между параметрами  прогноза может быть одним из элементов  системы региональных прогнозов, а  результаты математических расчетов предлагается сопоставлять с выводами, полученными  на основе применения других подходов, корректировать в соответствии с  информацией, не учтенной в моделях. В связи с этим большое значение в прогнозировании имеют экспертные оценки прогноза социально-экономического развития, прогнозные сценарии, оценка выполнения прогнозов.

По  мнению некоторых авторов[17], целесообразно обособить  процесс разработки территориального плана-прогноза от процесса сбора и передачи планово-прогнозной информации  по запросам министерства экономического развития и торговли РФ. Необходимость передачи такой информации, безусловно, сохраняется для разработки  экономической политики и принятия управленческих  решений Правительством России. Однако планово-прогнозная работа в структурах  исполнительной власти региона не должна сводиться лишь к удовлетворению информационных потребностей федеральных органов управления. Территориальное прогнозирование и планирование должно стать самостоятельной  формой экономической  работы, имеющей собственные цель, назначение и логику; должна существенно  измениться и  их роль. Они должны  отражать  интересы  региона, содержать информацию, значимую с точки  зрения задач  управления социально-экономическим  развитием региона.

Несмотря на то, что формы территориальных  планов-прогнозов за последние несколько  лет претерпели  существенные изменения, по нашему мнению,  в отличие  от используемого в настоящее время комплекта прогнозных  форм и показателей  для разработки прогноза социально-экономического развития, доводимых  Министерством экономического  развития и торговли РФ, в региональный  комплексный прогноз целесообразно было бы внести   ряд дополнений  и изменений, в частности следующие разделы: «Население, трудовые ресурсы и рынок труда», «Уровень  и качество жизни населения»;  «Рыночная инфраструктура»; «Развитие рынка платных услуг», «Развитие общественных (нерыночных) услуг».

На наш взгляд, в современной  ситуации в прогнозировании социально-экономического развития региона важное место занимает именно финансовое прогнозирование (прогноз  сводного  финансового баланса),  включая  бюджетное и налоговое прогнозирование, анализ и прогноз интегрированных показателей  финансовой, бюджетной обеспеченности на душу населения, удельных валовых налоговых ресурсов.

В настоящее время роль регионального  финансового прогнозирования, как  краткосрочного, так и среднесрочного  в системе управления экономическим развитием увеличивается, поскольку для регионов проблема повышения финансовой и бюджетной обеспеченности на душу населения стоит очень остро.

По  мнению Христенко В.Б., в сфере  бюджетного и налогового прогнозирования  также много проблем. Для  повышения  точности и  качества бюджетного  прогнозирования  на региональном уровне (в перспективе - для перехода  к среднесрочному  бюджетному прогнозированию)  должна учитываться  необходимость укрепления  методической и информационно-аналитической  базы, особенно  в отношении налоговых прогнозов, и расширения использования удельных нормативов при планировании расходов. Основным  инструментом  среднесрочной  политики администрации должен стать  финансовый  план развития  региона, разработанный  на основе анализа  текущих макроэкономических показателей[18].

В бюджетном планировании существуют ряд объективных факторов, которые  необходимо учитывать. Так, одной из  важнейших  проблем является то, что в методике ФФПР используются общероссийские показатели коэффициентов налоговой нагрузки  отраслей экономики, что для краевых условий не совсем адекватно  отражает ситуацию  из-за трансфертного  ценообразования  крупных российских корпораций.

Однако, по-прежнему экспертное оценивание преобладает и требуется апробация  математических моделей.

При разработке  комплексного прогноза социально-экономического  развития региона в условиях перехода к рыночным отношениям, финансовом прогнозировании  особое  значение приобретает выбор методов  расчетов прогнозных  показателей территориального развития, от которых зависит  величина ошибки.

По-мнению[19],  в настоящее время  при разработке  прогнозов в основном должны применяться не математические  методы,  а методы  логического моделирования  и экспертные оценки. Они предполагают  не только использование  полного объема  соответствующей  статистической информации, но и оценку решений, принимаемых на правительственном уровне, законодательных актах, а также анализ  их возможного  влияния на уровень  экономической активности и объемы  материальных и финансовых ресурсов территории.

Экспертиза в области  прогнозирования  имеет свою специфику и предъявляет особые  требования к специалистам,  которые  определяют перспективы  развития общества, отдельных  социальных групп, явлений, процессов: необходимо быть аналитиком; уметь находить связи и зависимости  между процессами и факторами, определяющими их развитие; не только прогнозировать на основе существующих тенденций, но и предвидеть  развитие «скачкообразное» с учетом влияния возможных различных  факторов.

По мнению многих авторов экспертное прогностическое оценивание  имеет  целый ряд трудностей и недостатков. Это,  прежде всего то,  что отсутствуют: системный подход к экспертному прогнозированию как к процессу получения  экспертного заключения; общепринятый терминологический  аппарат, относящийся к качеству экспертного прогноза; теоретическое  обоснование подбора наиболее квалифицированных экспертов по рассматриваемой проблеме; слабо разработаны проблемы увязки и согласования единичных прогнозов в комплексный и целый ряд других.

Кроме того, выделяются следующие основные  заблуждения экспертов такие, как: а) сверхоптимизм в краткосрочных прогнозах; б) сверхпессимизм в долгосрочных прогнозах; в) опрос эксперта - «нулевой» цикл прогностического исследования; г) недостатки  одних субъектов при  экспертном прогнозировании  порождают трудности  для других. В итоге эти заблуждения воплощаются в ошибки, в том числе, и систематические, то есть повторяющиеся  на каждом этапе  прогнозирования[20].

Таким образом, рассмотрение проблем, роли прогнозирования, методов, форм и  процессов прогнозирования  свидетельствует  о необходимости продолжения исследований в этих направлениях для теоретического обоснования качественно нового уровня управления развития регионом.

Проблема нормализации системы  расчетов и платежей в  экономике  страны остается нерешенной, что  приводит  к  значительному  сокращению  финансовой  базы, как Федерального бюджета, так и бюджетов  субъектов  РФ.  Недостаточно осуществляется контроль, особенно последующий, за  расходованием бюджетных средств.

Для обеспечения экономического роста  необходимо привлечение инвестиций и развитие внутреннего рынка, т.е.:

1. Рост ВВП и продукции промышленного  производства;

2. Прекращение спада сельскохозяйственного  производства;

3. Создание условий для переориентации  финансовых потоков  в  реальный

сектор экономики;

4. Снижение налоговой нагрузки  на  товаропроизводителей  и  повышение

уровня собираемости налогов;

5. Рост реальных располагаемых  денежных доходов населения;

Поддержание  уровня  занятости   населения   РФ   и   снижение   числа

безработных.

Приоритетные задачи финансовой политики:

1)  Введение  в  действие  новых  принципов  межбюджетных   отношений, усиление  координации  деятельности  всех  фискальных  органов,   завершение перехода на казначейскую систему исполнения бюджета;

2) увеличение доходной базы бюджетов  за счет собираемости налогов;

3) совершенствование структуры  расходов бюджетов на основе  сокращения прямых бюджетополучателей и численности  работников  бюджетных  издержек,  в первую очередь - в жилищно-коммунальной сфере, сокращение  неэффективных дотаций;

4)  существенное  укрепление  текущего  и   последующего   финансового контроля;

5) формирование реалистичного бюджета;

6) проведение политики на  финансовом  рынке,  позволяющей  преодолеть последствия  мирового  финансового  кризиса  и  обеспечить  последовательное снижение доходности по государственным ценным бумагам;

7) повышение эффективности валютно-финансовых  операций  и  дальнейшее укрепление национальной валюты;

8) усиление страхового надзора  и регулирования рынка страховых  услуг.

Большое внимание следует уделить  социальной  политике, т.е. реформе здравоохранения  и  образования  (адресная  социальная  помощь), концепции реформирования  российской  науки,  созданию  новой  пенсионной системы и вводить ее постепенно, не ущемляя интересы пенсионеров.

Необходимо провести административную реформу.  Цель  реформы -  сделать госаппарат  компактным,  эффективным  и  подконтрольным   обществу.   Важное направление административной реформы - борьба с коррупцией.

Задача  подъема  России  напрямую   связана   с   развитием   местного самоуправления - снижение федеральной опеки, больше доверия регионам. Но  за центром всегда остаётся  регулирование,  контроль  и  координация.  Один  из эффективных  рычагов  региональной  политики   -   федеральные   трансферты. Необходимо увеличивать долю трансфертов, направляемых  на  конкретные  цели. От  местных  властей  во  многом  зависит  проведение   жилищно-коммунальной реформы, развитие малого и среднего бизнеса, поддержка  которого  -  аксиома стабильной экономики.

Одним из резервов ресурсов подъема  страны является эффективная внешняя  политика. Необходимо добиваться отмены  дискриминационных  мер  в  отношении продукции наших фирм. Неизменный приоритет России - Содружество  Независимых Государств.

 

Заключение.

 

Из всего выше сказано можно  сделать вывод, что финансовое планирование представляет собой совокупность мероприятий, проводимых органами государственной  власти и местного самоуправления, коммерческими и некоммерческими  организациями по планомерному формированию и использованию денежных фондов, накоплений, поступлений в соответствии с целями и задачами, поставленными  в прогнозах социально-экономического развития, бизнес-планах, документах, определяющих финансовую политику.

Вместе с тем в условиях динамично  развивающейся рыночной экономики  в отдельные периоды на первый план могут выдвигаться постоянно  меняющиеся задачи, решение которых  может потребовать дополнительных средств. Поэтому в рамках финансового  планирования обеспечивается не только общее соответствие финансовых ресурсов потребности в них, но и определяются конкретные направления их использования. Такой подход создает условия  для усиления воздействия финансового  механизма на темпы, пропорции социально-экономического развития страны, отдельных территорий, субъектов хозяйствования.

Задачи, решаемые в процессе финансового  планирования сложны и многообразны, они обусловлены особенностями  формирования и использования финансовых ресурсов. В этом процессе на всех уровнях  должны обеспечиваться взаимная балансовая увязка доходов и расходов субъектов  хозяйствования и субъектов власти, показателей производственных планов и прогнозов социально-экономического развития, соблюдение плановых пропорций  между движением материальных и  финансовых ресурсов.

Финансовое планирование направлено на достижение  устойчивого экономического роста, поддержание сбалансированности, создание условий для эффективного управления финансами как на микро-, так и на макроэкономическом уровнях.

На современном этапе развития возникает острая необходимость  совершенствования структуры аппарата управления финансами, которая обусловлена  изменением проводимого до августа 1998г. экономического курса в стране, направленного на повышение  роли финансовой системы в экономическом и социальном развитии. В основу совершенствования управления финансовыми отношениями положения активизация финансовой политики. В частности, это связано с изменениями системы налогообложения, повышением ее влияния на развитие экономики, внедрением долговременных финансовых нормативов, экономических методов управления.