Федеральные округа

организует взаимодействие федеральных органов исполнительной власти с органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, политическими партиями, иными общественными и религиозными объединениями;

разрабатывает совместно с межрегиональными ассоциациями экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации программы социально-экономического развития территорий в пределах федерального округа;

согласовывает кандидатуры для назначения на должности федеральных государственных служащих и кандидатуры для назначения на иные должности в пределах федерального округа, если назначение на эти должности осуществляется Президентом Российской Федерации, Правительством Российской Федерации или федеральными органами исполнительной власти;

организует контроль за исполнением федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, за реализацией федеральных программ в федеральном округе;

согласовывает проекты решений федеральных органов государственной власти, затрагивающих интересы федерального округа или субъекта Российской Федерации, находящегося в пределах этого округа;

согласовывает направляемые в федеральные органы исполнительной власти органами государственной власти субъектов Российской Федерации, находящимися в пределах федерального округа, представления о награждении государственными наградами Российской Федерации, об объявлении благодарности Президента Российской Федерации, а также о присвоении почетных званий Российской Федерации, высших воинских и высших специальных званий;

вручает в федеральном округе по поручению Президента Российской Федерации государственные награды Российской Федерации, а также объявляет благодарность Президента Российской Федерации;

принимает участие в работе органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а также органов местного самоуправления, находящихся в пределах федерального округа;

организует по поручению Президента Российской Федерации проведение согласительных процедур для разрешения разногласий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, находящимися в пределах федерального округа;

вносит Президенту Российской Федерации предложения о приостановлении действия актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, находящихся в пределах федерального округа, в случае противоречия этих актов Конституции Российской Федерации, федеральным законам, международным обязательствам Российской Федерации или нарушения прав и свобод человека и гражданина;

взаимодействует с Главным контрольным управлением Президента Российской Федерации и органами прокуратуры Российской Федерации при организации проверок исполнения в федеральном округе федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации.

Как видно из вышесказанного, Президент возлагает на полномочного представителя не только исполнительские, но и контрольные, надзорные, административно-организационные и собственно представительские функции.

Таким образом, полномочный представитель Президента РФ является фактически выразителем воли Президента на региональном уровне. Это выражается не только в функциях полпреда, но и прямо закрепляется в п. 1 Положения: "Полномочный представитель Президента Российской Федерации в федеральном округе является должностным лицом, представляющим Президента Российской Федерации в пределах соответствующего федерального округа. Полномочный представитель обеспечивает реализацию конституционных полномочий главы государства в пределах соответствующего федерального округа".

Следовательно, делаем вывод, что полномочный представитель Президента Российской Федерации в федеральном округе - это "правая рука" Президента в отношениях с регионами, посредническое звено Президентской и региональных властей. Полпред выступает в качестве выразителя воли Президента, он исполняет свои функции и поступающие ему распоряжения не по собственному усмотрению, а лишь исключительно в интересах президентской власти.

Полномочный представитель является федеральным государственным служащим и входит в состав Администрации Президента России, соответственно он назначается на должность и освобождается от должности Главой Российской Федерации по представлению Руководителя Администрации. Полномочный представитель непосредственно подчиняется Президенту Российской Федерации и подотчетен ему. Срок назначения на должность, определяется Главой Российской Федерации, но не может превышать срока исполнения Главой России своих полномочий.

Полномочный представитель имеет заместителей, распределяет между ними обязанности и руководит их деятельностью. Заместители полномочного представителя также являются федеральными государственными служащими и входят в состав Администрации Президента Российской Федерации. Назначение на должность заместителей полномочного представителя, освобождение их от должности, а также применение к ним мер поощрения и дисциплинарного взыскания осуществляются Руководителем Администрации.

В Положении прописаны и права Полномочного представителя:

запрашивать и получать в установленном порядке необходимые материалы от самостоятельных подразделений Администрации Главы Российской Федерации, от федеральных органов государственной власти, а также от органов государственной власти субъектов Федерации, органов местного самоуправления, организаций, находящихся в пределах соответствующего федерального округа, и от должностных лиц;

направлять своих заместителей и сотрудников своего аппарата для участия в работе органов государственной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления, находящихся в пределах федерального округа;

пользоваться в установленном порядке банками данных Администрации Президента России и федеральных органов государственной власти;

использовать государственные, в том числе правительственные, системы связи и коммуникации;

организовывать в пределах своей компетенции проверки исполнения указов и распоряжений Главы Российской Федерации, а также хода реализации федеральных программ, использования федерального имущества и средств федерального бюджета в федеральном округе;

направлять на рассмотрение федеральных органов государственной власти, а также органов государственной власти субъектов Федерации, органов местного самоуправления, руководителей организаций, находящихся в пределах федерального округа, и должностных лиц жалобы и обращения граждан;

вносить в соответствующие федеральные органы исполнительной власти предложения о поощрении руководителей их территориальных органов, находящихся в пределах федерального округа, и применении к ним мер дисциплинарного взыскания;

привлекать сотрудников Главного контрольного управления Главы Российской Федерации, а в необходимых случаях и сотрудников федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов к проведению проверок, анализу состояния дел в организациях, находящихся в пределах федерального округа;

образовывать совещательные и консультативные органы.

Полномочный представитель при исполнении должностных обязанностей имеет право беспрепятственного доступа в любые организации, находящиеся в пределах соответствующего федерального округа.

Оперативное руководство деятельностью полномочного представителя осуществляет Руководитель Администрации Президента России.

Непосредственное обеспечение деятельности полномочного представителя осуществляет аппарат полномочного представителя, являющийся самостоятельным подразделением Администрации Президента России. В состав аппарата полномочного представителя входит соответствующая окружная инспекция Главного контрольного управления Президента России. Главное контрольное управление Главы России осуществляет методическое руководство указанной окружной инспекцией по вопросам организации контроля за исполнением федеральных законов, указов и распоряжений Главы Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, реализацией федеральных программ.

4. Федеральные округа в системе  реализации государственной региональной  политики

Согласно, постановления Правительства Российской Федерации от 12 августа 2000 г. № 592 "О взаимодействии Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти с полномочными представителями Президента Российской Федерации в федеральных округах и схеме размещения территориальных органов федеральных органов исполнительной власти" О взаимодействии Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти с полномочными представителями Президента Российской Федерации в федеральных округах и схеме размещения территориальных органов федеральных органов исполнительной власти: Постановление Правительства РФ. - Собрание законодательства Российской Федерации.- 2000. -№ 34.- Ст. 3473., а также "ведомственными" правовыми актами было положено начало широкой реорганизации территориальных органов федеральных органов государственной власти по окружному принципу.

В результате значительное число федеральных органов государственной власти завершили процесс формирования на уровне федерального округа своих территориальных органов, представительств или соответствующих подразделений в центральном аппарате. Как правило, данная тенденция затронула их бывшие межрегиональные органы, полномочия которых ранее распространялись на территорию нескольких граничащих друг с другом субъектов Российской Федерации или их частей, а также в значительной мере федеральные органы исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент России О некоторых вопросах Министерства внутренних дел Российской Федерации: Указ Президента Российской Федерации от 4 июня 2001 г. № 644: по состоянию на 2006 г. // Собрание законодательства Российской Федерации.- 2006._ № 1.- Ст. 116;

Об образовании управлений Генеральной прокуратуры Российской Федерации в федеральных округах: Приказ Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 5 июня 2000 г. N 98 [Электронный ресурс].- Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс» (дата обращения: 10.05.2013)..

В данный процесс были включены и федеральные внебюджетные фонды О представителях ФОМС в федеральных округах: Приказ Федерального фонда обязательного медицинского страхования от 12 июля 2007 г. N 143 [Электронный ресурс]. - Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс» (дата обращения: 10.05.2013)..

Авакьян С.А. отмечает, что на уровне федерального округа создана система подразделений федеральных органов государственной власти, основная задача которых состоит в выполнении традиционных функций территориальных органов соответствующих федеральных органов государственной власти и (или) в координации работы и контроле за деятельностью своих структур в субъектах Российской Федерации Авакьян С.А. Конституционно-правовые проблемы централизма, демократии и децентрализации в современном государстве // Конституционное и муниципальное право. -2005.- № 8. -С. 4. .

По окружному принципу осуществлена реорганизация и негосударственных структур, средств массовой информации. Созданы представительства Ассоциации юридических вузов в федеральных округах, Советы ректоров высших учебных заведений федеральных округов Российской Федерации; ряд банковских, кредитных и иных коммерческих организаций также образовали свои территориальные структуры на уровне федерального округа. С "привязкой" к федеральным округам проводятся спортивные мероприятия, научно-практические конференции, конкурсы, олимпиады. Более того, многие авторы Чертков А.Н. и Артамонова Н.В. отмечают, что нет никаких правовых препятствий для образования межрегиональных политических партий Чертков А.Н., Артамонова Н.В. Политические партии в контексте развития правовой культуры избирателей // Законодательство и экономика. -2007. -№ 10. -С. 23..

В официальных и неофициальных кругах, настолько прижились термины "экономическое", "правовое", "информационное" и т.п. пространство федеральных округов. Так, в рамках формирования единого информационного пространства федеральных округов состоялись учредительные конференции работников средств массовой информации, сформированы ассоциации руководителей средств массовой информации федеральных округов. Опубликована географическая карта "Россия: федеральные округа". Изданы книги, статьи о социально-экономическом положении и этноконфессиональной ситуации в отдельных федеральных округах. В многочисленных изданиях субъекты Российской Федерации зачастую указываются не в порядке, указанном в ст. 65 Конституции РФ, а перечисляются в составе федеральных округов. Указанная тенденция наблюдается и в официальных актах.