Финансы предприятия и бюджет

     2. Контрольная функция. Она проявляется  в контроле за правильным распределением  национального дохода по соответствующим фондам и расходованием их по целевому назначению. То есть, финансы постоянно сигнализируют о том, как складываются пропорции в распределении денежных средств, своевременно ли поступают деньги к субъектам хозяйствования.

     Финансовый  контроль охватывает производственную и непроизводственную сферы. Он нацелен на повышение экономического стимулирования, рациональное и бережливое расходование материальных, трудовых, финансовых ресурсов и природных богатств, сокращение потерь, пресечение бесхозяйственности и расточительства.

       Контрольная функция финансов  тесно связана с распределительной  - это прежде всего контроль  за рублем в процессе объективно  существующих денежных отношений.  Он пронизывает все систему  отношений, связанных как с  движением стоимости, так и со сменой форм стоимости, и представляет собой стоимостной контроль через форму собственности. Поскольку финансы выражают отношения, возникающие на основе реального денежного оборота, то контроль рублем как функция финансов - это только контроль реального денежного оборота. 

       Финансы осуществляют контроль  на всех стадиях создания, распределения  и использования общественного  продукта и национального дохода. Их контрольная функция проявляется  во всем многообразии хозяйственной  деятельности предприятий. Контроль рублем ведется за производственными и внепроизводственными затратами, соответствием этих затрат доходам, формированием и использованием основных фондов и оборотных средств. Он действует на всех стадиях кругооборота средств, при финансировании и кредитовании, проведении безналичных расчетов, во взаимоотношениях с бюджетом и другими звеньями финансовой системы. Объектом контрольной функции финансов являются финансовые показатели деятельности предприятий, организаций, учреждений.

     Одна  из важных задач финансового контроля - проверка точного соблюдения законодательства по финансовым вопросам, своевременности и полноты выполнения финансовых обязательств перед бюджетной системой, налоговой службой, банками, а также взаимных обязательств предприятий и организаций по расчетам и платежам.

     Контрольная функция финансов проявляется также  через многогранную деятельность финансовых органов: Министерства финансов, Федеральной  налоговой службы и т.д.

     3. Регулирующая функция связана  с вмешательством государства через финансы (государственные расходы, налоги, кредиты) в процесс воспроизводства. В целях регулирования экономики и социальных отношений используются также финансовое и бюджетное планирование, государственное регулирование рынка ценных бумаг. Однако, на сегодняшний день в РФ регулирующая функция развита слабо.

     4. В условиях рыночных отношений  финансы должны также выполнять  стабилизационную функцию, т.е.  обеспечить для всех хозяйствующих  субъектов и граждан стабильные  условия в экономических и  социальных отношениях. Особое значение имеет вопрос о стабильности финансового законодательства, т.к. без этого невозможно осуществление инвестиционной политики в производственную сферу со стороны частных инвесторов. 

     Органы  управления финансами, их задачи и функции 

     Общее управление финансами осуществляют высшие органы власти и управления. В зависимости от государственного устройства высшими законодательными органами выступают различные образования. Так, в США – это Конгресс, В  Великобритании – Парламент, в Германии – Бундестаг, во Франции – Национальное Собрание, в России – Федеральное Собрание.

     Общее управление финансами в РФ в соответствии с ее Конституцией возложено на высшие органы государственной власти –  Федеральное собрание, аппарат Президента, правительство. Именно эти органы принимают окончательное решение при утверждении федерального бюджета и отчета о его исполнении.

     Оперативное управление финансами осуществляет финансовый аппарат. С его помощью  государство руководит финансовой деятельностью во всех структурных подразделениях народного хозяйства. Именно финансовый аппарат выполняет работу по оперативному финансовому планированию, учету и анализу, контролю и регулированию, составлению и исполнению финансовых планов.

     На  общегосударственном уровне аппарат  управления финансовой системой включает следующие органы:

     · профильные комитеты по бюджету, налогам, банкам и финансам Государственной  Думы и Совета Федерации; Счетная  палата РФ;

     · Министерство финансов РФ и его органы на местах;

     · Центральный банк РФ;

     · Министерство РФ по налогам и сборам;

     · Федеральная налоговая служба РФ;  

     · Государственный таможенный комитет  РФ;

     · Федеральная комиссия по рынку ценных бумаг;

     · Министерство государственного имущества;

     · исполнительные дирекции внебюджетных фондов социального назначения.

     Управление  финансами на предприятиях и в  отраслях народного хозяйства осуществляют финансовые отделы и службы предприятий, организаций и учреждений, а также  финансовые отделы и управления сохранившихся  министерств и ведомств. Сферой страховых отношений управляют специальные страховые структуры.

     Всю работу по управлению государственными финансами осуществляют Министерство финансов, его нижестоящие финансовые органы, а также Федеральная налоговая  служба.

     Среди всех органов выделяется Министерство финансов РФ комплексным характером своих функций, направленных в разные стороны финансовой деятельности государства. Этот государственный орган исполнительной власти обеспечивает проведение единой финансовой, бюджетной и налоговой политики в России и координирует деятельность в этой сфере других федеральных органов исполнительной власти.

     На  Министерство финансов возложены следующие  задачи:

     1) разработка и реализация единой  государственной финансовой политики;

     2) составление проекта и исполнение федерального бюджета;

     3) осуществление финансового контроля  за рациональным и целевым  расходованием бюджетных средств  и средств федеральных внебюджетных  фондов;

     4) обеспечение устойчивости государственных  финансов и осуществление мер  по развитию финансового рынка 

     Основными подразделениями Министерства финансов являются бюджетный департамент; отраслевые департаменты финансирования промышленности, строительства, транспортных систем и  связи, оборонного комплекса и др.; департамент иностранных кредитов и внешнего долга; департамент налоговых реформ; департамент государственных ценных бумаг и финансового рынка; департамент государственного финансового контроля и аудита; главное управление Федерального казначейства.

     Министерство  финансов РФ выполняет следующие функции:

     - участвует в работе по составлению долговременных и кратковременных прогнозов функционирования экономики, совместно с федеральными органами исполнительной власти определяет потребность в государственных централизованных ресурсах, подготавливает предложения о распределении их между федеральным бюджетом и государственными федеральными внебюджетными фондами;

     - организует работу по составлению проекта федерального бюджета, прогноза консолидированного бюджета РФ, разрабатывает проекты нормативов отчислений от федеральных налогов, сборов, размеров дотаций и субвенций из федерального бюджета в бюджеты субъектов Федерации;

     - обеспечивает исполнение федерального бюджета, а так же государственных федеральных внебюджетных фондов;

     - разрабатывает с участием Министерства РФ по налогам и сборам, Федеральной налоговой службы РФ предложения по совершенствованию налоговой политики и налоговой системы;

     - принимает участие в работе по совершенствованию страховой деятельности в стране;

     - разрабатывает предложения по формированию и развитию финансового рынка;

     - разрабатывает проекты программ внешних заимствований РФ;

     - управляет государственным внутренним и внешним долгом РФ; 

     Важным  подразделением Министерства финансов является Главное управление федерального казначейства, отвечающее за кассовое исполнение бюджета.

     Основными задачами органов Федерального казначейства являются:

     1) организация, осуществление и  контроль исполнения бюджета  Российской Федерации; 

     2) управление доходами и расходами  бюджета на счетах Федерального казначейства в банках, исходя из принципа единства кассы;

     3) финансовое исполнение государственных  внебюджетных фондов;

     4) краткосрочное прогнозирование  объемов государственных финансовых  ресурсов и оперативное управление  ими; 

     5) управление совместно с Банком  России государственным внутренним  и внешним долгом и его обслуживание;

     6) представление законодательным  и исполнительным органам отчетности  о финансовых операциях Правительства  РФ по бюджету, а также о  состоянии бюджетной системы Российской Федерации в целом.

     Счетная палата РФ является органом государственного финансового контроля, образуемым Федеральным  Собранием Российской Федерации  и ему подотчетным. Основными  задачами Счетной палаты являются: (1) организация и осуществление контроля за своевременным исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета, бюджетов федеральных внебюджетных фондов по объемам и целевому назначению; (2) определение эффективности и целесообразности расходов государственных средств и использования федеральной собственности; (3) финансовая экспертиза проектов федеральных законов, нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти, предусматривающих расходы, покрываемые за счет средств федерального бюджета, или влияющих на формирование и исполнение федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов; (4) регулярное предоставление Совету Федерации и Государственной Думе информации о ходе исполнения федерального бюджета и результатов проводимых контрольных мероприятий. 

     Федеральная налоговая служба (ФНС РФ) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору за соблюдением  законодательства о налогах и  сборах, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет налогов и сборов, в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет иных обязательных платежей, а также за производством и оборотом этилового спирта, спиртосодержащей, алкогольной и табачной продукции и за соблюдением валютного законодательства Российской Федерации в пределах компетенции налоговых органов.