Государственный PR: специфика и механизмы функционирования

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

 высшего профессионального образования

 

РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА И ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ

ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

НИЖЕГОРОДСКИЙ ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ

 

 

Факультет очного обучения

Кафедра социологии и психологии

 

 

 

РЕФЕРАТ

По дисциплине «Управление общественными отношениями»

 

«Государственный PR: специфика и механизмы функционирования»

 

 

 

Специальность: Государственное и муниципальное управление

Выполнил:студент Гб-341

Панфилов Дмитрий Романович

 

Научный руководитель: старший преподаватель

Симонова Марина Олеговна

 

 

 

 

 

 

 

 

г. Нижний Новгород

2014 г.

Оглавление

 

 

 

 

Введение.

Прошло двадцать два года с тех времен, как Россия встала на путь демократизации государства. Одновременно с этим начался процесс настройки отношений между государственными структурами и населением. Сейчас, в условиях продолжающейся динамичной демократизации общественных отношений, формирования новых рыночных структур, инновационных изменений в экономической и социальной сфере все более актуальной становится проблема формирования общественного мнения, укрепления имиджа и репутации органов местного самоуправления и государственных организаций.

Демократизация общественных отношений, возрастание различных форм самоуправления и контроля со стороны гражданского населения требует создания специальных структур, обеспечивающих взаимодействие и установление взаимопонимания между населением и органами власти.

Постоянный диалог власти и гражданского общества, его представителями становится насущной задачей и необходимостью в системе государственного и муниципального управления.

Начиная со второй половины 80-х гг., времен перестройки и гласности, началось формирование государственных служб по связям с общественностью.

В настоящее время практически не осталось органа государственной власти, федерального уровня и местного самоуправления, где не было бы службы по связям с общественностью и рекламы. В отдельных случаях задачи связи с общественностью и рекламы обеспечивают отдельные специалисты. [6]

Целью данной работы является подробное рассмотрения понятия «государственный PR» и механизмов его функционирования.

В соответствии с поставленной целью в работе решаются следующие задачи:

1. Рассмотреть функциональные задачи PR в системе государственного управления
2. Рассмотреть направления деятельности PR в органах государственной власти
3. Выявить основные функции PR в системе государственной службы
4. Раскрыть основные отличия в PR - структурах государственного и бизнес управления.
5. Рассмотреть механизмы функционирования государственного PR. 
   

Глава 1. Специфика государственного PR.

1.1 Роль PR в государственной системе.

Участие связей с общественностью в государственном управлении можно охарактеризовать как содействие государству в разрешении объективных противоречий между плюрализмом политической сферы общества и целостностью государственной власти. В соответствии с общедемократическими тенденциями общественного развития государственные службы должны совершенствоваться и способствовать формированию гражданского общества, для чего приоритетным направлением является налаживание прямых и обратных связей с гражданами. Так что к основным функциональным задачам ПР в системе гос. управления можно отнести:

• участие в демократизации государственного управления,
• содействие становлению гражданского общества.

Существует прямая зависимость между уровнем управления и особенностями служб ПР: в региональных и муниципальных органах власти широко реализуется коммуникативная функция и общение с гражданами постоянно и организованно. На федеральном уровне акцентируется взаимодействие с прессой, аналитическая и прогностическая деятельность. В целом деятельность государственного ПР обеспечивает согласование общесоциальных, корпоративных и частных интересов.

Возможности ПР могут быть использованы в целях повышения открытости государственного управления и приближения к интересам граждан. Закрытость органов управления, недостаточное или неэффективное взаимодействие с общественностью приводят к отчуждению людей от власти, что может стать предпосылкой социальных потрясений.

Существует целая группа причин, которые порождают недоверие граждан к органам власти. Прежде всего, это так называемые "технические" причины, когда государственные органы вследствие отсутствия структур и специалистом в сфере связей с общественность не умеют разъяснять гражданам цели и мотивы своей деятельности, не дают адекватного представления о ее характере и тех условиях, в которых они вынуждены работать и решать проблемы. Следующие причины "культурно- исторического" типа, суть которых заключается в традиционно высокой степени политической и социальной активности российских граждан, предрасположенности нашего общества к противостоянию населения и власти. "Организационные" причины связаны с недостаточностью квалифицированных и компетентных профессионалов, что вызвано переходом к новой модели организации общества и изменением характера работы с общественностью. Причины "ресурсные" связаны с недостаточным финансированием госслужбы, отсутствием необходимой материальной и технической базы, ограниченностью располагаемых временных ресурсов и пр. Эти проблемы могут решаться в следующих конкретных направлениях деятельности ПР в органах государственной власти:

1.     Установление, поддержание и расширение контактов с гражданами и организациями;
2. Информирование общественности о принимаемых решениях;
3. Изучение общественного мнения;
4.     Анализ общественной реакции на действия должностных лиц и органа власти в целом;
5. Прогнозирование общественно-политических процессов;
6. Обеспечение организации аналитическими разработками;
7. Формирование благоприятного имиджа организации.

Налаживание коммуникационных связей крайне важно в системе местного и муниципального управления. Отсутствие информации о состоянии дел в курируемых сотрудником (отделом, департаментом) отраслях или территориях и несовершенство их взаимодействия является одним их существенных недостатков управления. Одним из способов достижения эффективного функционирования организации - это следование следующим методологическим принципам:

Системность. Деятельность ПР-менов представляется собой систему успешно апробированных приемов, методов и процедур взаимодействия с общественностью.

Адекватность. Это соответствие структуры ПР-службы, предмета и технологий ее деятельности поставленным перед организацией целям и задачам.

Мобильность. Возможность структуры изменяться и корректировать направления работы в условиях появления новых факторов и обстоятельств.

Координация между ПР - отделом и другими подструктурами государственной организации может осуществляться следующим образом:

1. четким определением и разделением функций;
2. реализацией принципа «взаимной дополняемости», когда ПР-служба не дублирует действия других органов, а качественно дополняет ее;
3. согласование планирования и контроля;
4. учетом перемещения между отделами, учебы и роста квалификации и профессионализма сотрудников, выработков критериев их аттестации;
5. соблюдением правил "паритетного управления" и арбитражем в межкорпоративных спорах и координирующим влиянием на деятельность различных структур организации.

1.2 Функции PR в системе государственной службы

К основным функциям PR в системе государственной службы относятся:

1. Коммуникативная функция.

Это функция социального взаимодействия и общения между властью и гражданами. В задачу службы PR входит налаживание контактов и конструктивного диалога с населением и его представителями. Организация пресс-конференций, круглых столов, проведение встреч и интервью с представителями средств массовой информации по актуальным вопросам текущей деятельности органов власти. Формирование у общественности с помощью средств массовой информации объективного представления о деятельности органов местного самоуправления.

В последнее время эту функция реализуется через специально созданный сайт организации, где публикуются актуальные материалы, решения и планы органов власти, которые затрагивают интересы и чаяния граждан, проживающих на данной территории. Реагирование на высказанные в адрес органов власти критических замечаний. Подготовка по этому поводу выступлений, пресс-конференций и сообщений в средствах массовой информации, в электронных СМИ, на сайте организации.

 

Все большую популярность приобретает участие органов власти на тематических форумах, ведение блогов отдельными руководителями (начиная с президента, глав регионов и местных органов власти), активная пропаганда PR-специалистами различных сторон деятельности органов власти в социальных сетях Twitter, LiveJournal, Facebook, YouTube, Instagram.

Так, например, лидерами по активности в социальных сетях к концу 2013 года стали глава Ингушетии Юнус-Бек Евкуров (562 записи в Twitter и LiveJournal), глава Чечни Рамзан Кадыров (347 публикаций в Twitter, LiveJournal и Instagram), губернатор Вологодской области Олег Кувшинников (289 записей в Twitter и LiveJournal), глава Кировской области Никита Белых (177 публикаций в Твиттере и ЖЖ), а также губернатор Волгоградской области Сергей Боженов (169 записей на платформах "Твиттер" и "Живой журнал"). [7]

2. Информационная функция.

Эта функция службы PR реализуется посредством распространение в печати, по радио и телевидению материалов об основных направлениях развития и принятия решений органов власти, социально-экономическом положении территории, острых проблем взаимоотношений с коммерческими структурами и органами управления социальной, бытовой и коммунальной сферами.

Наряду с распространением аналитических материалов, содержащих статистические и иные материалы, касающиеся сфер жизнедеятельности и жизнеобеспечения территории, службы PR обязаны выполнять и прогностическую функцию. Информировать граждан о проектах и планах развития региона или области, давать четкое представление о перспективах строительства жилых комплексов, открытия предприятий (формирование новых рабочих мест), планах по повышению безопасности и экологии.

3. Организационная функция.

Установление, создание, поддержание и расширение контактов с гражданами, организациями, общественными и коммерческими структурами.

Расширение контактов и установление связей с коммерческими структурами тесно переплетается с пониманием нарастания лоббистских тенденций со стороны, как правило, крупных коммерческих предприятий.

«Лоббирование» от англ. английского Lobby, буквально - кулуары. Это направление деятельности получило институциональное закрепление сначала на Западе, а теперь в России, в форме Government Relations (GR) - буквально переводится, как установление связей с государственными структурами. По существу, это продвижение интересов бизнеса в органах государственной власти.

С каждым годом количество желающих завести нужные связи в органах государственной власти увеличивается. Количество компаний, готовых оказывать услуги в области лоббирования интересов бизнесменов в органах государственной власти, неуклонно растет. По некоторым данным рынок услуг GR в России приближается к 5 млр. долл.

1.3 Отличия в  PR - структурах государственного и бизнес управления.

Отличия PR - структур государственного управления от подобных структур коммерческого менеджмента можно провести по пяти основаниям: по целям, ресурсам, ответственности, мотивам, окружению.

Различия по целям. Цели PR - структуры государственного управления многообразны, чаще всего носят неэкономический и обобщенный характер, а для коммерческого ПР характерно способствовать достижению главной цели организации - прибыли.

Различия по ресурсам. Отношения в коммерческой сфере строятся на договорной основе, в качестве основополагающего фактора выступают финансовые возможности предприятия, что позволяет им использовать и инструменты рекламы для достижения поставленных целей. Государственные органы обладают большими информационными ресурсами, а в отношении финансовых, человеческих, технических часто возникают проблемы из-за их недостаточности. Но государственные органы, взаимодействуя с общественностью, могут воспользоваться принудительными рычагами.

Различия по ответственности. Ответственность в коммерческой сфере связана с внутренней составляющей компании - непродуманная PR-кампания может привести к разорению. В государственном секторе ответственность носит внешний характер, то есть государство в свих действиях и решениях ответственно перед обществом, что с одной стороны говорит о более размытых требованиях, но с другой стороны эту размытость компенсирует необходимость следовать закону, который более тщательно регулирует государственную сферу, чем коммерческую.