НАФТА и международная миграция рабочей силы

Миграция мексиканцев  в США берет свое начало в конце XIX века, когда развитие сельского  хозяйства, добывающей и легкой промышленности, строительство железных дорог на юге США требовало дополнительного  притока дешевой рабочей силы из других стран. В период 1850-1880 годов на заработки в США иммигрировало около 55 тысяч мексиканцев.

Во время первой мировой войны  поток мексиканцев в США еще  больше возрос. Мексиканцы восполнили нехватку американской рабочей силы и стали основными тружениками  в хозяйстве южных штатов северного соседа. При этом часть из них находились на территории США нелегально. Тогда статус нелегальных иммигрантов еще не был официально установлен, и американцы считали их «беглецами» из Мексики. В 1924 году впервые на юге США была создана пограничная патрульная служба, которая стала осуществлять контроль над незаконным пересечением границы, а мексиканские «беглецы» официально приобрели статус нелегальных иммигрантов.

В 30-е годы XX века во времена  глубокой депрессии в США доступ мексиканцев в страну был существенно ограничен. Легальным иммигрантам визы практически не выдавались, а нелегальных иммигрантов выдворяли из страны под угрозой тюремного заключения. Однако это продолжалось недолго, до тех пор, пока не началась вторая мировая война, когда в США стала осуществляться программа «Брасерос». Нехватка американских сельскохозяйственных рабочих на полях «Солнечного пояса» - одного из наиболее динамично развивавшихся экономических районов США - опять вынудила правящие круги США открыть свою границу для мексиканцев. В 1942-1964 годах во время действия этой программы приток сезонных мексиканских рабочих брасерос составил более 4,6 миллиона человек, многие из которых остались в США на постоянное место жительства¹⁷. Во многом они способствовали созданию определенной социальной инфраструктуры для дальнейшего притока иммигрантов из Мексики. В 1970-80-е годы приток легальных иммигрантов из Мексики составлял 50-60 тысяч человек в год. Нелегальная иммиграция достигала 1,5 миллиона человек в год. Однако стоит иметь в виду, что 90% нелегальных иммигрантов выполняли сезонные работы в США и по истечении определенного срока времени возвращались обратно в Мексику. В этот период в среднем около 20% населения Мексики зависели от средств, зарабатываемых мигрантами и переводимых в эту страну, объем которых колебался в пределах 1,5-2 миллиарда долларов в год¹⁸.

В последнее десятилетие  экономика Мексики испытывает значительные изменения, связанные с переходом  на нелиберальный путь развития и усилением процессов региональной интеграции. По темпам развития страна вошла в число наиболее успешно развивающихся стран мира и заняла ключевые позиции в Латинской Америке. Отсюда возникает вопрос: отразились ли эти изменения на миграционном потоке между Мексикой и США, который по своему масштабу занимает первое место в мире?

Миграция мексиканской рабочей силы в США - это, по сути, закономерный результат тесного  взаимодействия двух стран с разным уровнем экономического развития. Существенная разница в уровне жизни и оплате труда является основным фактором миграции населения из Мексики в Соединенные Штаты. Кроме того, соседство двух стран является дополнительным стимулом в этом процессе. Протяженность совместной границы составляет 3,3 тысячи км, большая часть которой проходит по неширокой реке Рио-Гранде¹⁹.

Дополнительным источником недовольства со стороны Мексики  служит выборочный подход супердержавы к южным мигрантам. США не только не ограничивают прибытие иммигрантов  высокой квалификации, специалистов в области фундаментальных наук и других носителей «ценных мозгов», но даже приветствуют их приезд. Между тем Мексика считает, что она понесла немалые затраты (инвестиции) на их обучение, не получив взамен компенсации.

По общей численности  иммигрантов (иностранного населения), насчитывающих свыше 28 млн. человек, США находятся на первом месте в мире, а по их доле в населении страны они входят в первую пятерку государств мира. Среди мигрантов особое место занимают выходцы из двух соседних стран - Канады и Мексики, а из этой двойки - исторически, экономически и социально выделяются мигранты со стороны Мексики. Они составляют около 30% всех прибывающих в страну иммигрантов. Беспокойство супердержавы вызывает постоянное пересечение ее южной границы лиц разнообразного происхождения и преследуемых целей. Такие миграционные потоки затрудняют осуществление интеграционного проекта «Североамериканская зона свободной торговли». Стоит отметить, что значительная часть иммигрантов оседает в южных штатах США, прежде всего в Калифорнии (свыше 30%)²⁰.

Помимо нежелательного давления на рынок труда, южная миграция неблагоприятно сказывается на валютно-финансовом положении США. Непростой проблемой  отношений двух стран являются денежные переводы из США мексиканских легальных и нелегальных мигрантов на свою родину. Определить сумму пересекающих границу долларовых средств, точнее, ее нелегальные масштабы, весьма сложно. Но поскольку утечка валютных ресурсов беспокоит власти супердержавы, надо полагать, что она немалая, исчисляемая многими миллионами долларов. Такое перекачивание денежных ресурсов так или иначе отрицательно сказывается на состоянии текущих статей платежного баланса США, осложняя интеграционные процессы двух разновеликих соседей.

Переезды из сравнительно бедной страны в богатую - обычное явление, и в Мексике они существовали с давних времен. Однако особенно они усилились в последние три десятилетия ушедшего и в начале нынешнего столетия. В США ежегодно эмигрируют около 400 тыс. мексиканцев, их общая численность составляет порядка 10 млн. человек (по некоторым оценкам - 12 млн.). На граждан мексиканского происхождения приходится около трети проживающих иностранцев, или 3-4% населения супердержавы. После выборов в 2000 г. проблемы миграции вошли в число приоритетов нового правительства, и в феврале 2001 г. президенты обеих стран представили соответствующую программу. Суть ее сводилась к тому, что США определят статус 3,5 млн. мексиканцев, проживающих на их территории, а также для сезонных сельскохозяйственных рабочих; увеличат число виз для мексиканских иммигрантов; усилят совместными действиями охрану границ.

Однако вялое выполнение программы после 11 сентября 2001 г. было практически вовсе приостановлено, по крайней мере, не предполагается решать положение временных рабочих. На границу с Мексикой стали направляться многочисленные отряды солдат Национальной гвардии, имеются проекты создания специальной заградительной стены в штатах Техас, Калифорния и Аризона, а в последнее время - на протяжении всей границы в 3 тыс. км. Уже сейчас на ряде «активных» участков используются авиация, радары, современные приборы слежения.

Отношения между Мексикой и США осложнились с начала 2006 г., когда в руки американских пограничных служб попали специальные  карты, облегчающие передвижение мексиканских нелегальных иммигрантов. На захваченных картах отмечены наименее опасные места, участки с источниками воды. Это весьма болезненная проблема, учитывая, что ежегодно на общей границе гибнут сотни мексиканцев. В ответ мексиканские службы указывали, что ими руководила жалость по отношению к своим гражданам. Никогда еще проблема иммиграции в США не стояла так остро, как сейчас. Проблема эмиграции непроста.

В 2010 году мексиканские нелегалы отправили своим семьям 24 млрд. долл. Но эти деньги на 97% расходуются на потребление услуг и приобретение товаров и продуктов питания, не участвуя напрямую в развитии экономики. В Мексике в настоящее время функционирует около 800 муниципальных объединений, где отмечен регресс роста населения благодаря миграции. Кроме того, серьезно изменился качественный состав мексиканских миграционных потоков²¹. Если 10-15 лет назад их составляли преимущественно неквалифицированные рабочие и крестьяне средних лет, то сегодня на север уходит все больше специалистов и молодежи. Отъезд из Мексики лиц с образованием — нежелательное явление, влекущее за собой в той или иной степени ослабление в стране технологического прогресса и даже в какой-то мере снижение общих темпов роста. Таким образом, баланс миграции рабочей силы складывается не в пользу Мексики, улучшить его - задача нового правительства.

2.2. Проблемы миграции и пути их решения

В последнее десятилетие  экономика Мексики испытывает значительные изменения, связанные с переходом  на неолиберальный путь развития и  усилением процессов региональной интеграции. По темпам развития страна вошла в число наиболее успешно развивающихся стран мира и заняла ключевые позиции в Латинской Америке. Отсюда возникает вопрос: отразились ли эти изменения на миграционном потоке между Мексикой и США, который по своему масштабу занимает первое место в мире?

Миграция мексиканской рабочей силы в США - это, по сути, закономерный результат тесного  взаимодействия двух стран с разным уровнем экономического развития. Существенная разница в уровне жизни и оплате труда является основным фактором миграции населения из Мексики в Соединенные Штаты. Кроме того, соседство двух стран является дополнительным стимулом в этом процессе. Протяженность совместной границы составляет 3,3 тысячи км, большая часть которой проходит по неширокой реке Рио-Гранде.

В начале 1980-х гг. в  период финансового кризиса мексиканской экономики приток нелегальных иммигрантов  из Мексики в США с целью  постоянного проживания увеличился. Если в 1980 году всего в США незаконно  проживало 2,5-3,5 миллиона иммигрантов, то в 1986 году их число составило 3,5-5 миллионов человек. При этом, основная доля нелегальных иммигрантов приходилась на выходцев из Мексики²².

Нелегальные иммигранты относились в основном к беднейшим  слоям населения и шли на любой риск, чтобы достичь территории Соединенных Штатов. Некоторые из них пополняли ряды преступников, торговцев наркотиками и оружием. Другие трудились день и ночь на полях Калифорнии за ничтожный заработок, размер которого все-таки превышал стоимость труда в Мексике. Принятые в США еще в конце 1970-х годов в период президентства Дж. Картера меры по ужесточению миграционного режима (в частности, на некоторых участках американо-мексиканской границы были возведены проволочные заграждения, были предприняты меры по ущемлению в правах нелегальных иммигрантов и их детей) не смогли поставить эффективный заслон на пути нелегальной иммиграции, а лишь вызвали обострение отношений на межправительственном уровне.

Участившиеся аресты и высылки нелегальных иммигрантов (только в 1986 году было депортировано свыше 1,5 миллиона человек, грубое обращение с ними возмутили мексиканскую общественность и вызвали соответствующую реакцию официального Мехико. В связи с этим впервые в 1986 году Конгресс США принял новое миграционное законодательство, которое, несмотря на целый ряд ограничительных норм, тем не менее, ввело в практику ряд послаблений для нелегальных иммигрантов. Основной целью этого закона стало сокращение численности иммигрантов, незаконно проживающих на территории Соединенных Штатов.

Для этой цели была проведена  амнистия, нацеленная на легализацию  нелегальных иммигрантов, в результате которой в конце 1980-х - начале 90-х  годов зарегистрировалось более 2,7 миллиона человек, 2 миллиона из которых  составили мексиканцы. В этот период за счет зарегистрировавшихся нелегальных иммигрантов количество легальных иммигрантов из Мексики резко возросло и в 1991 году достигло рекордного показателя - почти 1 миллион человек, более 50% из всех иммигрантов в США (см. таблицу 1). Кроме того, для ужесточения контроля над нелегальной иммиграцией был запрещен найм нелегальных работников, а в отношении работодателей-нарушителей этого закона введены соответствующие санкции и установлен размер штрафа от 250 до 10 тысяч долларов. Однако, несмотря на предпринятые меры, приток нелегальных иммигрантов из Мексики существенно не сократился.

В конце 1980-х-начале 90-х  гг. Мексика вступила на неолиберальный путь развития. Правительством этой страны была обнародована новая программа  развития национальной экономики, нацеленная на предоставление свободы частным предпринимателям, приватизацию государственных предприятий, расширение рыночных отношений, либерализацию внешней торговли и привлечение иностранных инвестиций. Развитие интеграционных процессов привело к тому, что в 1992 году правительствами США, Канады и Мексики был подписан Договор о североамериканской зоне свободной торговли (НАФТА), который вступил в силу 1 января 1994 года. Основными целями этого Договора стали постепенная ликвидация почти всех торговых и инвестиционных барьеров на пути взаимной торговли трех стран и достижение свободного движения товаров, услуг и капиталов через их границы.

Подписание этого Договора преследовало и другие цели, а именно, сторонники НАФТА высказывали свое мнение о том, что отмена таможенных пошлин и развитие региональной торговли будут способствовать росту производства в Мексике, развитию национальной экономики, повышению занятости и уровня жизни населения. Последнее, в свою очередь, позволит сократить приток мексиканской рабочей силы в США. При этом в первую очередь речь шла о нелегальных иммигрантах. Кроме того, многие американские предприниматели решили воспользоваться выгодами, предоставляемыми НАФТА, и создать филиалы своих компаний на территории Мексики, а в ряде случаев целиком перенести производство в эту страну, используя дешевую рабочую силу на месте. В первое десятилетие НАФТА в Мексике ожидалось создание 60 тысяч новых рабочих мест.

В 1993 году президент Мексики  Карлос Салинас заявил, что мексиканцы мигрируют туда, где создаются новые рабочие места, а именно на север страны, а затем в Соединенные Штаты. Он подчеркнул, что после вступления в НАФТА рабочие места будут создаваться непосредственно там, где люди живут, поэтому миграция и в пределах страны и за ее пределы в значительной степени сократится.

Однако существовала и другая точка зрения. До подписания Договора НАФТА многие американские эксперты считали, что на первоначальном этапе действия этого Договора поток  мексиканских мигрантов в США  резко возрастет и лишь спустя многие годы начнет сокращаться. По их мнению, миграционные взрывы в течение переходного периода - естественные явления. Об этом свидетельствует опыт европейских и азиатских стран.  
В период индустриализации европейских стран 1850-1925 годах почти 48 миллионов европейцев эмигрировали в другие страны мира. Значительно увеличились потоки иммигрантов, в том числе и нелегальных, из Италии и Испании на пороге их вступления в Европейское сообщество. Даже приняты были дополнительные меры по ограничению иммиграции, которые были сняты после 6-10 лет переходного периода. И только с этого момента итальянцы и испанцы стали свободно перемещаться в пределах стран-участниц соглашения в поисках более выгодного места работы.