Возникновение кабинета министров в Англии

ОГЛАВЛЕНИЕ:

 

ВВЕДЕНИЕ

 

ГЛАВА 1. ВОЗНИКНОВЕНИЕ ПАРЛАМЕНТА

 

ГЛАВА 2. АНГЛИЙСКИЕ ГОСУДАРСТВЕННО-ПРАВОВЫЕ АКТЫ XVII в.

ГЛАВА 3. ГОСУДАРСТВЕННО-ПРАВОВЫЕ АКТЫ XVIII ВЕКА

 

ГЛАВА 4. НАЧАЛО ФОРМИРОВАНИЯ КАБИНЕТА МИНИСТРОВ В АНГЛИИ

 

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Изучение опыта зарубежного  управления является неотъемлемой частью процесса, направленного на совершенствование  и повышение эффективности деятельности системы государственного управления в России. Анализ аспектов исторического развития тех или иных стран способствует большему пониманию и осмыслению процессов, связанных с развитием основ их государственности и политического устройства. В числе таких государств особый интерес представляет Великобритания, где уникальным образом уживаются монархическое государственное устройство с парламентской системой управления. Англия - первая из мировых монархий, вступившая на путь демократических преобразований, смогла сохранить при этом старые институты власти, умело сочетая их с вновь создаваемыми государственными органами. Англия является ярким примером эволюционного развития основ системы власти и управления, многие из которых были заложены еще в средние века. Однако современный этап развития английской государственности ведет свое начало с конца XVII - начала XVIII века, когда были приняты важнейшие документы, заложившие конституционные основы будущего устройства Соединенного Королевства.

Рубеж XVII-XVIII веков явился для Великобритании важным этапом в  становлении государственности и политических институтов власти. На их эволюцию огромное влияние оказали социально-политические события конца XVII - начала XVIII веков, происходившие как во внутренней жизни Англии, так и на международной арене. К первым справедливо можно отнести возникновение в середине XVII века политических партий в Англии, события «Славной революции» 1688 года и ускоренные темпы экономического развития страны. С другой стороны, это было время оформления национальных государств, зарождения новых внешнеполитических концепций и крупных международных конфликтов. В числе последних заметное место занимают три общеевропейские войны: «Аугсбургской лиги» 1688-1697 гг., война за «Испанское наследство» 1702-1714 гг. и «Северная война». Взаимосвязь внутреннего и внешнеполитического факторов во многом обусловила процесс трансформации системы государственного устройства и управления в сторону повышения эффективности деятельности, поскольку прежняя государственная машина уже не могла соответствовать реалиям нового времени. Однако, формирование новых государственных институтов проходило в острой политической борьбе, которая велась между королем, отстаивавшим свои прерогативы, парламентом, стремившимся взять под свой контроль принятие всех важных государственных решений, и политическими партиями, выступавшими за расширение степени своего влияния в сфере государственного управления.

 

 

 

ГЛАВА 1. ВОЗНИКНОВЕНИЕ  ПАРЛАМЕНТА

 

Ряд положений Великой  Хартии приобрели новую силу и  значение благодаря возникновению  парламента - представительного сословного собрания, созываемого и распускаемого по желанию короля. В период сеньериальной монархии король управлял в содружестве с относительно узким кругом сверстников в лице баронов и прелатов. Первая попытка организовать самостоятельный совет по сословному принципу, намеченная в Великой хартии - это Совет баронов, который в действительности собирался вплоть до 1258 г.

Следующей стадией организации  сословной активности стал парламент, созданный Симоном де Монфором, сводным  братом правевшего тогда короля Генриха III, в период очередной сословной смуты, когда бароны частично перешли на сторону короля, Симону де Монфору, эрлу Лейчестера, пришлось опираться помимо баронов, так же на рыцарей и горожан. Собране знати Симон де Монфор назвал парламентом (от франц. «парлеман» - собрание для обсуждения)¹.

20 января 1265 года в  Вестминстере собрался первый  английский парламент. Помимо  баронов, сторонников Монфора,  и высшего духовенства в него  вошли по два рыцаря от каждого  графства и по два горожанина  от каждого крупного города Англии. Так в ходе гражданской войны возникло сословное представительство. Правда от городов в парламент проходили в основном представители городских верхов, но в целом выход на политическую арену горожан и рыцарства имело огромное значение.

После подавления оппозиционного парламента и его организаторов  английские короли пришли к заключению о выгодах подобного собрания знати, в частности о новых  взаимоотношениях, в деле санкционирования конкретных мер или установлений.

Созыв первого такого собрания с новыми функциями приходился на правление Эдуарда I. Энциклопедический словарь Бронгауза и Эфрона Противник и победитель Монфора, Эдуард I, постоянно занимавшийся войнами во Франции, Шотландии, был принужден вернуться к той же системе, чтобы обеспечить себе достаточные субсидии. Начиная с 1295, он начал созывать Парламент по образцу 1265 года. Созванный в 1293 Парламент получил название модельного (образцового). Это было связано, от части, с тем, что к этому времени по разным причинам заметно уменьшился приток в казну от феодальных повинностей². В 1297 году Эдуард I издал «подтверждение» Хартии» (второй вариант Хартии, называется статутом «О не наложении податей»). В этом документе говорилось, что ни один налог не будет взиматься без согласия Парламента. Король признал право сословных представителей утверждать налоги: это, однако, не означало, что налоги могли взиматься только с согласия плотильщиков. Основная масса крестьян и горожан не была представлена в парламенте: их согласие не имело никакого значения. Налоги вотировались только рыцарями, баронами, духовенством и богатыми горожанами. Королевской власти было легче собирать налог, вотированный этими сословиями, чем добывать деньги другими путями.

В связи с эти Эдуард I вместо Совета знати, который был созван Симононом де Монфором, учредил палату общин (house commons).

К середине XIV века сложилось  разделение парламента на Верхнюю и  Нижнюю. Палату Лордов и Палату Общин. Эти названия вошли в широкое  употребление позднее, в 16 веке Верхняя палата включала представителей светской и церковной аристократии, входивших и в Большой королевский совет. Лордам рассылались именные приглашения на сессии за подписью короля. В теории монарх мог и не приглашать того или иного магната, в действительности случай, когда главы знатных фамилий не приглашались в Парламент стали к XV веку редкостью. Сложившаяся в Англии система прецедентного права давала основания лорду, получившему однажды такое приглашение считать себя постоянным членом Верхней палаты.

Число Лордов было не велико. Даже если все приглашенные приезжали на сессию, а такого в XIV-XV вв. никогда не случалось, редко собиралось около 100 человек. Заседание палаты лордов обычно проводилось в Белом зале Вестмирстерского дворца.

Ситуация с палатой  Общин была иной. Как отдельная парламентская структура - эта палата оформилась постепенно в течение второй половины XIV века.

Название Нижней палаты происходит от слова commons (община). В XIV веке оно обозначало особую социальную группу, включающую рыцарство и горожан. Таким образом, общинами стали называться та часть свободного населения, которая обладала полнотой прав, определенным достатком и добрым именем. Постепенно оформилось право каждого принадлежащего к этой категории подданных избирать и быть избранным в каждую палату парламента.

К концу столетия оформилась должность спикера, который избирался  депутатами из своих рядов и представлял  палату (отнюдь не возглавляя её) на переговорах  с лордами и королем. Появление  этой фигуры характерно для специфики  нижней палаты, которая была, прежде всего, собранием, т.е. коллективной организацией. Депутаты избирались на местах по тому же принципу, который действовал со времени первого парламента Монфора: по два рыцаря от каждого графства и по два представителя от наиболее значимых городов. Перечень таких городов не оставался неизменным: соответственно и менялось и число членов нижней палаты. В среднем оно составляло в середине XIV в. 200 человек.

Члены нижней палаты - в  отличие от лордов - получали денежное довольствие: рыцари графств - по 4 шиллинга, горожане - по 2 шиллинга, на каждый день сессии. К началу XV в. Эти выплаты стали традиционными.

Духовенство кроме архиепископов, епископов и аббатов крупнейших монастырей, приглашавшихся в палату лордов, участвовало в работе парламента лишь на первых парах. Оно имело свой представительный орган, где обсуждались и внутрисословные вопросы, и финансовые отношения с короной.

Палата общин заседала в Капитолии Вистмирстерского аббатства. Обе палаты объединились только для  участия торжественной церемонии открытия парламентской сессии. Король произносил речь перед собравшимися; члены нижней палаты слушали её стоя за барьером.

С 1330 г. Парламент собирался  не реже одного раза в год (фактически чаще - до 4 раз на протяжении года, когда этого требовала политическая ситуация). Заседания за вычетом времени переездов, праздников и прочих перерывов продлилось в среднем от двух до пяти недель. Так как парламент открывался по приглашению короля, то его участники собирались в том месте, где в данный момент находился королевский двор. Как правило, это было Вестмирстерское аббатство.

Языком парламентской  документации, особенно протоколов совместных заседаний палат, был французский. Некоторые записи, в основном служебные  или относящиеся к делам церкви, велись на латыни. В устной парламентской речи в основном также французский, но с 1363 г. речи депутатов иногда произносились на английском языке.

В XIV-XV вв. в обществе складывается представление и о статусе  депутатов. Это понятие равно  касалось членов обеих палат и включало ряд юридических привилегий, прежде всего депутатскую неприкосновенность. Последняя, вошедшая в практику к началу XV в., подразумевала охрану жизни и имущества депутатов, а также свободу от ареста¹.

Возникновение сословного представительства имело большое значение в процессе роста централизованного государства.

С возникновением парламента в Англии родилась новая форма  феодального государства - сословно-представительная, или сословная, монархия, является важнейшим  и закономерным этапом политического развития страны, развития феодального государства.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА 2. АНГЛИЙСКИЕ ГОСУДАРСТВЕННО-ПРАВОВЫЕ АКТЫ XVII в.

 

В начале XVII в. Англия вступила в историческую полосу кризиса прежнего государственного уклада. Кризис был  во многом исторически объективным: в результате значительных сдвигов в хозяйственной жизни и в аграрном строе страны за предыдущие столетия сложилась новая социально-политическая ситуация, а английский абсолютизм не обнаруживал стремлений модернизировать ни своей системы, ни проводимой правовой политики.

Кризис отношений абсолютистской государственности общества обрел  конкретный вид противостояния короны и парламента.

Яков I и Карл I последовательно  отстаивали прерогативы короны и  приоритет начал абсолютизма  в ущерб исторической конституции Англии. Практическое влияние парламента на государственные дела ослабло: с 1611 по 1640 г. парламент в общей сложности не заседал и двух лет. Корона предпочитала обходиться без парламента, потому что встречала в нем постоянную оппозицию. И не могла обходиться без одобренных парламентом налогов и субсидий, потому что оппозиционное население отказывалось платить налоги, и суды занимали в этом двоякую позицию, следуя принципам «общего права».

С 1614 г. парламент по своему составу был на 2/3 пуританским. Постоянным мотивом его занятий стало принятие родного рода резолюций о своем политическом приоритете. Это приводило, как правило, к быстрым роспускам представительства. Претензия парламента на верховенство и особенности была заявлена в резолюции от 18 декабря 1621 г.: «Все вольности, привилегии, полномочия и судебное право парламента составляют наследственное достояние каждого англичанина; парламент имеет право вмешиваться во все государственные дела, никто, кроме самой палаты, не имеет власти над каким-либо ее членом». Разгневанный Яков I лично явился в парламент и вырвал место из протокола с этой записью, распустив затем парламент.

Неудачей окончились, и первые попытки Карла I найти  политическое согласие с парламентом. Созванный в 1625 г. в Оксфорде парламент (в Лондоне была чума) отказал короне в субсидиях вследствие несогласия по поводу войны с Испанией и политики правительства герцога Бэкингема. Собравшийся вновь в 1628 г. парламент предложил королю особый акт - Петицию о праве.

В петиции о правах (Petition if Rights) после традиционного перечисления нарушений существующих законов со стороны прежних королей парламент выставил такие требования (в их составлений принял участие Эдвард Нок):

- запретить принуждать  к уплате налога, сбора и приношения в королевскую казну «без общего согласия», закрепленного актом парламента;

 

- запретить содержат  кого-либо в тюрьме «за отказ  платить незаконные налоги»

- отказаться от практики  наделения отдельных лиц полномочиями, которые могут использоваться затем для предания граждан смерти, что «противно законам и вольностям страны»¹ в новом парламенте сформировалась более решительная оппозиция (вокруг депутатов О.Кромвеля, Г.Пима, Д.Гэмпденда и др.), которая повела политическую дискуссию уже без привычного почета к короне: король призван помочь королевству или же парламент обойдется и без него. Объясняя причины роспуска парламента и оговорки в отношении Петиции о праве перед палатой лордов, Карл I прямо назвал в числе «мятежное поведение нескольких гадюк».

После роспуска парламента в 1629 г. наступило 11 лет беспарламентского  правления, кризис власти и оппозиция  короне приняли формы, предвосхищавшие  гражданскую войну. Правительство  нового министра, короля, графа Страффорда действовало «напролом», не считаясь ни с традициями, ни с соглашениями в Петиции о праве. Усилилась эмиграция из страны в Новый Свет (за эти годы туда отправилось около 20 тыс. человек в большинстве сторонники новых религиозных течений). В 1636 г. Из-за попыток короны ввести в Шотландии епископное управление и новые церковные обряды началось вооруженное шотландское восстание, которое оказалось невозможным подавить из-за слабости внутренней армии и отсутствия на нее субсидий. По сути, в ходе восстания, пришедшую в открытую англо-шотландскую войну, английский абсолютизм был фактически надломлен.