Научно-техническое сотрудничество Украины и ЕС

В рамках конкурса ERA - WIDE (цель : усиление возможностей научно - технического сотрудничества научных учреждений , в рамках приоритетов РП7), как по количеству поданных предложений и и по количеству поддержанных Украина заняла первую позицию среди всех стран , которые принимали участие в этом конкурсе.

По результатам конкурсов 2010 и 2011 годов было поддержано 7 научных учреждений Украины.

 

«Горизонт-2020»

 

С января 2014 вступает в действие новая Рамочная программа « Горизонт- 2020», которая способствует развитию научно - технического сотрудничества стран-членов ЕС. Программа облегчает процедуры передачи и ввода новых проектов для стран участниц.

Основные цели создания программы «Горизонт- 2020» вытекают из Лиссабонской стратегии принятой Европейской Комиссией Стратегии развития Европы до 2020 года , которая называется «Европа - 2020». Стратегия является основным долгосрочным планом развития ЕС, где ведущими средствами достижения целей является улучшение состояния образования, науки и внедрения инноваций.

Программа «Горизонт- 2020» с бюджетом 80 млрд. евро имеет определенные задачи: промышленное лидерство в сфере инноваций, решения социальных проблем, улучшение научной базы Европы и т.д.

Внимание будет сосредоточено  на социальных факторах (здоровье, транспорт, энергетика и т.д.) также вводится упрощенная участие в программе научно - исследовательским институтам и университетам. Поэтому участники должны соответствовать требованиям научного лидерства, удовлетворять социальные требования и применять в своей деятельности инновационное производство и т.п. Предприятия должны поощрять и развивать новые таланты и быть открытыми для других инфраструктур, развивать передовые научные достижения и т.п..

Рамочная программа «Горизонт- 2020» сосредоточит финансирования на разных, взаимодополняющих приоритетах ЕС. Эти приоритеты соответствуют приоритетам, определенным в программе «Европа 2020» и Инновационным Союзом. Особое внимание будет уделяться:

1. Информационно - коммуникационные технологии:
1. Новое поколение компонентов и систем;
2. Новое поколение компьютеризированных систем;
3. Будущее сети Интернет;
4. Технологии управления содержанием и управление информационными потоками;
5. Новейшие интерфейсы и работы;
6. Микро - и наноэлектроника и фотоника.
2. Нанотехнологии:
1. Разработка нового поколения наноматериалов, наноприборов и наносистем;
2. Обеспечение безопасной разработки и использования нанотехнологий;
3. Развитие общественного измерения нанотехнологий;
4. Эффективный синтез и изготовление наноматериалов, компонентов и систем;
5. Разработка техники, методов измерения и оборудования, повышает производительность, сосредотачиваясь на основных технологиях, способствующих развитию и выводу на рынок сложных наноматериалов и наносистем.
3. Новейшие материалы:
1. Межотраслевые технологии на основе передовых материалов;
2. Разработка и преобразования материалов;
3. Использование материалов и компонентов;
4. Материалы для экологически рациональной и низкоуглеродистой промышленности;
5. Материалы для творческих отраслей;
6. Метрология, испытания характеристик, стандартизации и контроль качества;
7. Оптимизация использования материалов.
4. Биотехнологии:
1. Стимулирующие передовые биотехнологии как движущая сила будущих инноваций;
2. Промышленные процессы на основе биотехнологий;
3. Инновационные и конкурентные технологические платформы;
5. Космическая отрасль:

Специфическое задачи научных  исследований и инноваций в космической  отрасли заключается в развитии конкурентной и инновационной космической  промышленности и научного сообщества, разрабатывать и использовать космическую  инфраструктуру для поддержки будущей  политики и общественных потребностей ЕС.

На реализацию указанных  в Рамочной программе задач предусматриваются расходы на сумму:

1. 13268 млн. грн . на инновационные, новые технологии;
2. 3100 млн. евро на развитие новых отраслей;
3. 5572 млн. евро на улучшение уровня образования и повышения квалификации , карьерного роста (программа Марии Кюри);
4. 2478 млн. евро для развития исследовательских структур (развитие электронными инфраструктурами).

Главная цель создания Рамочной программы «Горизонт- 2020» является индустриальное лидерство стран в мире к 2020 году . Поэтому указанные суммы расходов скорректированы в соответствии с направлениями сотрудничества.

Международное сотрудничество с третьими странами и международными организациями включает: предприятия третьих стран и международные организации, которые соответствуют требованиям указанных в программе и имеют целью достижение следующих целей:

• Повышение конкурентоспособности ЕС в области инноваций и научных открытий, повышению экономической конкурентоспособности;
• Решение глобальных проблем современности;
• Поддержка внешней политики ЕС, дополнения внешних программ и программ развития.

Рамочная программа открыта и для стран, которые готовятся к вступлению в ЕС, и потенциальных кандидатов в члены ЕС, которые отвечают критериям:

• Высокий инновационный и научный потенциал;
• Участие в научно - инновационных программах ЕС;
• Экономическое сотрудничество ЕС;
• Принадлежность к Европейской политике добрососедства;
• Другие.

Украина, как государство, на которое распространяется политика европейских государств, может участвовать в программе «Горизонт- 2020». Украина имеет возможность участвовать во всех структурных компонентах группы особенно в программе «Международное сотрудничество» , что позволит странам - членам повысить уровень результативного сотрудничества и повысить конкурентоспособность стран.

 

Барьеры для научно-технического сотрудничества между ЕС и Украиной в рамках многосторонних программ

На развитие исследовательской кооперации ученых из Украины и ЕС на разных этапах взаимодействия влияет ряд сдерживающих факторов. Они имеют различную природу и чаще всего неодинаково актуальны для каждой из сторон.

Личностные факторы

Среди личностных факторов, препятствующих более сбалансированному и плодотворному сотрудничеству исследователей из Евросоюза и Украины, наиболее влиятельным представляется экономическое положение партнера по проекту. При этом для европейцев данный барьер выглядит более значимым, нежели для их украинских партнеров. Среди других факторов личностного характера - отсутствие личной заинтересованности в международном сотрудничестве и незнание иностранных языков. Возрастной и гендерный факторы представляют проблему лишь в исключительных случаях, и здесь особых расхождений в ответах европейских и украинских исследователей не наблюдается.

Самыми незначительными являются трудности в общении с партнерами по проекту и обмене информацией.

Административные  факторы

В отличие от первой группы, влияние административных барьеров гораздо более существенно. Критической является роль базовых организационных условий, таких как чрезмерно усложненные процедуры представления заявок или нехватка времени на их подготовку. Существенным препятствием для развития кооперации становятся и факторы, обусловленные содержанием программы, среди которых - жесткие требования к проектной и финансовой отчетности или сложные для понимания условия участия и порядок выполнения работы. Задержки в перечислении платежей и трудности с обеспечением софинансирования считаются весьма проблематичными. Наименее значительными препятствиями выступают понимание программных целей и особенности систем налогообложения.

Для разрешения или хотя бы минимизации обозначенных проблем национальным контактным центрам по-прежнему необходимо прилагать значительные усилия.

Помимо указанных факторов, которые в определенной мере обусловлены структурой программы, в ходе исследования выявлены три наиболее сложные административные проблемы внешнего характера:

• финансовые трудности;
• получение визы;
• таможенные пошлины.

На первый взгляд, значительных расхождений во мнениях между европейскими и украинскими исследователями по перечисленным факторам не наблюдается. Тем не менее, детальный анализ данных свидетельствует, что серьезные трудности с получением визы испытали, прежде всего, украинцы. Однако в большинстве случаев исследователи, как из Украины, так и из стран ЕС, с визовыми проблемами не сталкиваются.

Наименьшими препятствиями административного характера для проведения совместных исследований стали определение прав интеллектуальной собственности и иные юридические вопросы.

Институциональные факторы

Институциональные барьеры, влияющие на осуществление совместных европейско-украинских научно-технических проектов, чаще всего обусловлены внутренней спецификой деятельности участвующих организаций. При этом наиболее критичными являются финансовый аспект и вклад международной кооперации в развитие организации и, в конечном итоге, укрепление ее финансового положения.Самой большой проблемой, отмеченной и украинскими, и европейскими учеными, является почти полное отсутствие материальной выгоды от участия в многосторонних программах. Согласие с утверждением, что для представляемых ими организаций финансовые преимущества от международного сотрудничества слишком незначительны.

Существенным препятствием в глазах представителей Украины стала нехватка квалифицированных специалистов, способных вести бухгалтерский учет в соответствии с требованиями международных стандартов. По-разному европейские и украинские ученые оценили и утверждение об отсутствии необходимой научной инфраструктуры.

Среди других проблем, более актуальных для украинцев, нежели для европейцев, отметим отсутствие профессиональных ведомственных систем консультирования по вопросам международного сотрудничества и управления проектами, а также игнорирование роли интернациональной кооперации в профессиональном развитии ученых.

Европейские исследователи со своей стороны считают наиболее критичным при партнерских взаимоотношениях с украинскими коллегами отсутствие финансовой выгоды как для себя, так и для своей команды. По всей видимости, они не ожидают получить за свой вклад вознаграждение, адекватное тому, на которое могли бы рассчитывать в случае внутриевропейской научно-технической кооперации.

Системные факторы

В ходе опроса выявились и другие субъективные барьеры европейско-украинского сотрудничества, которые не носят личностного, административного или институционального характера, а подпадают скорее под категорию «недостатки национальной системы».

Главным сдерживающим фактором для развития меж-дународного сотрудничества, является недостаточное финансирование научно-технологической сферы. В качестве существенного препятствия указали на дефицит финансовой поддержки со стороны национальных правительств.

Следующий барьер - неспособность национального правительства лоббировать интересы страны в администрации ЕС. Это свидетельствует о всеобщем недоверии к механизмам формирования политики, а также системам консультирования и принятия решений, существующим в Европе. Очевидно, Евросоюз рассматривается как институт, который находится под влиянием сильных национальных игроков и действует в их интересах. Следовательно, отношение к Украине как к удаленной третьей стране в этом политическом процессе не должно удивлять.

Еще одним фактором, более  существенным для украинских исследователей, чем для их европейских коллег, тормозящим развитие международного сотрудничества, является отсутствие критической массы бизнес-партнеров.

Так же во внимание принимаются  такие факторы, как отсутствие личных связей в международных сетях, слабое развитие инфраструктуры и слабая вослеченность  в международные научные сети. Данные факторы наиболее характерны для украинской стороны.

Проблемы, связанные  с реализацией проекта

Следующая категория трудностей возникает при непосредственной реализации коллаборативного проекта.

Так же в числе основных причин - различия в управленческих подходах и культурах. Дифференциация управленческих подходов и культур в значительной степени определяет ожидания от работы партнеров по проекту, затруднения в подготовке отчетности и соблюдении сроков ее предоставления.

Иные потенциальные препятствия - размер проектного консорциума, сложности процесса принятия решений, сферы действия прав интеллектуальной собственности, перерасход партнерами средств проектного бюджета, качество представленных результатов, коммуникации и обмен информацией - вызывают существенно меньше затруднений.

 

Вывод

 

Стратегическое направление  научно-технического сотрудничества между  Украиной и Европейским Союзом определяют:

• Европейская политика соседства.
• Программа ассоциации Украина-ЕС по подготовке и помощи в реализации Договора Ассоциации.
• Соглашение о сотрудничестве между Украиной и Европейским Сообществом в области науки и технологий.
• Седьмая рамочная программа.

В частности, в указанных  документах говорится, что «поддержка научно-технического сотрудничества также  будет важной с учетом вклада, который  будет сделан для устойчивого  и объективного экономического развития Украины, в том числе, посредством  более полного участия в исследовательской  деятельности, таких как Седьмая  рамочная программа, совместные исследовательские  проекты, международная программа  мобильности им. Марии Кюри для  ученых, а также практические тренинги в семи институтах Генерального директората  Совместного исследовательского центра».

Украина принимает участие  в различных областях научно-технического сотрудничества на основе двухсторонних  соглашений. Главный приоритет имеет  научно-техническое сотрудничество на основе Соглашения с Европейским  Сообществом, подписанным 04 июля 2002 года, которое определило основу для развития и укрепления сотрудничества ученых, а также двусторонних соглашений со странами Европейского Союза. Программа ассоциации Украина-ЕС по подготовке и помощи в реализации Договора Ассоциации включает раздел, который относится к области науки и технологий и который, в частности, определяет следующее: