Массовое высвобождение работников

Обоснование о выделении необходимых финансовых  ресурсов  из средств, находящихся  в  региональном  фонде  занятости при недостатке средств в городском (районном) фонде занятости.

Предложения   в   местные   органы   государственной  власти совместно с профсоюзными органами о приостановке сроком до  6  месяцев решения работодателя о массовом высвобождении в случае, когда массовое высвобождение может привести к кризисной ситуации  в  городе  (районе) из-за высокого уровня безработицы.

Конкретные сроки     приостановки     массового     высвобождения определяются органами государственной власти и могут устанавливаться в следующих пределах:

 - при уровне  зарегистрированной  безработицы  от 3 до 5%  в городе (районе) возможный срок приостановки высвобождения - 1 месяц;

- при 5 - 7% - 2 месяца;

- при 7 - 9% - 3 месяца;

- при 9 - 11% - 4 месяца.

Если уровень  безработицы  в  городе  (районе)   превышает   11%, поэтапное высвобождение  работников  может  осуществляться в следующие сроки:

При численности увольняемых работников:

 - 50 и более человек устанавливается срок поэтапного  высвобождения 8 месяцев;

-  при 200 и более человек - 10 месяцев;

 - при 500 и более человек - 12 месяцев.

С учетом ситуации,  складывающейся на рынке  труда,  приостановка или поэтапное  высвобождение  работников  могут  осуществляться  и при более низких уровнях безработицы.

Финансирование мероприятий   по   приостановке   или   поэтапному высвобождению работников в регионах  осуществляется  за  счет  средств соответствующих бюджетов и фонда занятости.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3. Программа мероприятий по содействию занятости в условиях массового высвобождения. КЭП.

 

 

Мероприятия,   направленные   на   уменьшение  численности работников,  подлежащих  увольнению  при  массовом высвобождении, и на обеспечение  занятости  этих  работников  предусматриваются  в разделе коллективного  договора  предприятия  и  осуществляются работодателем.

В этот раздел могут включаться:

- мероприятия, направленные  на сокращение  рабочего времени  без сокращения численности работников;

- льготы   и   компенсации   высвобожденным   работникам   (сверх установленных законодательством), предоставляемые работодателем;

- порядок организации профессиональной подготовки, переподготовки и  повышения  квалификации  высвобождаемых  работников  до наступления срока расторжения трудового договора;

- гарантии  по  оказанию  содействия  в трудоустройстве отдельных категорий высвобождаемых работников;

- обязательства  по   заключению  с   органами   государственного страхования или страховыми фирмами договоров коллективного страхования рабочих и служащих на случай потери работы;

- другие меры, способствующие социальной защищенности работников, увольняемых при массовом высвобождении.

При кратковременном снижении объемов производства целесообразно предусматривать следующие мероприятия, позволяющие избежать сокращение численности работников:

- временное приостановление найма  новых работников на  вакантные рабочие места;

 - перевод  работников  предприятий  на  режим  неполного рабочего времени;

- предоставление  работникам  отпуска  без  сохранения заработной платы;

- другие мероприятия.

В случае, если при заключении коллективных договоров не были предусмотрены  мероприятия,  направленные   на  содействие   занятости высвобождаемых  работников,  на  предприятиях  могут  создаваться   по взаимному  согласию  сторон  в   установленном  порядке  комиссии   из представителей  администрации   и  профсоюзов,   иных   уполномоченных работниками  представительных  органов  для  проведения переговоров по изменению и дополнению коллективного договора. Состав комиссии,  сроки проведения переговоров определяются решениями сторон.

Комиссии в процессе переговоров разрабатывают альтернативные варианты   дальнейшей   деятельности    предприятий   или    программу мероприятий, проводимую работодателями до начала сокращения работников в целях уменьшения размеров этого процесса.

Достигнутые сторонами договоренности по реализации  мероприятий оформляются в качестве приложения к коллективному договору.

Финансирование  мероприятий   по  содействию  занятости   и предоставлению  социальных  гарантий  работникам  в  условиях массовых высвобождений, осуществляемых на предприятиях, определяются  решениями сторон в процессе проведения переговоров в рамках их полномочий.

Органы   исполнительной   власти   по   решению   органов государственной  власти  вправе  осуществлять  возмещение работодателю расходов на проведение мероприятий по содействию занятости в  условиях массовых  высвобождений,  а  также  выплату работникам некоторых видов компенсаций,  предусматриваемых  в  коллективном  договоре,  за   счет средств соответствующих бюджетов.

Конкретные условия, при которых работник или работодатель имеют право на  получение компенсации,  и ее  размеры определяются  органами исполнительной власти с  учетом региональных особенностей  и состояния рынка труда.

При  ликвидации  предприятия  финансирование  мероприятий, предусмотренных  в  коллективных  договорах  или  приложениях  к  ним, осуществляется из имущества  ликвидируемого предприятия до  расчетов с бюджетом, банками и другими кредиторами.

 Мероприятия  по  содействию  занятости,  реализуемые   при массовых высвобождениях, связанных с ликвидацией, частичной или полной остановкой производства по инициативе органов государственной  власти, финансируются, как правило, за счет средств соответствующих бюджетов.

Мероприятия  по   содействию  занятости,  проводимые   при массовых увольнениях, влияющих на общий уровень безработицы в  отрасли или в регионе, могут  включаться в отраслевые соглашения,  заключаемые  между  соответствующим  профсоюзом,  иными уполномоченными работниками представительными    органами    и    работодателями    (объединениями работодателей),  Министерством  труда  Российской  Федерации,  или   в территориальные   соглашения,   заключаемые   между   соответствующими профсоюзами,  иными   уполномоченными  работниками   представительными органами  и  работодателями  (объединениями  работодателей),  органами исполнительной власти.

К указанным мероприятиям относятся:

- профессиональная   переподготовка,    повышение    квалификации работников,  трудоустройство   которых  затруднено   из-за   специфики профессий (шахтеры, работники атомных электростанций и т.д.);

- оказание материальной помощи  уволенным работникам и  членам их семей при переезде к новому месту жительства;

- перепрофилирование предприятий и создание новых рабочих мест;

- приватизация предприятий;

- другие    меры,    направленные    на    содействие   занятости высвобождаемых работников.

Финансирование   мероприятий,   включаемых   в   отраслевые   и территориальные соглашения, определяется  решениями сторон в  процессе переговоров при заключении этих соглашений.

В   случае,  если  массовые  высвобождения  осуществляются  на градообразующем предприятии или на ряде  предприятий  города  (района) одновременно, и тем самым вызывают кризисную ситуацию на местном рынке труда, Центр  занятости   населения   может  предложить работодателю и  представителям  работников  создать непосредственно на предприятии комиссию экстренной помощи (КЭП) с привлечением к работе в ней представителей   администрации   города   (района),   предприятия, профсоюзных органов  или   иных   органов,   представляющих   интересы трудового коллектива,   службы   занятости   и   других   организаций, заинтересованных в решении проблем занятости,  для  более  эффективной реализации мер  по  сокращению численности высвобождаемых работников и создания благоприятных   условий   их   дальнейшего    трудоустройства.

Комиссия экстренной помощи создается на предприятии для координирования  и  осуществления  предварительных мер по борьбе с массовым высвобождением - до начала увольнений,  а также  для  решения оперативных вопросов трудоустройства в ходе высвобождения.

«Состав  комиссии  комплектуется  на  трехсторонней  основе  из представителей администрации  (от  работодателя),  профсоюзных органов (от рабочего коллектива) и местной службы  занятости.  Кроме  того,  в комиссию могут  быть  включены  представители  органов государственной власти, учебных заведений и  других  организаций,  заинтересованных  в решении проблем  занятости.  Целесообразно  иметь  в  составе комиссии паритетное число представителей от работодателя и рабочего коллектива.»[5]

Все члены комиссии имеют право решающего голоса при обсуждении вопросов трудоустройства высвобождаемых работников.

Комиссия  выбирает председателя из числа наиболее авторитетных работников предприятия и сообщает его фамилию,  должность на  основной работе, адрес   места  жительства  и  номера  служебного  и  домашнего телефонов в Центр занятости.

Продолжительность работы комиссии определяется целями, которые она ставит  перед  собой   в   деле   трудоустройства   высвобождаемых работников. Деятельность     комиссии    продолжается    от    момента возникновения угрозы  массового   высвобождения   до   трудоустройства последнего увольняемого с предприятия работника.

В  случае   необходимости   комиссия   привлекает   стороннего специалиста-консультанта (юриста,   социолога   и  т.д.)  для  решения разовой проблемы или на весь период ее деятельности.

Совместно  с  Центром  занятости  информирует   высвобождаемых работников о  наличии вакантных должностей и свободных рабочих мест на предприятиях города (района),  использует  в  этих  целях  специальный информационный бюллетень.

Проводит  встречи с попадающими под увольнение работниками для ознакомления последних  с  их  правами  и  положенными  им  по  закону льготами и компенсациями. Знакомит высвобождаемых с планом мероприятий по предотвращению (смягчению) массового высвобождения,  информирует  о возможностях  поиска  новой  работы,  различных видах помощи:

- бесплатные профессиональные консультации;

 - содействие профессиональному обучению;

- предоставление   временной   работы   согласно   проектам общественных работ;

- помощь при переезде в другой район для дальнейшего трудоустройства;

- другие  виды  помощи в поиске новой работы. 

Кроме того,  комиссия знакомит их с различными видами  возможной  социальной помощи:

- организует анкетирование попадающих под увольнение  работников для определения   необходимых   им   видов   помощи   в  их дальнейшем трудоустройстве;

- регулярно информирует работников предприятия о предпринимаемых мерах и  полученных  результатах,  новых  видах  помощи,  предлагаемых комиссией, и  особенно  -  о  случаях нового трудоустройства уволенных работников или направлениях  их  на  курсы  повышения  квалификации  и переподготовки;

- рассматривает предложения высвобождаемых работников по вопросам их трудоустройства.

Также комиссия осуществляет  широкий круг  услуг и видов помощи в следующем объеме:

- анализ  информации  об  имеющихся  вакантных  рабочих  местах;

- организация семинаров  по  обучению  самостоятельного  поиска работы и обмену информацией об эффективных методах поиска  работы;

 - приглашение работодателей для  проведения  собеседования с работниками, желающими устроиться на предприятия;

- проведение  семейных консультаций;

- проведение семинаров по созданию малых предприятий;

- организация курсов   повышения   квалификации и профессиональной подготовки с предоставлением стипендии;

- групповые  консультации  по выработке проектов  общественных   работ   для   временной   занятости увольняемых работников.

Финансирование деятельности комиссии  осуществляется  за  счет средств работодателя и Центра занятости, а также других источников, по договоренности сторон.

 

 

4. Организация работы Центра занятости города (района) по     сбору информации о возможных массовых   высвобождениях.

 

 

Основные причины безработицы в России, которые сложились в 2012г., показаны в табл.1. Из нее следует, что почти 1/4 мужчин и 1/4 женщин относятся к циклической форме безработицы. «Это самая тяжелая форма безработицы с наиболее разрушительными для людей социально-экономическими последствиями.» [6, 177] Для предотвращения таких последствий Центры занятости собирают информацию о возможных массовых высвобождениях.

 

Таблица 1. Распределение численности безработных по обстоятельствам незанятости в 2012г., % к итогу []

Обстоятельства незанятости	Всего	Мужчины	Женщины
Безработные – всего	100	100	100
В том числе: ранее имели работу из них оставили прежнее место работы в связи:	70,7	73,2	67,8
с высвобождением по причине сокращения штатов, ликвидации организации, собственного дела	18,1	18,7	17,5
с увольнением по собственному желанию	24,8	27,3	21,8
ранее не имели работы	29,3	26,8	32,2