Соотношение права ЕС с международным правом

Во-первых, это договоры, заключаемые Сообществами с третьими государствами и/или международными организациями. Такого рода договоры подписываются Сообществами по вопросам, полностью относящимся к их сфере ведения.

Вторую категорию международных договоров образуют так называемые «смешанные соглашения», которые охватывают отношения, относящиеся как к сфере ведения Сообщества, так и государств-членов. Таковы, например, все соглашения о партнерстве и сотрудничестве с другими странами. Основное их отличие состоит в том, что стороной в соглашениях с третьими государствами или международной организацией являются совместно Сообщества и государства-члены.

Соглашения первой и второй группы, заключаемые в пределах ведения Сообществ, образуют неотъемлемую составную часть права Сообществ. То есть, для инкорпорации в правовую систему Сообществ соглашений, вступивших в силу, не требуется каких-либо специальных актов имплементации. В рамках этой системы они занимают место, непосредственно следующее за учредительными договорами. Положения этих соглашений имеют, по общему правилу, прямое действие. Для их реализации и применения судом не требуется каких-либо дополнительных актов.

Третью группу образуют договоры, которые заключаются государствами-членами, но правовые последствия которых могут затрагивать непосредственно Сообщества. Общее требование, сформулированное, в частности, в ст. 10 Договора о ЕС, состоит в том, что государства-члены обязаны обеспечивать реализацию целей и принципов интеграции и не создавать препятствий для их осуществления. Тем самым определяются общие рамки, в пределах которых возможно заключение международных соглашений, затрагивающих интересы Сообществ и Союза.

Возможность отнесения таких актов к источникам европейского права предопределяется наличием прямого уполномочия со стороны Сообществ в том, что касается их юрисдикции, или в признании юридической значимости таких актов для Сообществ со стороны Суда ЕС. Особенно это касается таких многосторонних международных актов, в которых ЕС не может участвовать в силу формальных препятствий, но, как бы, поручает представительство государствам-членам. В случае если лишь часть членов ЕС участвует в международной организации или конференции, они обязаны представлять и защищать общие интересы членов Евросоюза. Общая позиция государств-членов в международной организации излагается представителем страны, осуществляющей председательствование в Союзе. Общая позиция, сформированная и одобренная в рамках Совета, предопределяет и единую позицию при голосовании. Специально этому аспекту проблемы - применительно к Совету Безопасности ООН посвящен второй абзац п.2 ст. 19 Договора о Евросоюзе.

Характеризуя международную правосубъектность Сообществ и Союза, следует отметить возрастающее участие Сообществ в работе международных организаций. Причем, если в прошлом Сообщества участвовали в некоторых узкоспециализированных организациях (или их инициировали), то теперь ситуация начинает меняться. Об этом говорит, в частности, факт вхождения в ВТО, а также статус наблюдателя при ООН и многих международных организациях (МОТ, ВОЗ и др.).

Последние годы свидетельствуют о возрастающей дипломатической активности Европейского Союза, активизации его посреднических и миротворческих усилий. Все это потенциально создает предпосылки для нарастающего заимствования норм и концепций международного права со стороны права Сообществ и усиления их воздействия на эволюцию европейского права.

3. Основные мероприятия ЕС в международных отношениях.

Международные отношения осуществляются Европейским союзом через реализацию ряда практических мер. В зависимости от того, реализует Союз их самостоятельно или в сотрудничестве с другими субъектами международного права, эти меры делятся на две категории:

- односторонние;

- совместные.

К числу односторонних мер ЕС в области международных отношений относятся:

1. Издание нормативных актов.

Хотя законодательство Союза имеет обязательную силу только в пределах его территории, многие правовые акты непосредственно затрагивают его отношения с другими государствами, в том числе с гражданами и юридическими лицами. Речь идет, прежде всего:

- о таможенном законодательстве ЕС (Таможенный кодекс; регламенты, устанавливающие ставки пошлин единого таможенного тарифа);

- об антидемпинговом законодательстве (например, регламент «О защите от демпингового импорта из стран, не являющихся членами Европейского сообщества);

- об актах, устанавливающих порядок предоставления помощи третьим странам (например, регламент «О создании механизма быстрого реагирования», т.е. создание системы экстренной финансовой помощи государствам – партнерам ЕС);

- о законодательстве о визах и визовом режиме или отсутствия такового для граждан третьих стран (Шенгенское право);

- о нормативных актах, регулирующих правовое положение иностранных предприятии и организаций в рамках общего рынка, их филиалов и представительств (например, директива от 20 марта 2000 г. «О кредитных организациях» Раздел 4 «Отношения с третьими странами»).

2. Меры поощрительного характера.

ЕС оказывает финансовое и иное содействие иностранным государствам. С этой целью из бюджета Союза финансируются специальные программы помощи, например программа ТАСИС (Техническое содействие Содружеству Независимых Государств).

3. Экономические санкции.

В соответствии со ст.301 Договора о Европейском сообществе могут осуществляться шаги «с целью прервать либо ограничить полностью или частично экономические отношения с одной или несколькими третьими странами». Такие меры со стороны ЕС предпринимались неоднократно, в частности в отношении Югославии.

К числу совместных мероприятий ЕС в международных отношениях, т.е. предпринимаемых на двусторонней или многосторонней основе, относятся:

1. Заключение международных договоров.

Они служат правовой формой, которая закрепляет международные обязательства ЕС и стран-членов Союза на международной арене.

2. Участие в международных конференциях.

Наиболее распространенным способом согласования текста международного договора с участием многих государств является созыв специальных международных конференций. Конференции могут созываться и для решения других важных проблем общего значения. Например, ЕС участвует в Конференции ООН по вопросам окружающей среды и развитию 1992 г.

3. Членство в международных организациях.

В отличии от конференций международные организации служат форумом постоянного сотрудничества государств на международной арене. Наряду с государствами, ЕС стал членом ряда международных организаций как государственноподобное образование с широкой властной компетенцией (например, ВТО).

Не исключено, что в ближайшее время Союз станет полноправным членом Совета Европы.

4. Дипломатические отношения с зарубежными странами.

Составным элементом в международной правосубъектности выступает так называемое право посольства, которое подразделяется на активное (открытие дипломатических представительств за рубежом) и пассивное (аккредитация иностранных представительств). Реализация права посольства дает возможность поддерживать отношения с иностранными государствами регулярно, на постоянной основе. ЕС обладает данным правом, но реализует его в специфических формах.

Иностранные государства открывают свои специальные дипломатические представительства в Брюсселе. Они называются «миссии» и аккредитуются при ЕС. Верительные грамоты глав представительств вручаются Председателю Европейской комиссии и Председателю Совета ЕС. К началу XXI века дипломатические отношения с ЕС установили и открыли свои представительства более 160 иностранных государств.

ЕС непосредственно своих посольств или иных представительств за рубежом не открывает. Их функции осуществляют представительства (делегации) Еврокомиссии как главного исполнительного органа ЕС, уполномоченного официально представлять его на международной арене. Такого рода представительства открыты в столицах более 100 государств.

В целях обеспечения согласованного характера всех направлений внешней политики ЕС Лиссабонский договор 2007 г. вводит должность Верховного представителя Союза по иностранным делам и политике безопасности.

Верховный представитель наделяется значительно более широкими полномочиями в сравнении с существовавшим Высоким представителем по общей внешней политике и политике безопасности. Именно он теперь наделен правом представлять Союз на международной арене. Под руководством Верховного представителя впервые в истории ЕС создается европейская дипломатическая служба (официальное название: «Европейская служба внешнеполитической деятельности»).