Межгосударственные объединения, существующие на сегодняшний день

 

 

ГЛАВА I.  ВИДЫ, СУЩНОСТЬ И СТРУКТУРА МЕЖГОСУДАРСТВЕННЫХ ОБЪЕДИНЕНИЙ

 

1.1 Сущность и структура  межгосударственных объединений.

Межгосударственные объединения — союз государств, созданный на основе межгосударственного договора и преследующий цель экономической и политической интеграции государств-участников. Межгосударственным является объединение государств, с передачей ему государствами - членами части своих суверенных полномочий, а также с принятием на себя в этой связи особых международных обязательств3.

Первой попыткой сотрудничества в рамках межгосударственных объединений по политическим вопросам явилось учреждения в 1919 году Лиги Наций. Большое значение в формировании межгосударственных организаций и их развитии имело образование Советского государства, а затем мировой системы социализма. 

Примерами межгосударственных объединений являются: ООН, Содружество наций (до 1946 г. — Британское содружество наций), Европейский союз (до 1993 г. — Европейское экономическое сообщество), Совет Европы, членом которого Российская Федерация является с 1996 г.

Межгосударственное объединение во многом сходно с конфедерацией, хотя отличается от нее степенью интеграции. Конфедерация не является формой государственного устройства конкретного государства, это межгосударственное объединение, временный юридический союз суверенных государств, созданный для обеспечения их общих интересов (Швейцария с 1815 по 1848 г., США с 1776 по 1787 г., Германский Союз с 1815 по 1866 г.).

 

 

3. Большой юридический  словарь./ Под. ред. А.Я. Сухарева, В.Е. Крутских. – 2-е изд., перераб. и доп.. – М.: Инфра-М. – 2001. – С.607, С.229.

В отличие от федерации союзные органы конфедерации лишь координируют деятельность государств — ее членов, и только по вопросам, для разрешения которых они объединились. Конфедерация отличается от федерации меньшей сплоченностью своих государств, она не обладает суверенитетом, не имеет единого гражданства, законодательства, единой денежной системы и т. д. Субъекты конфедерации обладают правом сецессии (добровольного выхода) и правом нуллификации (отмены действия обще конфедеративных актов на своей территории).

Общей правовой основой образования межгосударственного объединения является конституция страны. Так, согласно ст. 79 Конституции РФ Россия может участвовать в межгосударственных объединениях и передавать им часть своих полномочий в соответствии с международными договорами.

Межгосударственные объединения позволяют совместными усилиями решать внутренние проблемы государств-участников, а также объединять их ресурсы для выполнения внешних задач.

Государства-участники межгосударственного объединения сохраняют свой суверенитет в полном объеме, но передают часть своих полномочий надгосударственным органам, которые координируют деятельность государств-участников.

Правовой основой формирования и деятельности системы межгосударственных органов являются договоры об образовании межгосударственных объединений и их уставы.

В структуру межгосударственных организаций входят:

- Высший орган (как правило, Совет глав правительств); исполнительный орган;

- Административный орган (секретариат);

- Комитеты и комиссии по специальным вопросам, а также специальные органы (к примеру, Европейский суд, Европейская комиссия по правам человека — до создания единого Европейского суда в составе Совета Европы).

Типичной разновидностью межгосударственных объединений, в которое входит РФ, является Содружество Независимых Государств (СНГ) и Союз Суверенных Государств (ССГ). СНГ образовано 10 декабря 1991 г. и в его состав входят 12 государств — бывших республик СССР. Союз Суверенных Государств (ССГ) в составе Российской Федерации и Республики Беларусь образован 2 апреля 1996 г. Учреждены специальные органы этого сообщества: Совет глав государств, который представлен главами государств, главами правительств и руководителями палат парламентов (высший орган Сообщества); Парламентское собрание, формируемое из равного числа парламентариев каждой из сторон (по 20 депутатов от Федерального Собрания РФ и Верховного Совета Республики Беларусь) и предназначенное для принятия законов, действие которых обязательно для каждого из участников; Исполнительный комитет — постоянно действующий орган, который попеременно в течение одного года возглавляют главы правительств государств-участников4.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

4. Венгеров А.В. Теория  государства и права: Учебник  для юридических вузов. – 3-е изд. – М.: Юриспруденция. – 2000. – С.124, С.125.

1.2 Виды межгосударственных объединений

Виды межгосударственных объединений определяются содержанием следующих их признаков:

- правовой основой объединения (Устав, Договор). Эта классификация наглядно демонстрирует сложность проблемы объединений государств, которая не исчерпывается изучением основных характеристик конфедераций.

С.А. Авакьян предлагает классифицировать виды объединений государств в зависимости от характера связей в рамках создаваемых ими образований. Согласно данному критерию он выделяет:

- международно-правовой союз;

- конфедеративное объединение;

- союзное государство;

- федерацию (единое государство).

В рамках международно-правового объединения государства полностью сохраняют свой независимый статус. Они оформляют договорами и соглашениями образование своего объединения для достижения общих задач и целей. Государства добровольно присоединяются к созданному объединению, принимают на себя обязательства. Государства помогают друг другу через объединение и его структуры (органы). Возможно и создание общего воинского контингента1.

Конфедеративное объединение государств по способу образования начинается с договора, носящего международно-правовой характер. Государства сохраняют независимый статус, собственные экономические системы, налоги и валюту, войсковые формирования. Однако в определенной степени в конфедеративном объединении могут проявляться зачатки государственно-правового объединения, т.е. более тесного объединения, при котором просматриваются контуры будущего государства.

1. Авакьян С.А. Договор  между республикой Беларусь и  Российской Федерацией о создании  союзного государства: конституционно-правовой  анализ.// Вестник Московского ун-та. Серия 11, Право. – 2001. - №1. – С.4.

По мнению С.А. Авакьяна, это самостоятельный вид объединения государств, при котором союз сохраняет определенные черты международно-правового объединения, но одновременно приобретает многие черты, характерные для единого государства. Парадокс заключается в том, что понятие "союзное государство" в современной его трактовке не равнозначно понятию "государство" в изначальном смысле этого слова или понятию "федеративное государство". Это уже не международно-правовое объединение и еще не единое государство. Типичным примером такого союзного государства С.А. Авакьян называет Европейский союз (ЕС). Наконец, четвертой формой объединения государств указанный автор выделяет федерацию, как принципиально отличающуюся от иных образований тем, что в результате возникает новое государство, которое становится над государствами — субъектами федерации. Именно новое государство обладает суверенитетом, всей полнотой государственной власти, вступления в международные отношения1.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Авакьян С.А. Договор  между республикой Беларусь и  Российской Федерацией о создании  союзного государства: конституционно-правовой  анализ.// Вестник Московского ун-та. Серия 11, Право. – 2001. - №1. – С.9.

 

ГЛАВА II. ХАРАКТЕРИСТИКА ФОРМ МЕЖГОСУДАРСТВЕННЫХ ОБЪЕДИНЕНИЙ

 

2.1. Формы межгосударственных объединений

Определения понятия «форма межгосударственного устройства объединения государств» нет, так как самостоятельный институт данное явление не рассматривалось. Однако в последние годы наметилась тенденция выделения видов объединений государств из общего понятия формы государственного устройства14.

Наряду с государствами международных объединений с элементами федерализма, в современных условиях в связи с возрастающей интеграцией государств, на международной арене возникли многие организации публичного международного права, имеющие некоторые конституционно-правовые элементы так утверждает В.Е. Чиркин. Он рассматривает данные объединения с позиции их формы в рамках формы государственного устройства. Такая ситуация возникает потому, что наряду с выделением международных образований в отдельную группу и отказом рассматривать их территориальное устройство в рамках формы государственного устройства теория государства и права не выработала нового института, необходимость появления которого уже назрела.

По мнению автора В.С. Нерсесянца, что от формы территориального устройства государства следует отличать форму межгосударственного объединения (образования). По его мнению, межгосударственное объединение означает такой союз государств, в рамках которого существуют общие государственные или надгосударственные органы, но объединяющиеся государства сохраняют свой суверенитет12.

15. Теория государства и права: Курс лекций./ под ред. Н.И. Матузова, А.В. Малько. – 2-е изд., перераб. и дополн. – М.: Юристъ. – 2001. – С.86; Чиркин. В.Е. Государствоведение. – С. 159.

18. Чиркин. В.Е. Государствоведение. – С. 187.

12. Проблемы общей теории права и государства. Учебник для вузов. Под общ. Ред. Академика РАН, д.ю.н., проф. В.С. Нерсесянца. – М.: Изд. НОРАМ (Издательская группа НОРМА-ИНФРА-Н), 2001. – С. 624-626.

Традиционный институт и форма межгосударственного объединения в том, что они раскрывают и показывают внутреннюю структуру образования, взаимоотношения между частями образования, организацию власти по территории. Однако в отличие от формы государственного устройства, форма межгосударственного объединения во-первых, показывает отношения между суверенными государствами-участниками объединения. Во-вторых, взаимодействие государственных органов участников объединения и органов управления объединения. В-третьих, указывает на объем суверенитета государств – участников и возможность передачи некоторых суверенных прав объединению. В-четвертых, определяет степень интеграции государств в рамках объединения.

Юридической науке известны и такие формы объединения государств, как:

- протекторат представляет собой объединение государств на основе неравноправного международного договора, по которому сильное государство (метрополия) обязывается оказывать помощь слабому государству;

   - уния - это устаревший, вышедший из употребления термин, обозначающий объединение государств. Различают личные и реальные унии. Личная уния - это своеобразный союз, объединение государств, основанный на общности главы государства. Реальная уния возникает на основе международного договора. Иногда в качестве разновидностей унии рассматривают фузии, которые представляют собой слияния государств (ФРГ и ГДР), и инкорпорации, которые выражаются в присоединении государств (присоединение Прибалтийских государств к СССР в 1940 г.).

   - империя - это сложное государство с различной степенью зависимости его составных частей от верховной власти. Оно представляет собой объединение нескольких государств под короной одного короля-императора.

   - конфедерация не является формой государственного устройства конкретного государства, это межгосударственное объединение, временный юридический союз суверенных государств, созданный для обеспечения их общих интересов3.

Исходя из вышеизложенного, можно сделать такой вывод. Межгосударственное устройство объединения государств как территориальная организация межгосударственного объединения, определяет взаимоотношения государств-участников между собой и органами объединения, объем суверенитета государств-участников и степень интеграции в рамках межгосударственного объединения.

Государства всегда использовали различные формы, что обуславливалось наличием общих интересов – долговременных или краткосрочных, территориальной близости, однородности структур, совпадением политических курсов, та или иная близость их правителей. XVIII-XIX века характеризовались устойчивыми и временными союзами, как в масштабе мирового сообщества и регионов, так и функциональными.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3. Большой юридический  словарь./ Под. ред. А.Я. Сухарева, В.Е. Крутских. – 2-е изд., перераб. и доп.. – М.: Инфра-М. – 2001. – С.702

2.2. Особенности и признаки конфедерация как форма межгосударственного объединения

Термин "конфедерация" латинского происхождения и обозначает "сообщество". В учебниках конфедерация рассматривается как форма государственного устройства, что вряд ли правильно, поскольку все входящие в конфедерацию государства сохраняют свой суверенитет и нового государства не образуют.