Классическая школа менеджмента

Английский исследователь  Л. Урвик, как и Файоль, уделял большое внимание разработке основных функций администрирования, к которым он относил: планирование, организацию, укомплектование штата, руководство, координацию, отчетность и составление бюджета.

Урвик разработал принципы построения формальной организации, которые актуальны и в наши дни:

• Соответствие людей структуре, т. е. вначале следует 
  разработать структуру, а затем приступать к подбору кадров.
• Создание специального и «генерального» штабов. Основной функцией специального штаба должна быть разработка рекомендаций для руководителя. Задачей «генерального» штаба является подготовка и передача приказов руководителя, контроль и координация текущей работы.
• Сопоставимость прав и ответственности, т. е. любой линейный руководитель должен иметь власть, соответствующую и равную ответственности.

Диапазон контроля (число  лиц, непосредственно подчиненных руководителю). Диапазон контроля находится в сильной зависимости от личных качеств и способностей руководителя, поэтому он не может быть жестко регламентирован. Рекомендованная Урвиком норма управляемости составляет 5 – 6 человек.

• Специализация. Урвик выделял три типа специализации работников управленческого труда: по цели, характеру 
  выполняемых операций, типу потребителя или географическому признаку.
• Определенность. Для обеспечения определенности в деятельности организации необходимо, чтобы по каждой должности были в письменном виде определены права, обязанности и ответственность (прототип современных должностных инструкций).

Считая предложенные им принципы универсальными, Файоль, тем не менее, указывал, что их применение должно носить гибкий характер и учитывать ситуацию, в которой осуществляется управление. Он отмечал, что система принципов никогда не может быть завершена, напротив, она всегда остается открытой для дополнений и изменений, основанных на новом опыте, его анализе, осмыслении, обобщении.

Основной  вклад представителей административной школы в теорию менеджмента состоит  в том, что они рассматривали  управление как универсальный процесс, состоящий из нескольких взаимосвязанных функций, и изложили основные принципы управления. Они сформулировали систематизированную теорию управления всей организации, выделив управление как особый вид деятельности.

 

 

 

 

 

 

2. Административная школа менеджмента на примере администрации города «Комсомольск-на-Амуре»

 

2.1. Общая характеристика муниципального образования Администрации «города Комсомольск-на-Амуре»

Администрация города Комсомольск-на-Амуре (администрация города) является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления городского округа, наделенным Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления городского округа федеральными законами и законами Хабаровского края.

Администрация города осуществляет свою деятельность в соответствии с  законодательными и нормативными актами Российской Федерации и Хабаровского края, решениями представительного органа, постановлениями мэра города, Уставом и Положением об администрации города, утверждаемым городским Собранием.

Согласно Положению  об администрации г. Комсомольск-на-Амуре, в своей деятельности администрация города подотчетна городскому Собранию в части управления и распоряжения муниципальной собственностью, исполнения бюджета городского округа «город Комсомольск-на-Амуре» и правовых актов городского Собрания, принятых в пределах его компетенции (п. 4 ст. 1).

В структуру  администрации города Комсомольск-на-Амуре входят:

1) глава города;

2) первый зам. главы города;

3) заместители главы города;

4) отраслевые (функциональные) и территориальные структурные  подразделения.

Управление  кадровой политики Администрации г. Комсомольск-на-Амуре (далее по тексту - Управление) является самостоятельным подразделением Администрации г. Комсомольск-на-Амуре (далее по тексту – Администрации).

Положение об Управлении утверждается главой города г. Комсомольск-на-Амуре (далее по тексту – глава города).

Управление  готовит и представляет Руководителю Администрации необходимые документы по вопросам назначения на муниципальные должности Российской Федерации, муниципальные должности, присвоения главой города квалификационных разрядов и классных чинов.

Управление  может принимать участие в  работе конкурсных комиссий по замещению вакантных муниципальных должностей, назначение на которые осуществляет мэр, и аттестационных комиссий, проводящих аттестацию муниципальных служащих, замещающих указанные должности.

Управление  принимает участие в подготовке:

• проектов постановление главы города по вопросам кадровой политики и муниципальной службы, а также законопроектов по указанным вопросам, вносимых главой города в Городское собрание в порядке правотворческой инициативы;
• заключений на законопроекты и проекты нормативных правовых актов по вопросам кадровой политики и муниципальной службы;
• аналитических и информационных материалов по вопросам кадровой политики и муниципальной службы.

 

2.2. Анализ признаков классической школы в управлении МО ГО Администрации «города Комсомольск-на-Амуре»

Целью административной школы было создание универсальных  принципов управления, следуя которым, по убеждениям создателей школы, организация, несомненно, достигнет успеха. В управлении МО ГО Администрации «города Комсомольск-на-Амуре» не существует определенных документов, где бы указывалось, по теории какой школы они работают, но принципы управления, определяющие построение и функционирование системы управления; важнейшие требования, соблюдение которых обеспечивает эффективность управления выработаны со временем.

Рассматривая  Администрацию «города Комсомольск-на-Амуре» как специфический вид деятельности и как своеобразную административную систему можно утверждать, что в отношении стимулирования каждого работника, действуют принципы управления по теории административной школы менеджмента. Проанализировав принципы работы администрации города Комсомольск-на-Амуре, применительно к деятельности высшего звена управления, согласно теории Файоля, можно сделать следующие выводы:

Разделение  труда. Для эффективного использования рабочей силы управленческого труда в Администрации применяется принцип разделения труда.

Дисциплина. В соответствии с п. 2.1. Правил внутреннего трудового распорядка работников Администрации города Комсомольск-на-Амуре работники должны добросовестно выполнять трудовые обязанности, указанные в трудовых договорах и должностной инструкции, соблюдать трудовую дисциплину, своевременно и точно исполнять распоряжения администрации и непосредственного руководителя, использовать все рабочее время для производительного труда.

За  нарушение трудовой дисциплины администрация  применяет следующие дисциплинарные взыскания:

- замечание;

- выговор;

- увольнение  по соответствующим основаниям.

Дисциплинарные  взыскания применяются руководством Администрации.

Единоначалие, единство руководства. В соответствии с Уставом городского округа «город Комсомольск-на-Амуре», Глава города является высшим должностным лицом городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре», наделяется настоящим Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и возглавляет администрацию города Комсомольск-на-Амуре.

Администрацией  города руководит глава города на принципах единоначалия. Глава города формирует администрацию города и руководит ее деятельностью в соответствии с Уставом городского округа и Положением об администрации города.

Подчинение  частных интересов общим. Интересы служащего или группы служащих не должны ставиться выше интересов предприятия; интересы государства должны быть выше интересов гражданина или группы граждан. В Правилах внутреннего трудового распорядка работников Администрации города Комсомольск-на-Амуре сделан акцент на то, что нельзя использовать для выступлений и публикаций в средствах массовой информации как в России, так и за рубежом сведений, полученных в силу служебного положения, определенных специальными документами Организации как коммерческая (служебная) тайна, распространение которой может нанести вред Организации или ее Работникам.

Вознаграждение. Методы стимулирования труда должны быть справедливыми и доставлять максимально возможное удовлетворение сотрудникам и работодателям. В статье 2 Правил внутреннего трудового распорядка работников Администрации города Комсомольск-на-Амуре гарантируется работникам администрации города Комсомольск-на-Амуре своевременная и в полном объеме выплата заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы.

За  высокопрофессиональное выполнение трудовых обязанностей, повышение производительности труда, продолжительную и безупречную  работу и другие успехи в труде применяются меры поощрения работников Администрации.

Поощрения объявляются постановлением главы города города, доводятся до сведения коллектива и заносятся в трудовую книжку работника.

Порядок, т.е. каждому свое место. Администрация города обязуется правильно организовывать труд работников на закрепленных за ними рабочих местах, обеспечивая необходимыми принадлежностями и оргтехникой, создавая здоровые и безопасные условия труда, соответствующие правилам по охране труда (технике безопасности, санитарным нормам, противопожарным правилам).

 

2. 3. Проблемы  формирования кадров в муниципальных органах управления

В настоящее время  следует выделить несколько основных проблем, сложившихся в кадровой сфере, которые являются мощным тормозом его развития и совершенствования.

Во-первых, низкий уровень  профессионализма и компетентности управленческих кадров, большинство из которых не владеет современными научными знаниями, имеет низкую административно-управленческую культуру и ставит тем самым прочный заслон на пути преодоления кризиса в экономике, политике, духовно-нравственной сфере.

Развитие отечественной  муниципальной службы неизбежно  влечет ее усложнение, появление новых  профессий и специальностей, а, следовательно, и дальнейшую профессионализацию. Это  означает, что труд в сфере муниципального управления требует от человека соответствующих профессиональных способностей, а от общества таких социальных институтов, которые обеспечивали бы включение человека в эту сферу профессиональной деятельности.

Острой остается на сегодняшний день и проблема методического обеспечения практики профессионального отбора муниципальных служащих. Прежде всего, это касается разработки критериев оценки труда муниципального служащего, профессионально-квалификационных требований к муниципальным должностям муниципальной службы, разработки методик аттестации служащих и др. Далее, проблемой является отсутствие у муниципальных служащих специального профессионального образования. Пополнение муниципальной службы неподготовленными работниками сказывается на эффективности функционирования аппарата управления всех уровней. Нарушение принципа непрерывности и преемственности в деятельности административных структур приводит к увеличению штатной численности аппарата управления. Тем самым нарушается принцип стабильности рабочего места для персонала. Излишняя текучесть кадров, по мнению Файоля является причиной плохого управления.

Человек, избирающий своим  основным поприщем муниципальную службу, должен обязательно иметь профессиональное образование по специализации муниципальных  должностей муниципальной службы. В России впервые за многие годы для групп муниципальных должностей муниципальной службы законодательно определены самые общие требования, касающиеся соответствия уровня и профиля профессионального образования специализации должностей муниципальной службы. Структура учебных заведений и по профилю, и по уровню профессионального образования должна соответствовать содержанию и характеру труда в обществе. Решение проблемы не сводится только к расширению сети учебных заведений муниципальной службы. Необходимо разработать в высших и средних специальных учебных заведениях программы подготовки по профессиям и специальностям муниципальной службы. Подготовка людей для муниципальной службы должна стать таким же приоритетным делом, как и подготовка кадров для различных сфер бизнеса. Только в этом случае можно надеяться, что рано или поздно сфера муниципального управления пополнится настоящими профессионалами-управленцами.

Одна из проблем сегодняшнего дня в становлении системы  профессионального отбора в муниципальной  службе - недооценка способностей человека и требований муниципальных должностей муниципальной службы. Кроме того, в подборе доминирующую роль нередко играют политические пристрастия, фактор личной преданности. Поприще муниципального служения –это не только и не столько арена удовлетворения своего политического тщеславия, это тяжелая ноша ответственности перед обществом. Муниципальные служащие – это, прежде всего люди с определенным опытом управления и решения задач местного самоуправления, а опыт этот не приобретается с вступлением в должность и за очень короткое время. Из-за подбора кадров по принципу личной преданности общество вынуждено отказаться от услуг тех муниципальных служащих, которые могут профессионально выполнять свои обязанности.