Экологический менеджмент городской среды

СОДЕРЖАНИЕ

 

ВВЕДЕНИЕ

1 ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО МЕНЕДЖМЕНТА

1.1 Понятие, роль, цели и задачи экологического менеджмента

1.2 Сущность, функции и  сфера деятельности экологического  менеджмента

2 ПРИРОДООХРАННОЕ ЗАНОДАТЕЛЬСТВО В ОБЛАСТИ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО МЕНЕДЖМЕНТА ГОРОДСКОЙ СРЕДЫ

3  МЕХАНИЗМЫ УПРАВЛЕНИЯ В ОБЛАСТИ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО МЕНЕДЖМЕНТА ГОРОДСКОЙ СРЕДЫ

4  ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ ГОРОДСКИХ ТЕРРИТОРИЙ, СТОЯЩИЕ ПЕРЕД ЭКОЛОГИЧЕСКИМ МЕНЕДЖМЕНТОМ ГОРОДСКОЙ СРЕДЫ

4.1 Пути решения экологических проблем в городах 

4.2 Меры по улучшению экологической обстановки в урбанизированных территориях: технологические, технические, структурные, архитектурно-планировочные

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Одной из важнейших задач, встающих перед обществом на современном этапе его развития, является изучение проблем взаимодействия общества и природы, человека и природной среды, экологии и политики. Поэтому экологический менеджмент, хотя и новое, и не так давно возникшее явление, но является очень важным элементом развития социума.

Экологический менеджмент - самостоятельная часть менеджмента, регулирующая отношения в сфере взаимодействия общества и природы. Это взаимодействие проявляется, с одной стороны, в использовании человеком отдельных компонентов природной среды (природных ресурсов), а с другой стороны - в ее охране от вредных последствий этой деятельности.

Поэтому предметом экологического менеджмента являются экологические отношения - общественные отношения по поводу рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей природной среды.

Цель написания работы - рассмотреть аспекты экологического менеджмента городской среды.

Для достижения данной цели поставлены следующие задачи:

- раскрыть основные понятия  экологического менеджмента

- определить ее роль, цели  и задачи

- рассмотреть природоохранное  законодательство

- рассмотреть механизмы  управления в области охраны  окружающей среды

- раскрыть экологические  проблемы городских территорий  и описать возможные пути их  решения

 

 

1 ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО  МЕНЕДЖМЕНТА

 

1.1 Понятие, роль, цели и  задачи экологического менеджмента

Экологический менеджмент - самостоятельная часть менеджмента, регулирующая отношения в сфере взаимодействия общества и природы. Это взаимодействие проявляется, с одной стороны, в использовании человеком отдельных компонентов природной среды (природных ресурсов), а с другой стороны - в ее охране от вредных последствий этой деятельности. Поэтому предметом экологического менеджмента являются экологические отношения - общественные отношения по поводу рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей природной среды.[1]

Экологический менеджмент состоит из взаимосвязанных элементов - норм, институтов и подотраслей, которые в совокупности образуют его систему.

Система экологического менеджмента имеет следующие взаимосвязанные структурные элементы:

• Утвержденную экологическую политику
• Персонал, ответственный за поддержание системы экологического менеджмента
• Контроль за соблюдением нормативно-правовых требований
• Процедуры идентификации и оценки экологических аспектов
• Установленные цели и задачи по охране окружающей среды
• Сформированную экологическую программу
• Документационное обеспечение системы экологического менеджмента
• Управление операциями
• Обучение персонала
• Экологический мониторинг
• Корректирующие и предупреждающие действия
• Периодическую оценку соответствия с помощью экологического аудита
• Анализ со стороны руководства

Экологический менеджмент включает правовые нормы и институты, имеющие наиболее общее, основополагающее значение и устанавливающие задачи, принципы и объекты правового регулирования экологических отношений, правовые основы осуществления экологической функции государства, действия экономического механизма рационального природопользования и охраны окружающей природной среды, право собственности на природные ресурсы и право природопользования, ответственность за экологические правонарушения и др.[2]

В состав Особенной части входят правовые нормы, регламентирующие правовой режим отдельных видов природных ресурсов (природных комплексов) и образующие, в свою очередь, институты и подотрасли Экологического менеджмента.

Под источниками экологического менеджмента понимаются формы его внешнего выражения. К ним относятся нормативные акты и нормативные договоры. Основные источники экологического менеджмента- это нормативные акты, принимаемые компетентными государственными органами (законы, указы, постановления, инструкции и др.) Среди них следует выделить прежде всего Конституцию и федеральные законы как наиболее важные нормативные акты, регулирующие экологические отношения. Базовым нормативным актом в числе последних является Закон «Об охране окружающей природной среды», определяющий основные направления правового регулирования в сфере рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей природной среды. Большую группу актов составляют законы, регламентирующие правовой режим отдельных видов природных ресурсов и природных комплексов - земель, лесов, вод, недр, особо охраняемых природных территорий и т. д.[2]

Природа (природная среда) является интегрированным объектом использования и охраны со стороны общества, однако государственно-правовое воздействие осуществляется не на все ее компоненты.

Объекты, использование и охрана которых регулируется экологическим менеджментом, имеют естественное происхождение, находятся в экологической взаимосвязи с природной средой и представляют социально-экологическую ценность для общества.

В число объектов, которые обладают отмеченными выше признаками, входят природные ресурсы - земли, леса, воды, недра, животный мир, атмосферный воздух, природные комплексы - заповедники, заказники, национальные парки, природные ландшафты и др., а также окружающая человека среда - природная среда городских и сельских поселений, промышленных, сельскохозяйственных, рекреационных зон и т. д. Законом охраняются также естественные экологические системы, озоновый слой Земли, генетический фонд и другие объекты.

Особенности природных объектов обусловливают конкретные формы, в которых реализуется их охрана. Охрана окружающей природной среды может осуществляться в процессе хозяйственной и иной деятельности, что предполагает рациональное использование земель, лесов, вод и других природных ресурсов (эффективное, комплексное использование с учетом необходимости сохранения и воспроизводства) или же путем, наоборот, полного либо частичного изъятия природных объектов и природных комплексов из хозяйственного использования (создание особо охраняемых природных территорий - заповедников, заказников и др.). Существенной спецификой обладает охрана среды обитания человека как особого объекта экологического менеджмента.[3]

Охрана окружающей природной среды осуществляется в соответствии с определенными принципами, то есть руководящими идеями, которые предусмотрены в нормах экологического менеджмента.

Центральное место среди них занимает приоритет охраны жизни и здоровья человека. Конституция и экологическое законодательство закрепляют право граждан на благоприятную для жизни и здоровья окружающую природную среду и устанавливают основные гарантии его обеспечения

В качестве целей внедрения и сертификации на предприятии системы экологического менеджмента могут быть выделены следующие задачи экологического менеджмента

• Снижение негативного воздействия на ОС;
• Повышение экологической эффективности деятельности предприятия;
• Повышение экономической эффективности деятельности предприятия;
• Снижение образования отходов и их переработка

Обоснование экологической политики и обязательств.[4]

Экологическая политика - публично декларируемые принципы и обязательства, связанные с экологическими аспектами деятельности предприятия и обеспечивающие основу для установления его экологических целей и задач.

 

1.2 Сущность, функции и  сфера деятельности экологического  менеджмента

Современная экологическая ситуация в России и тенденции ее изменения определяются прежде всего характером деятельности экономических объектов. Административно-командная система управления прошлых лет не смогла обеспечить минимизацию воздействия производства на окружающую среду. По данным государственного доклада “О состоянии окружающей природной среды Российской Федерации” за пятилетний период средние концентрации типичных для большинства отраслей промышленности загрязняющих веществ в воздухе снизились на 5–13%, в то время как декларированные (отчетные) промышленные выбросы этих веществ в атмосферу сократились на треть (с 21,5 тыс. т до 15,0 тыс. т). Воздействие на окружающую среду в Российской Федерации напоминает айсберг, где на “официальной” поверхности находится лишь его незначительная декларируемая часть — около 15–20% в общей сумме. Все более очевидной становится необходимость поиска новых, приемлемых в российских условиях путей минимизации антропогенного воздействия. В передовых странах мира развитие добровольной экологической деятельности и систем экологического менеджмента зарекомендовало себя как один из весьма перспективных, качественно новых подходов к решению проблемы загрязнения окружающей среды. В “Повестке дня на XXI век”, принятой в Рио-де-Жанейро в 1992 г., подчеркивается, что “экологический менеджмент следует отнести к ключевой доминанте устойчивого развития и одновременно к высшим приоритетам промышленной деятельности и предпринимательства”. В рамках разработки подходов к созданию и упрочению Единого европейского рынка Европейское сообщество стремится создать жесткую систему экологического законодательства и контроля исполнения его требований. [1]

Одним из лидеров апробации новых рыночных инструментов экологического менеджмента является Великобритания, где в 1990 г. был принят новый Экологический акт, за которым в 1992 г. последовал Стандарт в области экологического менеджмента BS 7750, подготовленный и выпущенный Британским институтом стандартизации в соответствии с запросом Британской конфедерации промышленности. Данный стандарт не предписывает и не определяет требований к природоохранной деятельности предприятий (компаний, фирм), но содержит рекомендации, полезные для создания эффективной системы экологического менеджмента, для развития инициативного экологического аудирования, что должно сказаться на улучшении экологических характеристик деятельности организации в целом. В марте 1992 г. в Европейском сообществе были выпущены “Требования к экоаудированию”. Цель этого документа — создать стимулы для использования приемов экологического аудирования для оценки деятельности предприятий (компаний, фирм), причем оценки, включающей не только проверку выполнения требований природоохранительного законодательства, но и задач собственной экологической политики предприятия (компании, фирмы). Многие требования описанных стандартов весьма близки. Считается, что британский стандарт BS 7750 послужил моделью для разработки европейского рекомендательного документа EMAS. На сегодняшний день существуют учебники и руководства, детально описывающие каждый шаг разработки и внедрения систем экологического менеджмента и аудирования. Однако многие эксперты считают, что будущее принадлежит всемирной системе и стандартам, подготовленным международным институтом ISO. Появление ISO 14000 — серии международных стандартов систем экологического менеджмента на предприятиях (компаниях, фирмах) — называют одной из наиболее значительных международных природоохранных инициатив. Система стандартов ISO 14000 ориентирована не на количественные параметры (объем выбросов, концентрации веществ и т. п.) и не на технологии (требования использовать или не использовать определенные технологии, требование использовать “наилучшую доступную технологию”). Основным предметом ISO 14000 является система экологического менеджмента. Типичные положения этих стандартов состоят в том, что в организации должны быть введены и соблюдаться определенные процедуры, подготовлены определенные документы, назначены ответственные за определенные области экологически значимой деятельности. Основной документ серии стандартов ISO 14000 не содержит никаких абсолютных требований к воздействию организации на окружающую среду, за исключением того, что она в специальном документе должна объявить о своем стремлении соответствовать национальным стандартам. Стандарты ISO 14000 разрабатываются Техническим комитетом Международной организации стандартизации (ISO) с учетом уже зарекомендовавших себя международных стандартов по системе менеджмента качества продукции (ISO 9000), в соответствии с которыми в настоящий момент сертифицировано более 70 000 предприятий, компаний и фирм по всему миру. [1]