НАФТА и международная миграция рабочей силы

Вступление Договора НАФТА в силу уже оказало некоторое влияние на миграцию мексиканцев в США. Однако существенных результатов в отношении сокращения миграционного потока добиться пока не удалось. Как и предполагалось, образование НАФТА явилось одним из основных факторов роста мексиканской экономики. В Мексику устремился иностранный капитал, и стремительного возросло число сборочных предприятий «макиладорас». В 1990 году в стране насчитывалось около 1,8 тысячи таких предприятий с общим числом занятых 500 тысяч человек, в 2000 году количество предприятий почти удвоилось и составило 3,5 тысячи, число занятых превысило 1,2 миллиона человек.

До подписания Договора НАФТА предприятия «макиладорас» размещались только на севере Мексики в приграничных с США городах-близнецах: Тихуане, Мехикали, Ногалес, Сьюдад-Хуарес, Нуэво-Ларедо и Матаморосе. Это притягивало мигрантов со всей страны на север Мексики, а затем и в США. В результате либерализации внешнеэкономической деятельности и подписания Договора НАФТА предприятия «макиладорас» стали размещаться практически по всей стране.

Возникли новые крупные  центры размещения сборочной индустрии  в центральной части страны в  городах Дуранго, Агуаскальентес, Гуанахуато, Пуэбла, Мерида. В некоторой степени  это позволило сократить поток  внутренней миграции населения и создать новые рабочие места непосредственно там, где люди живут постоянно.

Производство на предприятиях «макиладорас» связано с перспективными отраслями мексиканской экономики, ориентированными, прежде всего, на экспорт. К ним относятся сборка электроники и электротехники, автомобилей, пошив одежды и обуви, производство игрушек, мебели, медикаментов и др. Развитие этих отраслей способствует повышению заработной платы на их предприятиях. После образования НАФТА средняя заработная плата на предприятиях "макиладорас" увеличилась более чем вдвое и в настоящее время составляет З доллара в час.

В настоящее время  многие мексиканцы стремятся работать на предприятиях «макиладорас». Однако устроиться на такую работу не так легко. Для этого необходимо иметь, по крайней мере, среднее или среднее специальное образование и обладать определенными навыками. Для выходца из сельской местности, имеющего несколько классов среднего образования, попасть на такую работу очень сложно, а для того, чтобы прокормить семью, нужны деньги. Поэтому выход остается один - отправиться на заработки в США и пополнить ряды неквалифицированной рабочей силы.

Большинство нелегальных  иммигрантов в США остаются выходцами  из сельской местности. Многие из них  в поисках работы мигрируют сначала в города, а затем после неудачных попыток найти работу отправляются в США. Традиционно штатами эмиграции считались Дуранго, Гуанахуато, Халиско, Мичоакан, Сан-Луис-Потоси и Сакатекас. Однако в последние годы после вступления в силу НАФТА их география расширилась, и к ним прибавились штаты Оахака, Герреро, Пуэбла, столица страны - город Мехико.

Разница в оплате труда  между Мексикой и США продолжает оставаться самым весомым фактором миграции мексиканских рабочих на север. В США средняя заработная плата  мексиканца составляет 10-14 долларов в час, что примерно втрое выше, чем у себя на родине. Нелегальные иммигранты зарабатывают вдвое меньше - 6-7 долларов в час, но, несмотря на это, размер их заработной платы продолжает оставаться выше, чем в Мексике.

Ситуация с контролем нелегальной иммиграции из Мексики остается крайне противоречивой, поскольку затрагивает интересы разных сторон, прежде всего центральных властей и местных работодателей.  
С одной стороны, властями США предпринимаются немалые усилия по сдерживанию нелегальной иммиграции. Помимо усиления пограничного контроля правительство Соединенных Штатов ввело систему высоких штрафов с американских предпринимателей за использование труда нелегальных иммигрантов, отменило право бесплатной экстренной медицинской или продовольственной помощи даже для детей нелегальных иммигрантов, наладило депортацию из страны.

С другой стороны, контроль над нелегальной иммиграцией  остается наиболее слабым и наименее эффективным звеном миграционной политики США. Сезонные сельскохозяйственные рабочие из Мексики остаются основной рабочей силой на полях Калифорнии, Орегона. Поэтому в те моменты, когда центральные власти США пытаются ужесточить миграционный режим и в первую очередь ограничить нелегальную иммиграцию, власти этих штатов нередко выражают открытое несогласие и требуют ослабить пограничный контроль. Так, еще в 1987 году в подобной ситуации губернатор Орегона заявил о готовности ввести в штате чрезвычайное положение в связи с катастрофическими последствиями для сельского хозяйства²³. В середине 1990-х годов в связи с ужесточением пропускного режима на границе с Мексикой Ассоциация сельскохозяйственных производителей Калифорнии направила письма соответствующим властям, которые к апрелю 1996 года запросили разрешение на заключение краткосрочных контрактов с 350 тысячами рабочих из Мексики.

Многие исследователи  считают, что сокращение нелегальной  иммиграции произойдет вследствие естественного  сокращения притока легальных иммигрантов  в США. Что касается легальной  иммиграции из Мексики, то в этом процессе явно наметились и положительные тенденции, которые в будущем, возможно, приведут к сокращению притока мексиканцев в США. В первую очередь это касается развития иностранных сборочных предприятий «макиладорас» на территории Мексики. После подписания Договора НАФТА их число заметно возросло и продолжает увеличиваться, вовлекая в процесс производства все большее количество мексиканских рабочих. По мере вступления в силу положения НАФТА о происхождении товара, т.е. при условии соблюдения в каждом экспортируемом товаре определенного, растущего с каждым годом процента компонентов местного производства, эта тенденция сохранится. В Мексике возрастет число предприятий в ключевых отраслях сотрудничества. Процесс функционирования Договора НАФТА с 1994 года неуклонно способствует повышению оплаты рабочей силы на этих предприятиях. Кроме того, рост мексиканской экономики позволит сократить инфляцию и в целом повысить благосостояние населения страны. Все это постепенно будет способствовать уменьшению миграционного потока из Мексики в США. Очевидно одно: для достижения ощутимых результатов потребуется немало времени, и пройдет не одно десятилетие до тех пор, когда миграционные потоки между странами НАФТА станут сбалансированными и полностью легализованными.

Таким образом, влияние НАФТА оказалось совсем не тем, что ожидалось. Вместо того чтобы  увеличить мексиканскую заработную плату посредством американской экономики, мексиканская экономика повлияла на уменьшение американской заработной платы, а мысль о толпах мексиканцев, пересекающих границу для того чтобы сходить в магазин в Сан Диего осталась только мечтой.

Мексиканская  заработная плата остается неизменной, согласно некоторым исследователям, потому что мексиканское правительство  осуществляет давление на слабые мексиканские профсоюзы с целью установления низкой заработной платы как стимула для привлечения иностранных инвесторов; и потому что иностранные и мексиканские работодатели сотрудничают через ассоциации торговли макиладорас для того чтобы поддерживать заработную плату на низком уровне, предупреждая друг друга об опасности её увеличения, так как в создавшейся ситуации начнётся борьба предприятий за рабочую силу, следовательно, заработная плата поползёт вверх по спирали. При достаточно низкой заработной плате на макиладорас достигается высокая производительность - в этом и состоит ирония²⁴.

Квалификация  и производительность мексиканских рабочих постоянно растет. Это  позволяет мексиканцам конкурировать  за высокооплачиваемые американские рабочие места среднего класса. Иначе говоря, мексиканский «эффект торможения» американского жизненного уровня, вероятно, усилится в ближайшем будущем. Это изъян, который подрывает свободную торговлю. Пока мексиканская заработная плата остается низкой как следствие правительственной политики, неполноценного трудового права или сговора между предпринимателями, уровень жизни американского среднего класса продолжит падать. Для справедливой и эффективной работы НАФТА должна преодолеть все эти трудности.

Для Мексики членство в НАФТА означает гарантированный доступ на американский рынок, поглощающий ок. 80% всего мексиканского экспорта, увеличение притока иностранных инвестиций. Стремление к экономической интеграции с США стало стимулом неолиберальных реформ, предпринятых мексиканским правительством еще в начале 1980-х, отказа от импортозамещающей стратегии развития.

Через региональное объединение  с США Мексика стала постепенно интегрироваться в глобальную экономику. Особое значение для нее имело  также положительное решение вопроса о внешнем долге после значительных финансовых потерь, понесенных в 1980-е: мексиканское правительство добилось крупных кредитов от США для реализации соглашений по свободной торговле. Многие иностранные компании стали переносить свою деятельность на территорию Мексики с целью проникновения на американский и канадский рынки. Прямые иностранные инвестиции в Мексику только за 1993–1999 выросли вдвое.

Критики мексиканского  членства в НАФТА указывают на то, что выгодами от него пользуется почти исключительно элита, но не трудящиеся. Привлекательность Мексики для иностранных предпринимателей связана во многом с низким уровнем жизни (низкой оплатой труда) и низкими экологическими стандартами. Поэтому США не проявляют сильной заинтересованности в улучшении жизненного уровня мексиканцев.

Участие в НАФТА повернуло  Мексику к такой программе  торговой либерализации и реструктуризации экономики, которая в будущем  делает отход от нее затруднительным, а возвращение к экономической  самостоятельности – практически  невозможным.

Заключение

Международная экономическая  интеграция на рубеже нового тысячелетия  приняла довольно осязаемые очертания. Наиболее фундаментальные теоретические  концепции интеграционных процессов  оказались вовлечены в вихрь  общемировой эволюции. Хорошо это или плохо – судить следующему поколению, но, как говорил Черчилль: «Демократия может и не самая лучшая форма политического режима, но это всё то лучшее, что накопило человечество на протяжении всей своей тысячелетней истории». В каком-то смысле международную экономическую интеграцию можно рассматривать как своего рода экономическую демократию, попытку объединить усилия отдельных стран с целью создать что-то лучшее, чем имеется. Сочетая накопленный опыт, лучшие национальные модели хозяйствования друг друга можно создать (и уже создано) нечто гораздо большее, чем простой эффект синергии. Экономическая интеграция способна принести большую пользу человечеству – а ведь это главная цель не только мировой экономики, не только экономики вообще, а всей жизни.

Североамериканская ассоциация свободной торговли – это сейчас уже не только ассоциация свободной  торговли, но и довольно устойчивое объединение, на базе которого в состоянии  сформироваться более значимая система, представляющая собой наднациональное  объединение, хотя доподлинно неясно: необходимо ли это НАФТА или нет. Тем не менее это объективная ситуация.

На взгляд автора работы НАФТА идёт по правильному, в отличие  от Евросоюза, пути. Начало заложено обычным  соглашением о свободной торговле, которое есть тот необходимый базис для формирования и мегарегиональной интеграции, и новой, информационной цивилизации вообще. Евросоюз же своей спешкой и показательным размахом так в большинстве своём пока и не добился, например, общеконституционного устройства, которого так хотели добиться, показав тем самым образец демократии.

Следует отметить, что в отличие от ЕС, где менее  развитым регионам и целым странам (Греции, Ирландии, Португалии) предоставляется  значительная финансовая помощь из совместных бюджетных фондов, НАФТА оставляет Мексику без такой поддержки. Ей предстоит в одиночку справляться со стрессами, которые неизбежны в условиях форсированной адаптации к новой обстановке. В отличие от Мексики, например, США имеют довольно прочные гарантии в связи с вступлением в торговый договор. Так, мексиканские скважины находятся вблизи США, что обеспечивает и (относительную безопасность поставок, и существующую экономию на транспортных расходах, Понятно, что мексиканская нефть главным образом (свыше 2/3) направляется на американский рынок. Нефть - гарантия в случае возможных долговых неплатежей.)

Экспортная экспансия  Мексики на рынке НАФТА вызвала  болезненную реакцию в США, поскольку  Мексика – третий после Японии и Канады торговый партнёр Вашингтона. Вводимые США различного рода ограничения и запреты для мексиканских конкурентов вызвали целую цепь торговых мини-войн: тунцовую, томатную, авокадовую, креветочную, цементную и т. д. Вопреки букве и духу НАФТА Вашингтон закрыл большую часть территории США для автомобильных грузовых перевозок, осуществляемых мексиканскими фирмами, что вызвало протесты официального Мехико.

Список использованной литературы

1. Басовский Л.Е. Мировая экономика. Курс лекций. – М.: Инфра-М, 2010.
2. Внешнеэкономическая деятельность: учеб. пособие / под ред. Б. М. Смитиенко, В. К. Поспелова. – М.: Академия, 2007.
3. Воронин В.П., Кандакова Г.В., Подмолодина И.М. Мировая экономика. – М.: Юрайт, Высшее образование, 2011.
4. Гражданское и торговое право зарубежных стран./ Под ред. В.В. Безбаха, В.К. Пучинского. - М.: МЦФЭР. - 2010.
5. Глинкин А.Н. НАФТА после мексиканского кризиса. //Латинская Америка. -  2009. - № 2.
6. Гвоздарев Б.И. Интеграционные процессы в западном полушарии на современном этапе: позиция США, латиноамериканский аспект и интересы Российской Федерации – М.: Академия, 2011.
7. Интеграция в Западном полушарии // Отв. ред. А.Н. Глинкин. - М.: ИЛА РАН, 2009.
8. Мировая экономика и международные экономические отношения / Под редакцией А. С. Булатова, Н. Н. Ливенцева. – М.: Магистр, 2011.
9. Мировая экономика и международные экономические отношения. В 2 частях. Часть 2. / Под редакцией Р. И. Хасбулатова. – М.: Гардарики, 2011.
10. Мировая экономика и международный бизнес. Практикум. – М.: КноРус, 2008.
11. Перова М. Международная форма регулирования иностранных инвестиций. (Опыт Североамериканской зоны свободной торговли). // Хозяйственное право. - 2008. - № 8.
12. Рогов С.М. США и интеграционные процессы в Западном полушарии.// Латинская Америка. - 2007. - № 8.
13. Суэтин А.А. Мировая экономика. Международные экономические отношения. Глобалистика. – М.: КноРус, 2008.
14. Шлык Н. Л. Мировая экономика : учеб. пособие. – Хабаровск: РИЦ ХГАЭП, 2007.

¹ Глинкин А.Н. НАФТА после мексиканского кризиса. //Латинская Америка. -  2009. - № 2.- С. 43-49.