Экологический менеджмент городской среды

в) Формирование современного экологического законодательства. Экологическое законодательство является одновременно продуктом и основной формой закрепления государственной экологической политики. На современном этапе важно обеспечить целенаправленное формирование экологического законодательства, а не его развитие и совершенствование, по двум причинам. Первая и основная связана с тем, что законодательство это создается и будет реализовываться в принципиально новых для России политических, экономических и правовых условиях, требующих нового законодательства. Практика подтверждает, что, по существу, сейчас идет активный процесс его создания. Вторая причина - чрезвычайно слабо развитое экологическое законодательство социалистической России.

Основные характеристики и критерии современного экологического законодательства включают:

• создание системы специальных законодательных актов в области окружающей среды, актов природоресурсного законодательства и экологизация иного законодательства (административного, гражданского, предпринимательского, уголовного и др.). Главные требования - отсутствие пробелов в правовом регулировании экологических отношений, его соответствие общественным потребностям;
• формирование механизмов обеспечения реализации правовых экологических требований;
• гармонизация с экологическим законодательством Европы и мира.

г) Создание оптимальной системы органов государственного управления природопользованием и охраной окружающей среды с учетом принципов:

• комплексного подхода к решению задач обеспечения рационального природопользования и охраны окружающей среды;
• организации управления исходя не только из административно-территориального, но и природно-географического районирования страны;
• разделения хозяйственно-эксплуатационных и контрольно-надзорных полномочий специально уполномоченных органов.

д) Обеспечение оптимального финансирования мероприятий по обеспечению рационального природопользования и охраны окружающей среды и высокой эффективности капиталовложений. Государство должно обеспечить решение этой двуединой задачи путем:

• закрепления в законодательстве требования об обязательном выделении в бюджете минимального процента сумм на природоохранные цели от расходной части бюджета;
• осуществления государственного экологического контроля за выполнением предприятиями правовых экологических требований, закрепления в праве мер экономического стимулирования, обеспечения ими природоохранного финансирования в пределах реальных возможностей;
• создания правового механизма обеспечения максимального эффекта капиталовложений в сферу природопользования и охраны окружающей среды.

е) Привлечение к природоохранительной деятельности широких слоев населения. Как политическая организация общества государство, в рамках выполнения экологической функции заинтересовано в этом для достижения целей экологической политики. Одна из тенденций последнего времени связана с демократизацией экологического права. Это проявляется в создании организационных и правовых условий для участия заинтересованных общественных формирований и граждан в подготовке и принятии экологически значимых хозяйственных, управленческих и иных решений.[1]

Высокая степень демократизации в сфере правовой охраны окружающей среды, определяемая потребностями заинтересованной общественности, - важное направление, предпосылка и резерв повышения эффективности природоохранительной деятельности государства.

ж) Экологическое воспитание и подготовка специалистов-экологов. «Только переворот в умах людей принесет желанные перемены. Если мы хотим спасти себя и биосферу, от которой зависит наше существование, все... - и стар и млад - должны стать настоящими, активными и даже агрессивными борцами за охрану окружающей среды» - такими словами завершает свою книгу Уильям О. Дуглас, доктор права, бывший член Верховного суда США.

Переворот в умах людей, который так необходим для преодоления экологического кризиса, сам по себе не произойдет. Он возможен при целенаправленных усилиях в рамках государственной экологической политики и самостоятельной функции государственного управления в сфере окружающей среды. Эти усилия должны иметь целью экологическое воспитание всех поколений, особенно молодых, воспитание чувства бережного отношения к природе. Необходимо формирование экологического сознания, индивидуального и общественного, основанного на идее гармоничных взаимоотношений человека и природы, зависимости человека от природы и ответственности за ее сохранение для будущих поколений.

Одновременно важнейшей предпосылкой решения экологических проблем в стране является целенаправленная подготовка экологов - специалистов в области экономики, техники, технологии, права, социологии, биологии, гидрологии и др. Без высококвалифицированных специалистов, обладающих современными знаниями по всему спектру вопросов взаимодействия общества и природы, особенно в процессе принятия экологически значимых хозяйственных, управленческих и иных решений, достойного будущего у планеты Земля может не быть.[2]

Однако даже обладая организационными, людскими, материальными и иными ресурсами для решения вопросов охраны окружающей среды, люди должны обрести необходимую волю и мудрость, чтобы адекватно использовать эти ресурсы.

 

4.2 Меры по улучшению экологической обстановки в урбанизированных территориях: технологические, технические, структурные, архитектурно-планировочные

Улучшение состояния окружающей среды достигается с помощью различных мер: технологических (переход на более совершенные, «чистые» технологии), технических (совершенствование устройств очистки сбросов в водоёмы и выбросов в атмосферу), структурных (закрытие и вывод за пределы города производств-загрязнителей и, наоборот, развитие производств, экологически уместных для него), архитектурно-планировочных (организация промышленных зон, создание санитарно-защитных разрывов).

Существует ряд вопросов, связанный с рациональным устройством территории, обеспечивающим улучшение состояния окружающей среды.

Неупорядоченное размещение промышленности по территории города резко ухудшает в нем экологическую обстановку. Градостроительным способом противодействия этому служит организация промышленных зон. В генеральные планы городов, схемы районной планировки, тональные схемы расселения и в генеральную схему расселения на территории России включаются разделы по охране окружающей среды, районе города.[3]

В проектно-планировочной практике успешно используется концепция опорного экологического каркаса, которая большое развитие получила в трудах В. В. Владимирова. Концепция основывается на объективных процессах поляризации ландшафта происходящих как в природе, так и в социально-экономической среде. Эта закономерная тенденция в развитии окружающей среды, по мнению Б. Б. Родомана, может стать программой улучшения среды в эпоху продолжающейся индустриализации, автомобилизации и роста городов.

Она закрепляет поляризацию ландшафта в рациональных, полезных для человека, для общества пространственных формах.С помощью опорного экологического каркаса можно сбалансировать отношения между природой и техникой, урбанизацией и средой.

В основу организации территории положено выделение трёх основных зон:

а) наибольшей хозяйственной активности;

б) экологического равновесия;

в) буферной Зоны высокой хозяйственной активности, в том числе и расположенные в ней города и агломерации, имеют свой экологический каркас, образованный зелёными клиньями и поясами, водно-парковыми диаметрами, для создания которого используется природная основа в виде гидрографической сети, форм рельефа, естественных зелёных насаждений.

Зоны экологического равновесия нужны для воспроизводства важнейших природных ресурсов. В них устанавливается строгий режим хозяйственной деятельности, ограничивается развитие промышленности, сдерживается рост городов, запрещается рубка леса, кроме санитарной. Предусматривается расширение сети природных парков, заповедников, заказников, охраняемых ландшафтов. Лесистость поддерживается на уровне 40-50 %, сохранится чистыми малые реки, восстанавливаются популяции животных и птиц, имеющих хозяйственное значение, а также редких их видов, запрещаются все виды охоты, кроме необходимых для поддержания фауны в равновесном состоянии.[4]

На стыке региональных систем расселения предусмотрено формирование буферных зон, которые должны компенсировать экологическую недостаточность ареалов с высокой экономической плотностью. Такие зоны выступают в роли своеобразных экологических «швов» между региональными системами расселения. Наконец, наименее освоенные территории с низкой плотностью населения, обладающие значительным экологическим потенциалом, следует рассматривать в качестве экологической зоны, предназначенной для компенсации изъятых природных ресурсов в стране в целом.

Опорный экологический каркас, таким образом, формируется на трёх территориальных уровнях: страны, крупной её части (крупный экономический район или их группа), мезорайонном (республика, край, область), локальном (город, агломерация). По отношению к опорному экономическому каркасу экологический каркас выступает в качестве антипода, «антикаркаса».Во-первых, он обеспечивает сбалансированность во взаимоотношениях человека и природы в определённом пространстве. Во-вторых, в отличие от экономического каркаса, представляющего собой линейно-узловую структуру, экологический каркас образован значительными по площади территориями (это его главные базовые элементы), сохраняющими и в пределах экономически плотных пространств ареальный характер в виде широких клиньев, полос, поясов.

Итак из-за нерационального использования окружающей среды в климате всей планеты происходят порой необратимые изменения, особенно сильно они проявляются в крупнейших центрах промышленности, местах скопления разнообразного транспорта, отопительных систем — городах. Микроклимат в любом крупном городе носит особенный характер — это потепление, повышение содержания вредных веществ в воздухе и воде и т.д.

Сейчас при сложившейся на мировом рынке ситуации, страны третьего мира используют как места для добычи и переработки не только своего сырья, но и сырья, завезённого из других стран, а это значит, что концентрация вредного производства на определённых территориях небольшого количества государств, следовательно загрязнение в некоторых частях света будет настолько сильным, что его нельзя будет ликвидировать силами только природы, массовые постепенные отравления жителей одной страны в таких случаях также неизбежны. Поэтому вопрос об изменении климата городов вырос до вопроса изменения климата целых стран (конечно, небольшого размера).[5]

Таким образом, можно конспектировать, что для решения существующих проблем, стоящих перед экологическим менеджментом необходимо - формирование нового эколого-правового мировоззрения. Для преодоления экологического кризиса и последовательного решения проблем окружающей среды России и человечеству необходимо совершенно новое и ценностное юридическое мировоззрение.

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

Можно выделить следующие базовые основы экологического менеджмента: 

государственная политика в области охраны окружающей среды и рационального природопользования; 

экономическая политика, учитывающая экологический аспект в стратегическом развитии страны; 

ценностные и нравственные установки и цели;  институциональные основы управления охраной окружающей среды; 

международное взаимодействие и сотрудничество.

В настоящее время имеют место как положительные, так и отрицательные аспекты экологического менеджмента, осуществляемого в России. К позитивным сторонам относится: 

проведение экономико-математического ранжирования производств, технологий, всех видов хозяйственной деятельности по степени технической и экологической опасности на основе теории риска; 

разработка и внедрение автоматизированных систем контроля наиболее опасных коммерческо-хозяйственных видов деятельности, производств, сооружений; 

введение обязательных аварийно-страховых фондов на предприятиях (компаниях, фирмах) торговли, питания, складского хозяйства; 

функционирование единой государственной системы контроля (мониторинга) радиационной обстановки на территории России, а также банка данных с целью обобщения, анализа и выработки рекомендаций по оздоровлению обстановки;

  проведение анализа и экспертизы моделей возможных аварийных ситуаций на всех действующих предприятиях (компаниях, фирмах) и объектах ядерно-энергетического цикла на территории страны.

К негативным аспектам, тормозящим развитие экологического менеджмента, можно отнести: 

 недостаточное развитие, а в некоторых аспектах и  полное отсутствие современной  долгосрочной политики государства  в области охраны окружающей  среды и рационального природопользования; 

отсутствие законодательно закрепленных разграничений полномочий органов власти, несогласованность при принятии решений в области использования ресурсов и обеспечения экологической безопасности; 

недостаточные бюджетные ассигнования отраслям, ответственным за воспроизводство и охрану природных ресурсов (лесное хозяйство, водное хозяйство, геологоразведка, природоохранные органы); 

 разрушение хозяйственных  связей и снижение контроля  за проектно-технологическими режимами и, как следствие, рост аварийности производства.

 

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ