Роль ООН в урегулировании и предотвращении международных конфликтов

Еще одна проблема связана  с тем, что введение санкций наносит  ущерб не только экономике той  страны, в отношении которой они  вводятся, но и экономике государства, вводящего санкции. Так бывает особенно в тех случаях, если до введения санкций  у этих стран были тесные экономические  и торговые связи и отношения.

 

3. Новые вызовы и угрозы современности.

В сегодняшних реалиях мировой политики возникли новые угрозы и конфликты, которые в новых условиях процесса глобализации подрывают безопасность и стабильность целых регионов и групп стран. 
За последнее десятилетие XX в. произошло качественное изменение природы конфликтов. Они стали носить не столько межгосударственный, сколько внутригосударственный характер. Это преимущественно гражданские конфликты между группами населения, которые различаются главным образом по признакам этнической принадлежности, расы, религии или культуры. Именно такие различия и формирующиеся новые групповые интересы являются причинами возникновения новых и эскалации старых конфликтов и войн.

В традиционном понимании  международной безопасности упор делается на два, во многом взаимоисключающие, момента. Во-первых, на задачу физического выживания государства и на его право и возможность вести себя в международной системе руководствуясь прежде всего своим суверенитетом. На практике это стимулирует сильного к нарушению международной безопасности в пользу собственных интересов. Во-вторых, на задачу гарантированного поддержания мира в отношениях между государствами в пределах некоего политического пространства. При этом не ставится вопрос о том, на какой объективной основе, кроме стремления участников, будет поддерживаться мир и как он может быть гарантирован на протяжении длительного времени.

Ещё в начале 70-х годов XX столетия многие исследователи отмечали появление и возрастание роли негосударственных акторов международных  отношений при одновременном  относительном снижении роли отдельных  суверенных национальных государств. Сторонники неолиберальных взглядов обращали внимание на позитивный, с их точки  зрения, характер подобных процессов. Между тем, сегодня выявилась  их негативная сторона. Благодаря техническому и технологическому прогрессу, развитию средств коммуникации неправительственные  международные организации террористического  толка, к которым, несомненно, относится  и «Аль-Каида», получили невиданные раньше для подобных структур возможности. Эти организации в новых условиях способны бросить вызов даже самым  сильным в экономическом и  военном отношении государствам, создать прямую угрозу для их безопасности. Государства же, как выяснилось, оказались слабо подготовленными  к новым вызовам и уязвимыми  по отношению к опасности, исходящей  от противников, обладающих значительно  меньшими ресурсами. Следовательно, можно  сделать вывод о том, что вопросы  безопасности приобретают новое  измерение как на национальном, так  и на международном уровнях. Это  весьма важно учитывать в теории и практике международных отношений.

В современном мире все  большее значение приобретают экономические  и информационные аспекты обеспечения  безопасности. Экономические кризисы в условиях глобализации мировой экономики могут в считанные часы дестабилизировать народное хозяйство, расположенных друг от друга за тысячи километров. Трудно представить себе и возможные последствия сбоев в функционировании информационных сетей, поскольку информация становится важным экономическим, политическим и социальным ресурсом. Нерешенные глобальные проблемы современности - экологическая, энергетическая, продовольственная - также наполняют новым содержанием понятие международной безопасности.

Изменились и общественно-политические условия, в которых должны решаться принципиально новые задачи в  системе международных отношений  в целом и в сфере международной  безопасности. Если раньше у государства были две четко разграниченные области деятельности - внутренняя и внешняя, и безопасность в них обеспечивалась весьма различными способами, то на рубеже XX и XXI веков эта грань размывается. Раньше государство, добившись внутренней стабильности, было вполне уверено, что сможет постоять за себя и вовне. В наше время международная сфера может в принципе сломать любое, внутренне сколь угодно стабильное государство, даже не обнаруживающее никаких признаков внешней агрессивности (например, в случае мировой ядерной катастрофы были бы «попутно» уничтожены десятки нейтральных стран). С другой стороны, международная сфера может стать мощным фактором внутренней безопасности государства, не достижимой по каким-либо причинам иными средствами.

Возможности международного сообщества предотвращать конфликты  все еще довольно ограничены. Эти ограничения вытекают из «структурного наследия «холодной войны», ограничивающего многостороннюю деятельность, тогда как растущее число случаев вмешательства отражает рост числа смертоносных внутренних конфликтов». Рост числа внутренних вооруженных конфликтов снижает роль государств в предотвращении конфликтов; традиционные стратегические средства государств, такие как дипломатия сдерживания и меры принуждения, становятся значительно менее пригодными.

 

4. Основные факторы неэффективности механизма ООН в урегулировании международных кризисов.

На протяжении многих лет  Организация Объединенных Наций  играла важную роль в содействии предотвращению международных кризисов и в урегулировании затяжных конфликтов. Она осуществляла комплексные операции, связанные с установлением и поддержанием мира и оказанием гуманитарной помощи. В последние годы ООН, региональные организации, государственные и неправительственные организации участвуют в осуществлении регулярного анализа «полученных уроков» и «лучшего опыта» в связи с неудачными миссиями или упущенными возможностями. Кроме того, в многочисленных и хорошо освещаемых и финансируемых исследовательских проектах и в специальных докладах даются рекомендации относительно политики, которые направляются непосредственно тем лицам, которые принимают решения на самом высоком уровне, в ООН и других организациях.

Однако, несмотря на все это, по-прежнему не ясно, как предупредить конфликт. Конфликты продолжают возникать, и многие из них приобретают насильственный характер. Только в 1990-х гг. около 5,5 миллионов человек погибли почти  в 100 вооруженных конфликтах. Эти  смертоносные конфликты привели  к крупномасштабным опустошениям и  нестабильности в регионах, а также  к появлению большого числа беженцев. Международное сообщество по-прежнему неспособно предотвратить войны, а  сфера деятельности многих организаций  сводится к ограничению негативных последствий насилия.

Основным источником озабоченности  международного сообщества является его  неспособность достоверно и точно  предсказывать конфликты, которые грозят приобрести насильственный характер, и быстро на них реагировать. Это происходит как из-за сложной динамики внутренних, этнических и религиозных конфликтов, так и из-за нежелания государств предпринимать усилия, связанные с большим риском и затратами. Тем не менее, нарастающее присутствие международных организаций, а также государственных и негосударственных организаций в зонах, чреватых конфликтами, дает надежду на то, что увеличение числа сторон, участвующих в предупреждении конфликтов, сможет снизить в будущем количество упущенных возможностей.

Отрезвляющий опыт, полученный ООН и всем мировым сообществом  в Сомали, Руанде и Югославии, привел начиная с середины девяностых годов  к осознанию того, что существует явная потребность в переоценке роли ООН и других международных  организаций в предупреждении конфликтов и управлении конфликтами. Это осознание  основывалось на признании факта, что  для предупреждения конфликтов нужно  хорошо понимать их и понимать связь  между их возникновением и «несостоятельными» государствами и государственным  становлением, а также нужен институт, который мог бы быстро и последовательно  выполнять политические решения.

В результате, в конце  девяностых годов научное сообщество и независимые комиссии экспертов  приступили к разработке важных исследовательских  проектов и стратегических рекомендаций, касающихся жертв внутренних конфликтов и жизнеспособности и полезности превентивной дипломатии. Ряд исследований был посвящен конкретно ООН, ее реформированию и ее способности реагировать на конфликты и сложные чрезвычайные ситуации. Наконец, публикация в конце 1999 г. докладов о миссиях ООН в Сребренице и Руанде дает исчерпывающее представление об уроках, полученных в случаях, когда ООН упускала возможность предотвратить переход смертоносного насилия в тотальный геноцид.

Недавние уроки событий  в Руанде и Сребренице позволяют  увидеть, что очень ценно, как  можно улучшить подход ООН к ситуациям  разворачивающихся конфликтов и  смертоносного насилия. Ключевыми  являются вопросы применения силы, командования и контроля, а также  подготовки и экипировки миротворческих сил ООН. Существенным вопросом остается то, как государства, предоставляющие  контингенты, связаны с миротворческой операцией и какова при этом роль Совета Безопасности.

Как в Руанде, так и  в Боснии, ООН не смогла предотвратить  геноцида. В каждом из этих случаев  многое предупреждало о надвигающихся  массовых убийствах, но ООН действовала  совершенно неправильно в обоих  случаях. Два доклада с анализом этих ситуаций были наконец опубликованы в конце 1999 г. Учитывая, что Кофи Аннан был специальным докладчиком по массовым убийствам в Сребренице и одним из основных лиц в ООН, на которых частично ложится вина за проведение неудачной миссии во время геноцида в Руанде, эти доклады находятся в центре внимания мировой общественности и могут оказать существенное влияние на выработку политики предотвращения конфликтов и управления конфликтами в будущем.

Глава VI Устава ООН призывает  стороны, между которыми возникли разногласия, стараться разрешить их мирным путем, прибегая к самым разнообразным  дипломатическим средствам. Статья 99 Устава наделяет Генерального секретаря  правом докладывать Совету Безопасности «о любых вопросах, которые, по его  мнению, могут угрожать поддержанию  международного мира и безопасности».

Однако эффективность  этих средств ограничивается нежеланием государств-участников ООН и особенно постоянных членов Совета Безопасности предоставить большие полномочия Генеральному cекретарю и его организации. Многие годы отклонялись предложения о  создании сил быстрого реагирования ООН, являющихся важным элементом предотвращения конфликтов, несмотря на то, что за них  выступали видные политики и эксперты, такие как Брайан Эркарт .

В связи с этими и  многими другими проблемами в  урегулировании международных конфликтов Уркварт в своей статье предлагает различные меры реформирования ООН, которые должны помочь стать ООН «состоятельным и действенным инструментом миропорядка». Эти меры включают в себя:

• необходимо создать эффективную систему раннего предупреждения, основанную на экономической, социальной, а так же политической информации;
• создать специальный форум ООН, где лидеры этнических и других притесняемых групп могли бы изложить свои проблемы и получить рекомендации по их разрешению у экспертов;
• необходимо расположить Совет Безопасности в пользу превентивных мер, что потребует со стороны правительств большую готовность принимать содействие ООН;
• необходимо провести реорганизацию Совета Безопасности с целью сделать его более представительным и тем самым придать ему большую легитимность;
• нужно развить правовую базу для операций ООН с перспективой перерастания ее в общепринятую международную правовую и конституциональную систему с соответствующим мониторингом и, при необходимости, механизмом принуждения;
• необходимо создать условия при которых под воздействием общественного мнения и международных организаций правительства всех стран приложили бы усилия по решению проблем, связанных с контролем над вооружением;
• необходимо создать постоянную, хорошо обученную и морально подготовленную группу быстрого реагирования, не зависящей от согласия правительств предоставит войска.

Так же Уркварт предлагает и некоторые другие меры реформирования. Но, несмотря на все перечисленные  недостатки ООН в сфере урегулирования конфликтов, ее роль как гаранта  мира и безопасности, в деле разрешения международных конфликтов очень  велика. И именно эта организация  осуществляет различные комплексные  операции связанные с установлением  и поддержание мира и оказывает  различную гуманитарную помощь.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение.

На протяжении всего периода  своего существования (1944-2005гг.) ООН  была и остается ведущей и наиболее авторитетной и влиятельной международной  организацией в мире. Она накопила огромный миротворческий опыт с учетом позиций всех государств-участников и реально способствовала формированию нового миропорядка, демократизации и  расширению интеграционных процессов.

В начале XXI века отмечается значительный всплеск активности в  мировой политике, определивший, во-первых, необходимость новой системы  международных отношений на основе ненасилия, толерантности, соблюдения международного права и уважения прав человека, во- вторых, необходимость  перехода к новой философии, в  которой приоритетным будет ненасильственное разрешение споров, конфликтов. Параллельно  идет интенсивный поиск путей  и форм укрепления международной  безопасности.

Тенденции, происходящие в  мире, закрепили роль ООН в формировании новой философии, выступающей за ненасильственные методы урегулирования конфликтов. ООН стала одним из центров приложения усилий по борьбе с современными угрозами и вызовами, прежде всего международным терроризмом, незаконным оборотом наркотиков, организованной преступностью, нелегальной миграцией  и т.д.

В дополнение к новым угрозам  безопасности ситуацию ухудшают региональные конфликты, конфликты - затяжные, со множеством жертв и беженцев, в которых, как  правило, переплетаются терроризм, экстремизм, национализм, организованная преступность. В связи с этим, необходимо больше внимания уделять  фундаментальным, базовым вопросам обеспечения безопасности и развития сотрудничества, так как на рубеже XX-XXI века в работе ООН появился ее риск превращения из универсального механизма, вырабатывающего коллективную волю государств-членов, в инструмент воздействия на отдельные государства, нарушающий нормы международного права. Одновременно необходимо всемерно наращивать возможности ООН по реагированию на угрозы и вызовы в сфере безопасности.

Осуществление совокупности этих мер означает, в сущности, реформирование ООН. Задача любой реформы - это, прежде всего, устранение недостатков за счет модернизации в соответствии требованиями времени. В частности, необходимо выделить реформирование СБ ООН, так как именно на этот орган возложена главная  ответственность по поддержанию  международного мира и безопасности. На основе изучения и анализа практической деятельности Совета Безопасности представляется, что наиболее важным и основным вопросом будущей реформы должно стать  не изменение структуры или порядка принятия решений и укрепления главной роли СБ ООН в вопросах обеспечения международного мира и безопасности, а повышение его стратегической роли для более эффективного реагирования на угрозы современности. Вызывает сомнение, что увеличение числа постоянных членов Совета Безопасности ООН повысит авторитет данной организации в глазах мирового сообщества или эффективность ее деятельности. Возможно, что увеличение числа постоянных членов Совета ООН, наоборот, снизит эту эффективность, так как при большем числе его постоянных членов, во-первых, трудней будет прийти к общему решению, и, во-вторых, гораздо чаще будет использоваться право вето.