Государственная политика по отношению к предпринимательству

Во многих странах предпринимательский  талант активно ис¬пользуется в  теневой, а не в легальной экономике.

В развитых странах главной  причиной развития теневой эко¬номики выступает крайне высокий уровень  налогообложения (например, в странах  Западной Европы на налоги уходит 40—50% ежемесячного заработка среднего гражданина). Здесь доля теневой экономики  оценивается в 5—10 % ВВП. В разви¬вающихся странах доля неформального сектора  колеблется от 5 до 35 % ВВП и в нем  работает от 1/4 до2/3 занятого населения. В странах с переходной экономикой причиной образования те¬невого  бизнеса является неспособность  национального хозяйст¬ва обеспечить занятость населения. Опыт показывает, что чем глубже экономический  спад, тем выше уровень теневой  актив¬ности. Оценка параметров теневой  экономики в России произ¬водится, в первую очередь, Роскомстатом и  МВД. По данным МВД РФ, в начале 90-х гг. в теневой экономике производилось 10—11 % ВВП; в середине — 30—45 %, в конце 90-х гг. — около 50 %. По тем же данным, с теневой экономикой так или иначе связаны 58—60 млн человек, 41 тыс. предприятий, половина банков и более 80 % совместных предприятий. Заметно мень¬шую оценку давал Госкомстат России. За первые годы реформ доля теневой экономики в ВВП составляла примерно 9—10 %, в середине 90-х гг. — 20 %, в конце — 25 %. По оценкам Госком¬стата, в теневой экономике занято приблизительно 30 млн чело-век. На сегодняшний день оценки параметров теневой эконо¬мики Росстатом и МВД по-прежнему различаются в 1,33 раза (по данным Росстата, теневая экономика составляет около 30 % ВВП, а по данным МВД — более 40 %). Эта разница обусловле¬на тем, что Росстат в качестве теневой учитывает только скры¬тую и неформальную составляющую теневой экономики, в то время как МВД принимает во внимание и ее нелегальную со¬ставляющую. По некоторым данным, организованная преступ¬ность в той или иной мере контролирует 70 % коммерческих структур, свыше 40 тыс. хозяйственных объектов.

В настоящее время наиболее выраженной причиной угроз российском бизнесу является коррупция. Как  показывают мно¬гочисленные опросы предпринимателей, каждый шестой из них  сталкивается с открытым давлением  местных властей на стадии организации  своего дела, каждый третий — в процессе текущей деятельности и почти  все — в момент закрытия предприятия. Более трети предпринимателей полагают, что в последние годы произошло  усиление чиновничьего рэкета. По целому ряду серь¬езных экспертных оценок, от 30 до 50 % своей прибыли коммер¬ческие  структуры направляют на обеспечение  «особых» отноше¬ний с представителями  государственной власти. По данным Ми¬рового банка, 40 % предприятий  во всем мире вынуждены давать взятки. В развитых странах эта цифра  составляет 15 %, в азиат¬ских — 30 %, в  странах СНГ — 60 %. По степени коррупционно¬сти госаппарата Россия занимает 128-е  место из 158 среди наи¬менее коррупционных  государств. Высокий уровень преступно¬сти  и коррупции в стране препятствуют цивилизованному развитию бизнеса  и притоку иностранных инвестиций.

Без создания экономических, политических, правовых и дру¬гих  условий для свободного предпринимательства  России слож¬но будет выйти из глубокого экономического кризиса  и войти в мировую экономику  в качестве равноправного партнера. Пред¬принимательство должно выступить  важнейшим фактором сна¬чала остановки  падения производства в стране, а  затем его подъ¬ема, главным импульсом  экономического роста. Страны с разви¬той  рыночной экономикой ведут активную политику поддержки предпринимателей. В формировании благоприятной предприни-мательской среды велика роль современного государства. Необ¬ходим механизм поддержки и  развития предпринимательства. Под  таким механизмом понимается совокупность норм и дейст¬вий по обеспечению стабильных, непротиворечивых взаимоот¬ношений государства с хозяйствующими субъектами. Эти нормы и действия должны дать возможность самостоятельно и при¬быльно работать, конкурировать с другими структурами, выплачивать в государственный бюджет необходимые налоги, полу¬чать своевременную помощь от государственных организаций без вмешательства во внутренние дела предприятия.

 

§ 2 Экономические и социальные функции

Сегодня предпринимательство охватывает все сферы деятельности и предпринимательская  деятельность с выполнением множества  разнообразных функций. Эти функции  могут быть объединены в 2 основные группы. Первая группа функций связана  с реализацией текущих задач, приспособленная к условиям сферы  и способности предпринимателя  реагировать на ее изменения.

С этой точки зрения функции предпринимателя  представляют собой виды управленческой деятельности — это управление финансами, кадрами, материальными потоками и сбытом.

Однако, являясь управленческой по форме, как предпринимательские  функции они имеют свое особое содержание.

 

Управление финансами

Управление финансами  лишь на первый взгляд ограничиваются привлечением и использованием денежных средств. Предпринимательское содержание этой функции гораздо глубже и  заключается в обеспечении максимальной отдачи при минимальном риске. Решая  эту задачу, предприниматель должен:

• минимизировать цену мобилизуемыми финансовыми ресурсами;
• максимизировать отдачу от инвестированных средств, используя наиболее эффективные способы их использования.

Это означает, что основным содержательным моментом данной функции  является обеспечение роста стоимости  активов предприятия и его  финансовой устойчивости.

Функция материально-технического обеспечения сводится не просто к  обеспечению производства необходимыми ресурсами, а к бесперебойному снабжению  при минимальных запасах.

Наиболее сложными в решении  этого вопроса является непредсказуемость  рыночной конъюнктуры.

Главная задача предпринимателя — это выбор оптимального сочетания рыночных и нерыночных форм обеспечения производственными ресурсами.

Управление производством  связано с техническим и технологическим  аспектом, но содержание его как  предпринимательской функции состоит  в определении такой комбинации факторов производства, которые бы дала максимальный выпуск продукции  при минимальных издержках.

 

Управление кадрами

Управление кадрами не ограничивается подбором и расстановкой работников. С одной стороны возросшее  значение человеческого фактора  требует заботы о развитии качества трудовых ресурсов и иных подходов к оценке труда и его стимулированию. С другой стороны, глубокая специализация  труда и рассредоточение предпринимательской  функции по разным уровням управления порождает проблему их консолидации и обеспечения единой направленности усилий всех участников производства. Неслучайно поэтому управление кадрами  рассматривает человеческий капитал  как самый ценный ресурс, принимает  все более стратегический характер, а само содержание данной функции  сводится к формированию у работников чувства сопричастности к предпринимательской  деятельности, что, в конечном счете, и определяет ее успех.

 

Управление сбытом

В условиях высококонкурентного  рынка, где главную роль играет не производитель, а потребитель, также  приобретает новые черты.

Вторая группа функций характеризует влияние предпринимательства на хозяйственную среду и вызываемые им последствия. В этом смысле, проявляя себя активным субъектом среды, предпринимательство выполняет преобразовательную роль, содержание которой раскрывается через экономические институты и социальные функции.

 

Экономические функции

Экономические функции — это стремление к приобретению конкурирующих преимуществ, что заставляет предпринимателя непрерывно вести поиск и применять способы наиболее рационального использования ресурсов, что, в конечном счете, обеспечивает рост эффективности общественного производства. Действуя как новатор, предприниматель создает ресурсосберегающие технологии, а также способы организации производства, способствуя тем самым преодолению проблемы ограниченности ресурсов и решению экологических задач.

Одной из экономических функций  предпринимательства является содействие установлению рыночного равновесия. Реагируя на потенциальный источник выгоды, предприниматель увеличивает  предложение, адекватно перемещая  блага и наращивая их производство. Перемещая блага с рынков, где  они в избытке, на рынке, где они  дефицитны, предприниматель способствует установлению равновесию на товарных рынках. С другой стороны, наращивая  производство за счет увеличения дополнительных ресурсов, предприниматель способствует более рациональному их распределению, обеспечивая тем самым равновесие на ресурсных рынках.

 

Институциональные функции

Стремясь к изменению  рыночной ситуации в выгодном для  себя направлении посредством инновационной  деятельности, предприниматель не только создает новые блага и технологии, но и изменяет сложившуюся рыночную среду, модифицируя старые и создавая новые ее институты, то есть рынки, формы  и способы конкуренции, способы  координации ресурсов и организационных  форм предпринимательства.

 

Социальные функции

Борьба за лучшие результаты хозяйствования заставляет предпринимателя  заботится о расширении и обновлении ассортимента производимых благ, предания им новых потребительских свойств. В результате создаются возможности  для оптимизации потребительского выбора последовательно и роста  общественного благосостояния. Усложнение предпринимательской функции и  вовлечение в процесс производства все большего числа участников способствует социальной интеграции общества. В  свою очередь осуществление предпринимательства  на базе социальной интеграции содействует  демократизации отношений управления и собственности, что ведет к  преодолению социальных классовой  замкнутости и обеспечивает социальный прогресс общества.

Происходящие социальные изменения накладывают известные  ограничения на предпринимательскую  деятельность, формируется предпринимательство, которое учитывает интересы всех участников хозяйственного оборота  и к которому применим термин «цивилизованное».

 

 

 

§ 3. Государственная политика по отношению к предпринимательству

На развитие предпринимательства  значительное влияние оказывают  политические механизмы.

Одним из важных инструментов государственного содействия развитию мелкого бизнеса является прямая финансовая помощь, которая осуществляется посредством льготного субсидирования малых фирм, предоставления гарантий при получении ими займов из других источников и льготного налогообложения[20].

Важным инструментом государственного содействия малым предприятиям в  большинстве промышленно развитых стран является система государственных  заказов. Данная форма отношений  позволяет обеспечить малому бизнесу  гарантированный рынок сбыта, ускорить процесс накопления капитала, расширить  производственные мощности, укрепить конкурентоспособность, модернизировать  оборудование и многое другое.

Достаточно широкое развитие получили организуемые государственными органами и частными предприятиями  специальные службы по оказанию различных  консультационных услуг малым компаниям.

Особая система государственной  поддержки существует для предприятий, занимающихся научно-исследовательскими работами. Главное место в этой системе занимают финансовая помощь и информационное обеспечение исследовательских  работ.

Десятилетний опыт развития предпринимательства в России позволяет  утверждать, что для создания эффективной  системы поддержки малого предпринимательства  необходимы:

самостоятельная законодательная  и нормативная база, определяющая специфические условия деятельности субъектов МП в их отношениях с  органами власти и другими хозяйствующими субъектами;

радикальное усовершенствование налоговой системы; минимизация  административно-разрешительной и  контролирующей практики; обеспечение  безопасности и защиты личности и  собственности;

специализированные институты  и механизмы, обеспечивающие разработку и реализацию государственной политики, направленной на поддержку МП, включая  органы государственной власти и  управления, общественные объединения  и организации предпринимателей, специализированные организации поддержки  МП (фонды, кредитные, страховые, гарантийные  и лизинговые учреждения; технологические  парки, промышленные зоны и полигоны; учебные, консультационные, информационные и другие обслуживающие структуры);

финансово-имущественная  поддержка, необходимая для обеспечения  МП производственными площадями, земельными участками и оборудованием, финансовыми  средствами (бюджетными), создание условий  и механизмов для привлечения  частных отечественных и иностранных  инвестиций в сферу МП

учет национальных, региональных и исторических особенностей; поощрение  ремесел, народных промыслов, кооперативных, артельных и семейных форм организации  предпринимательской деятельности; сезонных работ, самозанятости;

создание условий для  эффективного развития межрегиональных  связей и деловой кооперации МСП.

государственные программы, непосредственно ориентированные  на оказание поддержки малым и  средним предприятиям, и иные смежные  программы социально-экономического развития, которые должны включать меры по привлечению сектора МП к  их реализации (реструктуризация промышленности; государственные инвестиции в отраслевое и региональное развитие, поставки для государственных нужд, решение  проблем занятости, миграция населения).  

 

§ 4. Общественная поддержка предпринимательства

Предпринимательство новая  форма и новый элемент гражданского общества, которые способны оказать  свое влияние на укрепление гражданских  позиций в нашем обществе[21]. В этом смысле важным является общественная поддержка предпринимательства. Думается, что необходимо активизировать деятельность региональных фондов занятости, как одного из институтов государственной поддержки предпринимательства. Фонды занятости непосредственно заинтересованы в поддержке предпринимательства, так как, инвестируя средства в прирост рабочих мест, по мере расширения занятости в виде обратного эффекта произойдет увеличение потока денежных средств, поступающих в распоряжение данного фонда.