Конститационное право

 

 

Автономная некоммерческая организация высшего профессионального образования «ПЕРМСКИЙ ИНСТИТУТ ЭКОНОМИКИ И ФИНАНСОВ»

 

 

Факультет  Экономический

Кафедра  менеджмента

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Контрольная работа

по дисциплине: «Конституционному праву»

Вариант № 33

Выполнил:
ФИО полностью, заполняется студентом
Группа:
если номер группы неизвестен, просто, например, М(Ф, ЭУ и т.д.)-10-С(И),  заполняется студентом
Контактная информация:
e-mail, моб.телефон , заполняется студентом
Отметка о регистрации:
дата, подпись специалиста (заполняется специалистом кафедры)
Проверил:	д.э.н., к.ю.н.  И.Ю. Загоруйко
ФИО преподавателя
Дата:		Оценка:
Примечания:

 

 

 

 

 

 

Пермь 2013г.

 

СОДЕРЖАНИЕ

 

Введение …..……………………………………………………………….	3
Двусторонние договоры ……………….……...…………………………	4
Двусторонние договоры и соглашения между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ ……………………………………...……………………………….…	6
Заключение ……………………………………………………….…........	11
Список литературы …………………...…………………………………..	12

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

 

 

Договоры между Российской Федерацией и субъектами РФ - двусторонние либо многосторонние внутригосударственные нормативные соглашения между федеральными органами государственной власти РФ и органами власти соответствующих субъектов РФ, регулирующие федеративные отношения в пределах, установленных Конституцией РФ. Возможность заключения таких договоров предусмотрена п. 3 ст. 11 Конституции РФ, согласно которой "разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ осуществляется настоящей Конституцией, Федеративным и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий". Правовой основой для заключения внутри-федеральных договоров являются положения пп. 2 и 3 ст. 78 Конституции РФ, допускающие взаимное делегирование полномочий между органами исполнительной власти РФ и органами исполнительной власти субъектов РФ, если это не противоречит Конституции РФ и федеральным законам.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ДВУСТОРОННИЕ ДОГОВОРЫ

 

Договоры, которые порождают обязательства у обоих контрагентов, принято у нас называть двусторонними.

При этом принципиальный вопрос, который следует прояснить прежде, чем перейти к анализу двусторонних договоров, связан со спецификой тех обязательств, которые двусторонний договор может возлагать на стороны. На наш взгляд, только те договоры следует относить к категории двусторонних, которые возлагают на обоих контрагентов обязательства по осуществлению экономического предоставления.

К обязательствам по осуществлению экономического предоставления (обязательствам-предоставлениям) следует относить такие обязательства, предмет которых состоит в непосредственном предоставлении кредитору некоего экономического блага (например, передача имущества в собственность или в пользование, оказание услуг, выполнение работ и даже воздержание от определенных действий, если кредитор получает от этого некую прямую экономическую пользу, и т.п.). Суть таких обязательств - удовлетворить некий имеющийся у кредитора интерес, который либо носит непосредственно экономический характер, либо имеет то или иное стоимостное значение. Именно такие обязательства законодатель имел в виду, когда формулировал общие положения обязательственного права. И хотя, судя по всему, понятие обязательства не сводится исключительно к подобным обязательствам-предоставлениям, именно они составляют основной предмет большинства договоров. 
            На наш взгляд, специфика двусторонних договоров именно в том, что оба контрагента обязуются осуществить подобные обязательства-предоставления. Договоры, которые обязывают одну из сторон к осуществлению обязательства предоставления, а другую к осуществлению некоей иной обязанности (например, кредиторской обязанности принять исполнение, обязанности уведомить, выслать отчет и т.п.), не являются двусторонними. 
             Сделанный выше вывод является неизбежным, если мы хотим в целом сохранить какой-то смысл за классификацией договоров на односторонние и двусторонние. Дело в том, что, как мы дальше покажем, по сути любой договор изначально предполагает или допускает возникновение при определенных условиях тех или иных обязанностей у обоих контрагентов. Соответственно, если двусторонним договором считать договор, порождающий любые обязанности у обоих контрагентов, то в принципе все договоры в обороте окажутся двусторонними.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ДВУСТОРОННИЕ ДОГОВОРЫ И СОГЛАШЕНИЯ МЕЖДУ ФЕДЕРАЛЬНЫМИ ОРГАНАМИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И ОРГАНАМИ ГОСУДАРТСВЕННОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РФ

 

Субъекты РФ самостоятельно в соответствии с Конституцией РФ и общими принципами организации государственной власти, установленными федеральным законом, учреждают систему представительных и исполнительных органов с учетом разграничения полномочий между Российской Федерации и субъектами РФ. За субъектами РФ закрепляется определенный объем полномочий, которым наделяются их органы государственной власти.

При разграничении используется принцип делегирования полномочий, субсидиарности. Высшая инстанция берет на себя те функции, которые не может самостоятельно выполнять низшая. Права принятия решений передаются на тот уровень, который ближе к заинтересованному населению. В свою очередь субъекты РФ делегируют на более высокий уровень те функции, которые не могут выполнять самостоятельно. Так обеспечивается взаимодополняемость управленческих функций.

Сфера ведения определяется на основе федерального закона и заключения между Российской Федерации и субъектами РФ двусторонних договоров и соглашений о разграничении предметов ведения и полномочий. Договора и соглашения заключают субъекты РФ, которых не удовлетворяют рамки действующих положений и имеющие намерения их конкретизировать при соблюдении принципа верховенства федерального законодательства и недопустимости ущемления интересов России и других субъектов РФ.

Договорные отношения признаны Конституцией РФ в качестве механизма разграничения предметов ведения и полномочий. В других странах, где практикуются договоры и соглашения, они имеют подзаконный, вспомогательных характер.

Договора между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъекта РФ являются правовой формой разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными и региональными органами власти.

Соглашение между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ является правовой формой передачи федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ друг другу части своих полномочий.

Сторонами договора являются федеральные органы государственной власти и уполномоченные законом субъекта РФ органы государственной власти субъектов РФ. Сторонами соглашения являются федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ.

Ниже приводится перечень предметов договора и соглашения:

Предметы договора	Предметы соглашения
Конкретизация предметов ведения и полномочий, установленных Конституцией РФ и федеральными законами	Передача осуществления части полномочий
Условия и порядок осуществления разграниченных договором полномочий	Условия и порядок передачи осуществления части полномочий
Формы взаимодействия и сотрудничества при исполнении положений договора	Материально-финансовая основа передачи осуществления части полномочий
Иные вопросы, связанные с исполнением положений договора	Формы взаимодействия и сотрудничества при исполнении положений и соглашений
	Иные вопросы, связанные с исполнением положений соглашения

 

При Президенте РФ образована Комиссия по подготовке договоров и соглашений, утверждено Положение о порядке работы по разграничению предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и субъектами РФ.

В Комиссии образовано восемь рабочих групп со следующей специализацией:

• общие вопросы органов федеральной власти;
• обеспечение прав и свобод граждан;
• управление и распоряжение материальными ресурсами;
• межбюджетные отношения;
• социальное и культурное развитие;
• экономическое развитие;
• безопасность среды обитания;
• процедура заключения договора.

Проекты договоров и соглашений вносятся в Комиссию высшим должностным лицом субъекта РФ и направляются для рассмотрения в законодательный орган субъекта РФ и Совет Федерации. Федеральные органы исполнительной власти обязаны представлять в Комиссию свои заключения и предложения по этим проектам.

В договоре конкретизируются предметы совместного ведения, обусловленные географическими, экономическими, социальными, национальными и иными особенностями субъекта РФ.

Договор не может изменять конституционный статус субъекта РФ. Не допускается изъятие или перераспределение предметов ведения, установленных Конституцией РФ. Не подлежат передаче полномочия федеральных органов исполнительной власти по обеспечению гарантий сохранения основ конституционного строя России, равноправия субъектов РФ, равенства прав и свобод граждан, а также иные полномочия, если их передача ведет к нарушению территориальной целостности России, верховенства Конституции РФ и федеральных законов на всей территории страны.

Договор подписывают Президент РФ и уполномоченное лицо субъекта РФ. После подписания договора могут заключаться являющиеся его составными частями соглашения о разграничении полномочий по конкретным предметам совестного ведения, если эти полномочия не установлены федеральным законом. Соглашение подписывает руководитель соответствующего федерального органа исполнительной власти и уполномоченное лицо субъекта РФ. Соглашения о передаче федеральными органами исполнительной власти части полномочий органам исполнительной власти субъекта рф и о передаче органами исполнительной власти субъекта РФ части полномочий федеральным органам исполнительной власти подписывают Председатель Правительства РФ либо уполномоченный им представитель федерального органа исполнительной власти и уполномоченное лицо субъекта РФ.

Если федеральными актами устанавливаются права, льготы, преимущества для субъектов РФ большие, чем установленные договором, то применяются положения указанных правовых актов. В случае принятия федеральными органами государственной власти в одностороннем порядке подзаконных правовых актов, противоречащих договору, подлежат применению нормы договора.

Договоры служат механизмом выравнивания и отстаивания интересов, прав и обязанностей субъектов РФ. Они разнородны по содержанию, предусматривают определенные льготы и привилегии. В период отсутствия закона о порядке разграничения полномочий договора выполняли роль политического инструмента предотвращения региональных и национальных конфликтов.

Например, в августе 1990 г. Верховным Советом Татарской АССР была принята Декларация о государственном суверенитете. Земля, природные ресурсы, предприятия и учреждения, находящиеся на территории республики, объявлялись собственностью республики. В 1994 г. после трехлетних переговоров был подписан договор «О разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Республики Татарстан». Кроме того, заключены с Россией 12 межправительственных соглашений, определивших механизм реализации договора. Из-под юрисдикции федерального центра выведены нефтедобыча, нефтепереработка, энергетика и др. Принят Закон «Об иностранных инвестициях», предоставивший внешним инвесторам более широкие права, чем аналогичный закон России.

Договор с отдельной частью страны без согласования с остальной Россией порождает недоверие, настороженность соседей. Согласно Конституции РФ все субъекты РФ равноправны, иначе и не может быть в федеративном государстве. Исключение возможно для республик, несущих дополнительные обязанности по сохранению языка, литературы, культуры малых народов и некоторые другие.

Всего было заключено 42 договора и 260 соглашений. С 1999 г. сфера действия и льготы по договорам стали сужаться. Ощутимые привилегии оставались для Татарстана, Башкортостана, Кабардино-Балкарии, Северной Осетии.

Проводимая административная реформа призвана создать более прочную основу взаимоотношений центра и регионов. Госсовет подготовил Концепцию государственной политики но разграничению предметов ведения и полномочий между федеральными, региональными и муниципальными органами власти. В связи с этим договора теряют свое значение и актуальность. Многие из них уже аннулированы, так как их цели уже достигнуты.

Например, договор о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и Республики Марий Эл, подписанный 20 мая 1998 г., 31 декабря 2001 г. прекратил действие ввиду достижения своих целей.