Федеральные округа

Содержание

Введение

1. Государственная региональная  политика

2. Характеристика федеральных  округов

3. Институт полномочного  представителя Президента РФ

4. Федеральные округа  в системе реализации государственной  региональной политики

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Образование на территории Российской Федерации федеральных округов во главе с назначенными Президентом Российской Федерации полномочными представителями Президента Российской Федерации положило начало широкомасштабному реформированию системы государственной власти и управления в направлении укрепления вертикали власти по линии исполнительной власти.

Вопросы укрепления российской государственности, упрочения федерального присутствия в регионах тесно связаны с проблемой совершенствования федеративных отношений и составляют двуединый процесс. В этой связи учреждение федеральных округов следует рассматривать, как один из административных способов поиска форм и методов управления системой федеративных отношений, их реформирования, сглаживания проблем чрезмерной асимметричности и многосубъектности Российской Федерации, укрепления федерального центра и вертикали исполнительной власти.

В данной работе будет рассмотрена роль федеральных округов в системе реализации государственной региональной политики. При написании работы использовались нормативно-правовые акты: Конституция РФ, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ и т.д., касающиеся функционирования деятельности федеральных округов и возглавляющих их полномочных представителей Президента РФ. Также были использованы словари, учебные пособия и другая научная литература. В учебном пособии Уткина Э.А. и Денисова А.Ф. мы находим характеристику государственной региональной политики. У Лапиной М.А. ознакомились с реализацией исполнительной власти в Российской Федерации.1. Государственная региональная политика

Для рассмотрения темы контрольной работы рассмотрим понятие "государственная региональная политика". Основу термина составляет слово "региональный". В литературе данный термин означает что-то малозначительное, не касающееся проблем государственной политики. Однако практически нет такой сферы государственной политики, в которой при успешном ее осуществлении можно было бы обойтись без реального учета региональных аспектов. Для достижения позитивных результатов в осуществлении государственной политики в любой сфере в большей или меньшей мере должен приниматься в расчет региональный фактор. Таким образом, когда говорят о "региональной политике", имеется в виду не местная политика, а государственная политика с учетом интересов развития регионов. Региональной политикой является и внутренняя политика регионов, которая осуществляется органами управления регионом самостоятельно с учетом общегосударственных интересов. Эта часть политики может быть названа местной региональной политикой. Но региональной политикой государства является осуществление мер в области политической, экономической, социальной, научно-технической, экологической, демографической, гуманитарной, национальной, в которых учитываются особенности конкретных регионов.

Мы согласимся с Уткиным Э.А. и Денисовым А.Ф., что государственная региональная политика и политика регионов - не разрозненные части, а единое целое, они дополняют друг друга.

Региональная политика государства - это целевые действия государства, направленные на сбалансирование условий деятельности регионов и их результатов, повышение эффективности использования совокупных региональных ресурсов и возможностей, создание условий для повышения эффективности деятельности отдельных регионов.

Внутренняя политика регионов - целевые действия органов власти региона, направленные на наиболее эффективное использование всех ресурсов региона для повышения благосостояния населения, совершенствования структуры материального производства, улучшения состояния окружающей среды, развитие социально-экономической инфраструктуры Уткин Э.А., Денисов А.Ф. Государственное и региональное управление: учебное пособие. /Э.А. Уткин, А.Ф. Денисов.- Москва: ИКФ "ЭКМОС", 2002.. Таким образом, государственная региональная политика - это политика государства, направленная на организацию национального пространства в соответствии с избранной стратегией развития страны.

Государственная региональная политика должна являться неотъемлемой составной частью политики государства, направленной на организацию территории страны в соответствии с принятой государственной стратегией развития.

Объективными предпосылками региональной политики выступают структурная неоднородность пространства страны в природно-географическом, ресурсном, экономическом, социальном, этническом и политическом аспектах. Подобная неоднородность вынуждает любое мероприятие принимать с учетом интересов и особенностей регионов.

Эффективная региональная политика осуществляется на основе следующих принципов:

последовательное осуществление всеми органами власти государственной региональной политики;

учет в решениях центральных органов управления интересов и особенностей регионов, которых эти решения касаются;

повышение самостоятельности регионов в решении собственных проблем, т.е. формирование эффективного самоуправления.

В состав государственной региональной политике входит ряд взаимосвязанных элементов: экономическая, социальная, научно-техническая, экологическая, демографическая, гуманитарная и национальная политика Уткин Э.А., Денисов А.Ф. Государственное и региональное управление: учебное пособие / Э.А. Уткин, А.Ф. Денисов. - Москва: ИКФ "ЭКМОС", 2002..

2. Характеристика федеральных  округов

В литературе описана политическая ситуация, которая возникла в начале 1990-х годов в нашей стране. Многие руководители субъектов Российской Федерации установили практически полный контроль над своими территориями, самостоятельно проводя политику в обход федерального центра, приводящую к политической нестабильности в государстве. Возникновению такой ситуации способствовало то обстоятельство, что в начале 1990-х годов, с распадом советской плановой системы были разорваны и практически утеряны традиционные экономические связи на территории Российской Федерации. Следовательно, назрела необходимость введения новой системы регулирования экономических отношений в стране. С этой целью по инициативе глав субъектов Федерации были созданы региональные ассоциации экономического взаимодействия, которые должны были стать экономическими центрами на региональном уровне. Однако вскоре после своего создания региональные ассоциации начали использоваться их руководителями в качестве фактора для оказания различных форм давления на федеральный центр, в том числе политического. Назрела необходимость восстановления подорванной вертикали исполнительной власти, что послужило основной причиной создания федеральных округов.

Федеральные округа в Российской Федерации - это особые территориальные образования, созданные для управления государственными делами во всем объеме в рамках федеральной компетенции. Создание федеральных округов было связано с необходимостью решения задач: восстановление управляемости государства; обеспечение его устойчивости и суверенности; укрепление властной вертикали; создание возможностей для контроля над деятельностью территориальных структур федеральных органов государственной власти. Учреждение федеральных округов и последующая реорганизация института полномочных представителей Президента Российской Федерации на местах повлекли за собой существенное изменение в структуре ряда федеральных органов государственной власти и управления О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе: Указ Президента Российской Федерации от 13 мая 2000 г. № 849: по состоянию на 02.02.2013 г. [Электронный ресурс]. - Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс» (дата обращения: 08.05.2013); О взаимодействии Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти с полномочными представителями Президента Российской Федерации в федеральных округах и схеме размещения территориальных органов федеральных органов исполнительной власти: Постановление Правительства Российской Федерации от 12 августа 2000 г. № 592 // Собрание законодательства Российской Федерации. -2000. -№ 34.- Ст. 3473.. Произошло перемещение некоторых функций федеральной власти из центрального аппарата управления на межрегиональный уровень (федеральные округа). Это повлекло за собой деконцентрацию полномочий федеральных органов государственной власти Лапина М.А. Реализация исполнительной власти в Российской Федерации / М.А. Лапина.- М.: Изд-во Института проблем риска, 2006..

В целях обеспечения реализации Главой России своих конституционных полномочий, повышения эффективности деятельности федеральных органов государственной власти и совершенствования системы контроля за исполнением, Президент РФ Указом "О создании федеральных округов»" от 13 мая 2000 года создал на территории Российской Федерации семь федеральных округов: Центральный (с центром в Москве); Северо-Западный (Санкт-Петербург); Уральский (Екатеринбург); Южный (Ростов-на-Дону); Приволжский (Нижний Новгород); Сибирский (Новосибирск); Дальневосточный (Хабаровск).

В Центральный федеральный округ вошли области: Белгородская, Брянская, Владимирская, Воронежская, Ивановская, Калужская, Костромская, Курская, Липецкая, Московская, Орловская, Рязанская, Смоленская, Тамбовская, Тверская, Тульская, Ярославская и г. Москва. В Северо-Западный федеральный округ вошли: республика Карелия и Коми; области: Архангельская, Вологодская, Калининградская, Ленинградская, Мурманская, Новгородская, Псковская, г. Санкт-Петербург, Ненецкий АО.

В Уральский федеральный округ вошли следующие субъекты: области: Курганская, Свердловская, Тюменская, Челябинская; автономные округа: Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий. В Южный федеральный округ: республики Адыгея, Дагестан, Ингушетия, Калмыкия, Северная Осетия (Алания), Кабардино-Балкарская Республика, Карачаево-Черкесская Республика, Чеченская Республика, Краснодарский край, Ставропольский край, Астраханская область, Волгоградская область, Ростовская область.

В Приволжский федеральный округ входят: республики Башкортостан, Марий-Эл, Мордовия, Татарстан, Удмуртская Республика, Чувашская Республика; области: Кировская, Нижегородская, Оренбургская, Пензенская, Пермская, Самарская, Саратовская, Ульяновская, Коми-Пермяцкий АО.

В Сибирский федеральный округ: республика Бурятия, Алтай, Тува, Хакасия, Алтайский край, Красноярский край; области: Иркутская, Кемеровская, Новосибирская, Омская, Томская, Читинская, Агинский Бурятский АО, Таймырский (Долгано-Ненецкий) АО, Усть-Ордынский Бурятский АО, Эвенкийский АО.

В Дальневосточный федеральный округ вошли: Якутия; края: Приморский, Хабаровский; области Амурская, Камчатская, Магаданская, Сахалинская, Еврейская АО, Корякский АО, Чукотский АО.

Северо-Кавказский федеральный округ был выделен из состава Южного федерального округа, указом президента России Д.А. Медведева от 19 января 2010 года. Образование данного округа стало первым изменением числа федеральных округов с момента их учреждения в 2000 году президентом России Владимиром Путиным. В округ вошли республики: Дагестан, Ингушетия, Кабардино-Балкарская, Карачаево-Черкесская, Северная Осетия (Алания), Чеченская и Ставропольский край. Институт полномочных представителей Президента Российской Федерации в регионах Российской Федерации был преобразован в институт полномочных представителей Главы Российской Федерации в федеральных округах.

3. Институт полномочного  представителя президента РФ

Введение института полномочных представителей Президента РФ на основе федеральных округов - очередной шаг к упрочению Президентской власти в России.

Основные задачи и функции полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах определяются Положением о полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе. Основными задачами полномочного представителя являются:

организация в соответствующем федеральном округе работы по реализации органами государственной власти основных направлений внутренней и внешней политики государства, определяемых Президентом Российской Федерации;

организация контроля за исполнением в федеральном округе решений федеральных органов государственной власти;

обеспечение реализации в федеральном округе кадровой политики Президента Российской Федерации;

представление Президенту Российской Федерации регулярных докладов об обеспечении национальной безопасности в федеральном округе, а также о политическом, социальном и экономическом положении в федеральном округе, внесение Президенту Российской Федерации соответствующих предложений.

Следовательно, из Положения вытекает то, что основные задачи полномочного представителя носят чисто исполнительный характер. Например, обеспечение реализации в федеральном округе кадровой политики Президента РФ, реализации основных направлений внутренней и внешней политики государства. Институт полномочных представителей в данном контексте выступает в качестве структуры исполнительной власти, реализующей веления Президента на местах.

Функции полномочного представителя Президента РФ определены в Положение О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе: Указ Президента Российской Федерации от 13 мая 2000 г. № 849: по состоянию на 02.02.2013 г. [Электронный ресурс]. - Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс» (дата обращения: 08.05.2013) .. Перечислим их:

обеспечивает координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти в соответствующем федеральном округе;

анализирует эффективность деятельности правоохранительных органов в федеральном округе, а также состояние с кадровой обеспеченностью в указанных органах, вносит Президенту Российской Федерации соответствующие предложения;