Политика дохода в странах ЕС

Установление гарантированного минимума заработной платы. Величина заработной платы определяется коллективными договорами, периодически заключаемыми между профсоюзами и ассоциациями предпринимателей. Государство, устанавливая минимум заработной платы как норматив, обязательный для выполнения, имеет целью ограничение стремления работодателей снижению издержек на рабочую силу. При таких условиях снижаются возможности работодателей по использованию конкуренции. Величина заработной платы, оговариваемая в тарифных договорах, представляет собой минимальную величину почасовой оплаты, ниже которой работодатель не имеет права предлагать наемному работнику. Работник, в свою очередь, не должен соглашаться на меньшую оплату. Таким образом, устанавливаемая государством минимальная гарантия играет роль своеобразного социального стабилизатора, препятствующего заработкам опускаются ниже прожиточного минимума и возникновению бедности.

Установление максимальной продолжительности рабочей недели. Продолжительность рабочего времени является одним из важнейших категорий рынка труда. Она может быть измерена продолжительностью времени, необходимого для восстановления физических сил работника. В то же время на ее величину оказывает существенное влияние экономическая политика государства, место труда и досуга в системе ценностей общества, производительность труда, а также позиция профсоюзов. Влияние государства на продолжительность рабочего времени зависит от модели экономического развития, а также от особенностей взаимоотношений между партнерами рынка труда.

Увеличение производительности труда предоставляет различные возможности распределять результаты — увеличивать доходы работников или сокращать время работы. Решение этой проблемы зависит от позиции профсоюзов на рынке труда. Сокращение продолжительности рабочего времени и повышение заработной платы были главными целями профсоюзной борьбы в XX в. В большинстве развитых стран установлена 40-часовая пятидневная рабочая неделя. Профсоюзы ставят целью достичь 35-часовой рабочей недели. Продолжительность рабочей недели, устанавливаемая при тарифных переговорах, обычно меньше государственных нормативов, поскольку профсоюзы ставят задачу ее сокращения. Таким образом, если применительно к заработной плате государство устанавливает минимальные ее пределы, то применительно к продолжительности рабочего времени — максимальные. Данные о продолжительности рабочей недели в некоторых странах Европы.

При достижении определенного уровня благосостояния изменяется отношение работников к ценности свободного времени и возможностей его использования. Все больше работников предпочитают совмещать работу с более длительным отдыхом, выполнением семейных обязанностей, учебой. При этом одновременно продолжает действовать стремление больше зарабатывать. На предпочтительность выбора между возможностями работы и отдыха влияют также национальные традиции трудовой этики, потребность в самовыражении.

Налоговое регулирование. Налоговая система, сложившаяся в странах в экономически развитых странах, обеспечивает стабильное пополнение доходной части бюджета и тем самым создает предпосылки устойчивого экономического роста. Эффективное функционирование налоговой системы обеспечивает выполнение ряда важных задач в обществе:

1. Перераспределение доходов физических и юридических лиц между государственными и региональными структурами, а также между различными социальными группами.
2. Соблюдение принципа социальной справедливости в обществе.
3. Содействие потребностям созидательного и производительного труда, т. е. функционирование эффективных налогов.

Фискальная функция налогов тесно связана с повышением жизненного уровня население. Чем выше доходы населения, тем больше база для налогообложения. Эта функция тесно связана с принципами социальной справедливости. Они в данном контексте могут выражаться в обязанности всего работающего населения платить налоги (горизонтальная справедливость), в существовании дифференцированной налоговой шкалы (вертикальная справедливость). Налог считается справедливым, если степень неравенства в распределении доходов после вычета налога меньше, чем до налогов. Эффективность налоговой системы связывается с сохранением благосостояния налогоплательщиков. Снижение благосостояния населения воспринимается как падение эффективности налоговой системы.

Налоги разделяются на прямые и косвенные. Прямыми налогами облагаются доходы и имущество-косвенные налоги включаются в цену товара либо являются надбавкой к ней. Основной прямой налог предприятий — налог на прибыль. Во многих странах он взимается раздельно на различных бюджетных уровнях. Основные прямые налоги с работающего населения — индивидуальный подоходный налог и отчисления на социальное страхование.

Одним из важнейших элементов политики доходов в странах с раз витой экономикой являются программы экономической защиты минимального дохода семьи. Эти программы функционируют как последняя инстанция, призванная защитить семью от риска потери дохода в критических ситуациях, когда члены семьи не могут обеспечить свое материальное существование. Данные программы компенсируют потерю дохода тех семей, чей доход меньше социально приемлемого уровня жизни. Кроме того, программы предусматривают предварительную проверку нуждаемости претендента, т. е. анализ источников его материального существования. Предоставление помощи предусматривает активную позицию претендента по включению его в трудовую деятельность, т. е. активные поиски работы. Программы по защите дохода функционируют как часть национальной системы социальной защиты, предоставляющей широкий спектр социальных пособий и услуг. При этом в европейских странах условия предоставления других пособий различны. В Австрии, Бельгии, Германии, Испании, Ирландии, Люксембурге, Португалии и Франции социальное пособие предоставляется в случае, когда исчерпаны все возможности получения других пособий. Оно может быть предоставлено временно, пока ожидается другое пособие. В Великобритании, Нидерландах, Финляндии и Швеции оно может быть предоставлено вне зависимости от других пособий.

Программы защиты дохода в Германии разрабатываются на основе анализа данных периодических обследований бюджетов домохозяйств. Эти обследования дают информацию для оценки уровня жизни различных слоев населения, анализа источников и дифференциации доходов, изменении в потреблении благ и услуг. Анализ данных бюджетных обследований является базой для расчета границы бедности и выработки конкретных решений в области социальной политики. Бюджеты 1 тыс. домохозяйств обследуются ежемесячно в течение всего года. Многие из них обследуются в течение нескольких лет, что позволяет изучать характер изменений в их бюджете. Сбор статистических данных осуществляется путем заполнения членами обследуемых домохозяйств специальных тетрадей учета доходов и расходов, которые затем отсылаются по почте в земельные статистические управления. Данные обследования содержат информацию о составе доходов домохозяйств по источникам их поступления, о структуре расходов на личное потребление, на сбережения. Учет доходов основан на использовании данных о валовом, чистом и располагаемом доходе.

Во многих странах Европы понятие бедности связано с получением минимального гарантированного денежного дохода, не достигающего официально установленного прожиточного минимума. Иначе методологически к определению бедности подходят во Франции. Здесь имеются трудности, связанные с недостаточно разработанным статистическим инструментарием для определения прожиточного минимума. В отсутствие такового к категории бедных относятся лица, которые в течение отчетного года получали какой-либо вид дополнительной социальной помощи. По мнению французских ученых, бедность имеет монетарный характер, выражающийся в отсутствии достаточного количества денежных средств для обеспечения достойного жизненного существования. Такое положение человека ограничивает доступ к основным благам, которые общество может предоставить человеку. Уровень бедности, выраженный через минимальный денежный доход, не может дать полной характеристики материального положения человека, поскольку не учитывает происхождение этого минимального дохода, регулярность его получения, наличие иных выплат и льгот. Поэтому важным параметром отнесения человека к категории бедных становится фактор ее постоянности. Что касается денежного выражения порога бедности, то во Франции он равен от 40 до 60% минимальной месячной заработной платы на человека. Эта величина может различаться по регионам из-за различий в стоимости жизни. Одним из методов анализа уровня жизни во Франции являются обследования семей, данные о которых становятся основой для выработки политики в области уровня жизни. Обследования осуществляются на базе выборки 1,1 тыс. чел., которые не менее одного раза в течение года обратились за помощью в социальную службу. При обследовании анализируются не только данные о материальном положении семьи, но и ее состав, профессиональное положение ее взрослых членов, расходы семьи, но и частота и мотивы обращения за помощью в коммунальную службу.

4. Программы защиты дохода в странах Европейского Союза (ЕС) Программы защиты дохода в странах Европейского Союза (ЕС) финансируются за счет налоговых поступлений, т. е. за счет бюджетных средств. Имеются различия в способах распределения ресурсов и управления ими на разных уровнях: национальном, региональном и местном. Наибольший охват этими программами осуществляется в Скандинавских странах, где в соответствии с универсальным подходом все граждане включены в перераспределительную систему, при которой учитываются основные (базовые) потребности людей. В странах центральной Европы программы функционируют на региональном и местном уровне, а государство регулирует общие правовые вопросы. Участниками программ становятся люди, не имеющие работы, не охваченные традиционными программами социального страхования по месту работы. В Южной Европе подобные программы вообще отсутствуют. Основные виды пособий, предоставляемые по программам защиты дохода в некоторых странах ЕС, представлены в табл. 1.3.

В США программы защиты доходов семей финансируются примерно в равных долях федеральным правительством и правительствами штатов. Основными официальными источниками данных о доходах бедных слоев населения служат результаты текущих статистических наблюдений и переписи населения. Они ежегодно публикуются Бюро цензов США. Здесь указываются официальные средневзвешенные границы бедности семей с различным численным составом семьи. Основным критерием бедности является уровень доходов семей, в котором учитываются все денежные суммы — заработная плата, дивиденды, проценты, пособия по болезни, пособия по безработице и прочие без вычета подоходного налога и взносов в различные фонды и организации. Исключаются лишь натуральные выплаты и льготы, как, например, продовольственные талоны, жилищные дотации, бесплатные школьные завтраки, медицинская помощь. Доход на уровне границы бедности для семьи из четырех человек признан стандартным показателем, поскольку такая семья считается типичной для США. При определении границы бедности на основе рациональных норм питания и уровня розничных цен подсчитывается минимальная стоимость продуктов, необходимых для поддержания физического существования семьи из четырех человек (супружеская пара с двумя детьми). Затем эта сумма умножается на три, поскольку считается, что стоимость питания должна составлять одну треть необходимых расходов бедной семьи. Считается, что остальное должно приходиться на оплату жилья, медицинского обслуживания, транспорт и т. д. При определении порога бедности для семей с другим численным составом используются соответствующие коэффициенты.

Таблица 1.3

Пособия, предоставляемые по национальным программам защиты

дохода в некоторых странах Европы

Следует подчеркнуть, что 40% семей в США с доходом ниже порога бедности никаких пособий по бедности не получают, так как право на это имеют только некоторые категории людей, такие как престарелые, инвалиды и матери с детьми. Они могут быть охвачены программами обеспечения гарантированного дохода. В соответствии с ними федеральное правительство выплачивает денежные пособия, обеспечивая минимальный гарантированный доход престарелым и инвалидам. Правительства штатов финансируют программу помощи семьям, имеющим детей, и многодетным семьям с низкими доходами.

В течение 1990-х гг. XX в. в экономически развитых странах наблюдается рост получателей пособий, связанных с защитой дохода семьи. Этому способствовали следующие факторы:

• процесс роста количества безработных, и особенно длительно безработных;
• расширение процесса дезинтеграции в обществе, разрушение привычных семейных связей;
• увеличение процессов миграции, вызванных политическими потрясениями;
• нарастание иждивенческих настроений среди некоторых слоев населения.