Регламентация трудовой миграции на международном уровне

Содержание

 

Введение…………………………………………………………………………..3

1. Регламентация трудовой миграции на международном уровне……….….4

1.1 Деятельность ООН…………………………………………………………...5

1.2 Конвенция МОТ о трудящихся-мигрантах………………………………...6

1.3 Альтернативные программы регламентации международной миграции..8

2. Новая концепция регулирования миграции в России………………………9

Заключение...……………………………………………………………………..19

Список используемых источников……………………………………………..20

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Миграция представляет собой  сложное общественное явление, которое  отличается значительным разнообразием. Это один из наиболее адекватных индикаторов  социально-экономического благосостояния общества. Как правило, миграционные потоки ориентированы из менее развитых в более развитые страны и регионы  с высоким уровнем заработной платы и лучшими социально-экономическими условиями. В различные формы  миграции в мире ежегодно вовлечено  около 2-3 % населения. За последние 25 лет  доля мигрантов удвоилась, достигнув  почти 200 миллионов человек.  
           Миграционные процессы влияют на социально-экономическое, внешнеполитическое, демографическое развитие и национальную безопасность. Миграционная политика является составной частью государственной внешней и внутренней политики всех стран, и ее реализация должна стать одной из приоритетных задач государства.

Для Российской Федерации проблема миграции в последние несколько лет стала для одной из наиболее актуальных. Масштабы легального и нелегального въезда в нашу страну иностранных граждан ставят перед государством и обществом новые трудные задачи.

 Эффективное осуществление  регулирующей функции государства  в сфере миграции предполагает  четкое конституционно-правовое  определение базовых категорий  мигрантов, их конституционно-правового  статуса, выявление и пресечение  правонарушений в миграционной  сфере.

Цель межгосударственного и национального регулирования трудовой миграции населения — достижение желательного для принимающей страны масштаба иммиграции и отбор нужных работников из общего потока потенциальных мигрантов.

 

 

 

 

 

 

 

1. Регламентация трудовой миграции на международном уровне

 

Учитывая, что правительство  каждой страны суверенно в своем  праве определять направления и  цели миграционной политики, при разработке комплекса мер, регулирующих процессы внешней трудовой миграции, признано целесообразным и необходимым условием придерживаться определенных правовых норм и стандартов, закрепленных в  документах между народных организаций.

Ратифицируя международные  конвенции, страны, регламентирующие процесс  трудовой миграции, признают приоритет  норм международного права над национальным законодательством, что имеет важное значение как для самой страны с точки зрения ее интеграции в  мировое сообщество, так и для  мигрантов, чьи права за рубежом  существенно расширяются и нуждаются  в защите.

Важная особенность международной  миграции рабочей силы состоит в  том, что регулирование данного  процесса осуществляется двумя (или  более) субъектами, воздействующими  на разные стадии перемещения населения  и преследующими зачастую несовпадающие  интересы. Если страна — импортер рабочей  силы в большей степени отвечает за прибытие и использование мигрантов, то в функции страны-экспортера в  большей степени входят регулирование  оттока и зашита интересов мигрантов  за рубежом.

Международная трудовая миграция (миграция рабочей силы) — перемещение населения через государственные границы, для того чтобы вступить в трудовые отношения с работодателями в другой стране.

Трудовые ресурсы — это часть населения страны, обладающая необходимым физическим развитием, умственными способностями и знаниями для работы в народном хозяйстве. Это понятие включает как наличие, так и «запас» рабочей силы.

Во многих аспектах интересы стран — экспортеров и импортеров рабочей силы оказываются тесно  переплетенными. Правовое выражение  взаимной заинтересованности стран, принимающих  и направляющих мигрантов, осуществляется в форме двух- или многосторонних международных соглашений по вопросам миграции. Согласно Программе действий, принятой в 1976 г. на Всемирной конференции по занятости в рамках Международной организации труда, организация набора рабочей силы должна производиться на основе двух- или многосторонних соглашений, разработанных на основе изучения экономических и социальных потребностей стран — экспортеров и импортеров рабочей силы.

 

1.1  Деятельность ООН

 

В настоящее время значительное число учреждений и организаций, прежде всего в рамках ООН, а также  региональных группировок занимаются проблемами, связанными с миграцией  населения и трудовых ресурсов.

Гак, Комиссия ООН по народонаселению  располагает соответствующим фондом, часть которого используется на субсидирование национальных программ в области  миграции населения. Деятельность Международной  организации груда в качестве одной из целей предусматривает  регулирование миграции населения. Ряд международных договоров, принятых Всемирной организацией здравоохранения (ВОЗ), содержит специальные нормы, которые  касаются физического состояния  трудящихся-мигрантов. В конвенциях ЮНЕСКО есть положения, направленные на улучшение образования трудящихся-мигрантов  и членов их семей. Возрастает роль Международной организации по миграции (MOM), цель которой состоит в обеспечении  упорядоченной и плановой международной  миграции, ее организации, обмене опытом и информацией по указанным вопросам. В Западной Европе деятельностью, связанной  с обеспечением и защитой прав трудящихся-мигрантов, занимается Межправительственный комитет по вопросам миграции (СИМЕ).

Соответствующие документы  международных организаций имеют  большое значение применительно  к национальному законодательству, поскольку при формировании национальной политики в области внешней трудовой миграции должны быть учтены требования международных конвенций.

 

1.2  Конвенция МОТ о трудящихся-мигрантах

 

Одной из основных идей этой Конвенции начнется признание государствами, ратифицирующими данный документ, равенства  в отношении мигрантов независимо от их национальности, расовой принадлежности, религии, пола и т.п. Конвенция содержит статьи, направленные на регулирование  условий, при которых трудящиеся-мигранты будут иметь равные с гражданами принимающего государства права  в вопросах, определенных Конвенцией. Защита прав трудящихся-мигрантов обеспечивается:

организацией бесплатных служб для помощи мигрантам и  обеспечения их необходимой информацией (ст. 2);

принятием мер против недостоверной  информации и пропаганды в отношении  вопросов, касающихся иммиграции и  эмиграции граждан (ст. 3);

принятием мер, облегчающих  все стадии миграции: отъезд, перемещение  и прием мигрантов (ст. 4);

организацией соответствующих  медицинских служб (ст. 5);

разрешением свободно переводить на родину полученные валютные средства и сбережения (ст. 9).

Конвенция включает также  приложения, среди которых первые два касаются найма, размещения и  условий труда мигрантов, а третье — вопросов ввоза мигрантами личного  имущества, рабочих инструментов и  оборудования. В приложении 1, в частности, указывается, что посреднической деятельностью  по трудоустройству мигрантов могут  заниматься:

наниматель или лицо, находящееся  у него на службе и действующее  от его имени, при наличии разрешения от компетентных властей и под  их контролем;

частное агентство, получившее на это предварительное разрешение компетентных властей территории, на которой данные операции будут производиться, при соблюдении условий и в  тех случаях, которые могут быть предусмотрены либо законодательством  данной территории, либо соглашением  между компетентными органами принимающей  и направляющей стран.

В этом же документе предусматривается, что лицо или организация, способствующие незаконной миграции, подлежат соответствующему наказанию.

В названной Конвенции  подчеркивается необходимость письменного  оформления трудовых контрактов и соблюдения права трудящихся-мигрантов на получение  данных документов с указанием сроков найма, условий и содержания труда  и уровня его оплаты.

Документы МОТ провозглашают  равенство мигрантов с гражданами страны пребывания и в уровне минимальной  заработной платы, а в тех странах, где это предусмотрено национальными  законодательствами, — возможность  участвовать в процедурах по установлению размера заработной платы. При этом оговаривается, что заработная плата  трудящимся-мигрантам должна выплачиваться  регулярно и наличными деньгами.

Международными стандартами  предусматривается также возможность  для трудящихся-мигрантов получить образование или повысить квалификацию в стране пребывания. Так, в Рекомендациях  МОТ для мигрантов оговаривается  равный с гражданами принимающей  страны доступ к получению образования.

Конвенция МОТ, принятая в 1962 г., гарантирует равноправие граждан  стран пребывания и иностранцев  или лиц без гражданства в  области социального обеспечения. Государства, принявшие настоящую  Конвенцию, обязуются соблюдать  по отношению к гражданам любого другого государства, подписавшего данную Конвенцию, равенство в социальном обеспечении независимо от срока  пребывания в стране. При этом принятые обязательства, по желанию сторон, могут  предусматривать одну или более  социальных гарантий: медицинское обслуживание, пособие по инвалидности в случае потери трудоспособности, пенсионное обеспечение, пособие по временной нетрудоспособности, пособие по безработице и т.п.

Согласно Конвенции МОТ 1975 г., государства должны выявлять на своей территории нелегальную  миграцию и принимать необходимые  меры по ее сокращению. Конвенция содержит требования, предъявляемые государствам в отношении равенства в образовании, занятости, социального обеспечения, участия в профсоюзах и прочих гражданских прав, а также в  отношении социальных гарантий для  лиц, находящихся на территории государства  на законном основании в качестве трудящихся-мигрантов или членов их семей.

Наконец, в Конвенции МОТ, одобренной в 1982 г., изложена международная  система сохранения прав трудящихся-мигрантов  в области социального обеспечения. Назначение данной Конвенции — координация  национальных систем социального обеспечения  с учетом различий в уровнях развития отдельных стран.

Ратификация заинтересованными  государствами международных конвенций, регламентирующих процесс трудовой миграции, является необходимым условием для реализации их положений.

 

1.3  Альтернативные программы регламентации международной миграции

 

Вместе с тем международное  сообщество пытается найти путь для  регламентации потоков трудовой миграции через различные программы  развития беднейших стран. В рамках ГАТТ/ВТО проводится в жизнь Программа  торговли и развития, которая предполагает решение проблемы эквивалентности  уровня цен на основные виды сырья  в сравнении с ценами на готовые  изделия.

Другими словами, помощь развитию рассматривается как альтернативная стратегия по сокращению международной  миграции в течение длительного  периода. Однако результаты усилий в  этом направлении оказались весьма скромными. Более того, контроль над  мировыми финансами со стороны таких  международных учреждений, как Международный валютный фонд и Всемирный банк реконструкции и развития, привел к такой кредитной политике, которая сделала многие страны Юга еще более зависимыми и нестабильными, чем раньше.

Создание свободных промышленных зон и региональных интеграционных сообществ может рассматриваться  как средство по уменьшению нежелательной  международной трудовой миграции путем  устранения барьеров на пути товаров, капиталов и рабочей силы. Но в  целом разрыв в экономическом  развитии различных групп стран  оказался слишком глубоким, что затрудняет развитие интеграционных процессов  в регионах третьего мира.

Политические решения  ограничить иммиграцию вряд ли будут  играть растущую роль в международных  отношениях. Ни ограничительные меры, ни стратегия развития в целом  не смогут обуздать международную трудовую миграцию в короткие сроки. Слишком  сильны факторы, стимулирующие перемещения  населения. В число этих факторов входят распространение глобальной культуры, рост международного движения идей, капиталов, товаров и людей. Мировое сообщество еще должно научиться  жить в условиях массового передвижения населения в обозримом будущем.

 

2. Новая концепция регулирования миграции в России

 

Миграция является сегодня  важным компонентом демографического развития страны, одним из источников компенсации демографических потерь и дефицита трудовых ресурсов. Последняя  концепция регулирования миграционных процессов была принята еще в 2003 г. и явно не соответствовала времени  и потребностям страны. В связи  с этим несколько лет назад  Федеральная миграционная служба России начала разработку проекта новой  концепции миграционной политики страны. Ее вариант был вынесен на обсуждение широкой общественности в 2010-2012 гг. Наконец, 13 июня 2012 г. Президент В.В.Путин  утвердил концепцию государственной  миграционной политики РФ на период до 2025 г. Насколько новая концепция  соответствует демографической  ситуации, социально-экономическому развитию страны, практике регулирования миграционных процессов?