Международная миграция рабочей силы

Источник: [6]

Таблица показывает,что  Россия привлекательна для мигрантов,но в то же время увеличивается число  выбывших за пределы России.

В I квартале 2010г. в обмене населением с государствами-участниками СНГ было отмечено уменьшение миграционного прироста. Увеличение прироста наблюдалось в миграционном обмене с Республикой Молдова, Украиной, Азербайджаном, Таджикистаном.

Таблица 2. Показатели международной миграции

Источник: [6]

В 2010г. в территориальных  органах ФМС России статус вынужденного переселенца или беженца получили 2135 человек (в 2009г.— 4092 человека).

Удельный вес  зарегистрированных вынужденных иммигрантов  в общей численности прибывших  из-за пределов Российской Федерации  составил 0,14%.

Процесс расселения вынужденных мигрантов идет по всем субъектам Российской Федерации. Наибольшее число вынужденных переселенцев и беженцев выбирали новым местом жительства Республику Северная Осетия— Алания (10,7 тыс. человек), 6,5 тыс. — Республику Ингушетия, 2,8 тыс. — Белгородскую область, от 2,0 тыс. до 1,6 тыс.— Самарскую и Оренбургскую области, Краснодарский и Ставропольский края, от 1,3 до 1,1 тыс. — Нижегородскую область, Алтайский край, Кемеровскую, Новосибирскую и Волгоградскую области. [7]

Согласно опубликованному  в 2002 г. докладу ООН, Россия находилась на втором месте (после США) по числу законных и нелегальных иммигрантов, проживающих на территории страны. По оценке экспертов ООН, в России их более 13 млн чел.— 9% населения. Зам. директора ФМС В. Поставнин заявил в январе 2006, что в России находится от 5 до 14 млн нелегальных иммигрантов. По информации главы Федеральной миграционной службы К. Ромодановского (март 2006), ежегодно в Россию на заработки приезжает 20 млн трудовых мигрантов, среди которых 10 млн трудятся нелегально. Ущерб от трудовой деятельности нелегалов он оценил в 200 млрд рублей. Прибыль от работы нелегалов в расчёт не бралась.[7]

В 2007 году количество легально прибывших в Россию оказалось  в шесть раз больше количества выехавших. По данным ФМС иммиграция покрыла 71% естественной убыли населения РФ.

Имеется две  противоположных точки зрения на привлечение иммигрантов:

• Привлечение мигрантов повысит конкурентоспособность российской экономики за счёт более качественной и более дешёвой рабочей силы. Для поддержания численности населения на одном уровне необходимо привлекать не менее 700 тыс. иммигрантов в год, а для сохранения численности трудоспособного населения (что важно для экономики)— не менее миллиона в год. Для того чтобы удержать экономический рост и рост благосостояния населения, Россия до середины века должна принять как минимум 20 миллионов иммигрантов.
• Привлечение неквалифицированных мигрантов не способствует увеличению ВВП на душу населения. Экономический рост в долгосрочной перспективе может происходить только за счёт повышения производительности труда— то есть за счёт роста квалификации, повышения уровня оплаты труда и покупательной способности населения. Но приезд малоквалифицированных мигрантов увеличивает долю населения с низкой квалификацией и низкой оплатой труда. Для России до сих пор характерен высокий уровень скрытой безработицы— работа в организациях с заведомо низким уровнем оплаты труда, но обеспечивающими занятость и не предъявляющими больших требований к квалификации сотрудников. [7]

На сегодняшний  день, основной целью государственной  миграционной политики в России является стимулирование законной и регулируемой трудовой миграции, идущей в русле экономических, демографических и внешнеполитических интересов в России. Меры для упорядочения миграционных отношений и противодействия нелегальной миграции определены в Программе социально-экономического развития Российской Федерации на 2006-2008 гг., утверждённой Правительством 19 января 2006 г. Основные задачи в области миграции - усиление позитивного влияния миграционной политики на социально-экономические и демографические преобразования России, продвижение интересов России в международных отношениях, обеспечение национальной безопасности. [3]

К приоритетам  государственной миграционной политики относятся:

- повышение  миграционной привлекательности  России, в частности, создание  условий для привлечения в  страну квалифицированных легальных трудовых ресурсов и снижение эмиграции из России;

- содействие  добровольному переселению на  постоянное место жительства  в Россию соотечественников из-за  рубежа;

- создание благоприятных  условий для совместной жизнедеятельности

коренного населения и мигрантов;

- повышение  эффективности противодействия  нелегальной миграции в

системе общей  борьбы с преступностью и терроризмом  на национальном и международном  уровнях.[4]

- дальнейшее  развитие миграционного законодательства, в том числе в части сокращения сроков получения российского гражданства;

- совершенствование  миграционного учёта иностранных  граждан.[4]

Принципиальный  подход Правительства РФ состоит  в том, что количество привлекаемых мигрантов должно чётко соотноситься с потребностями национальной экономики и не перевешивать интересы российских работников.

2. Проблемы и перспективы развития

    Чтобы оживить рынок труда, нужно не только упрощать въезд и трудоустройство для иностранных работников, но и стимулировать внутреннюю миграцию, причем не популистскими, а реальными мерами, Федеральная миграционная служба (ФМС) предложила отменить квоты на иностранную рабочую силу: ведомство ратует за новые механизмы набора гастарбайтеров. Сейчас потребность в рабочих руках из зарубежья рассчитывается на основе заявок работодателей, квоты устанавливают на год и распределяют по регионам. Один из главных недостатков механизма длительный период планирования. Предпринимателям сложно определить потребность в рабсиле на год вперед (заявка на следующий год формируется весной нынешнего года), особенно если они участвуют в тендерах или их бизнес носит сезонный характер. Механизм корректировки квоты не позволяет действовать гибко и оперативно. На 2011год квота определена в размере 1,74 млн человек: на 200 тыс. меньше, чем в 2010 году. При этом эксперты полагают, что в России трудятся более 5 млн мигрантов-нелегалов. [6]

Отмена квотирования (вероятно, эта мера войдет в новую  концепцию миграционной политики, которую  ФМС разрабатывает с Минздравсоцразвития) позволит легализовать незаконно работающих мигрантов и облегчит жизнь предпринимателям. Но это с одной стороны. А с другой некоторые эксперты, например президент фонда «Миграция XXI век» Вячеслав Поставнин, полагают, что без квот возникнет серьезное давление на рынок труда и даже угроза национальной безопасности. «Дальний Восток в одночасье может заполниться китайцами, которые приедут в качестве гастарбайтеров, считает Поставнин. Нужно просто изменить механизм квотирования, сделать его адекватным, а главное не коррупционным». Против отмены квотирования выступают и профсоюзы: при высоком уровне безработицы в России такие меры опасны. Им возражают: мигранты занимают те места, от которых россияне отказываются.

Пока идет дискуссия, вводятся новые механизмы привлечения  иностранцев: с июля 2010 года работает патентная система для работников, приезжающих для трудоустройства у физического лица, и приглашения высококвалифицированных специалистов, на которых квоты не распространяются. Еще одно предложение от ФМС отменить разрешения на временное проживание и сразу давать вид на жительство при условии, что мигрант пройдет некий квалификационный экзамен, в том числе на знание русского языка. Оценивать пригодность гастарбайтера будут баллами (как в Великобритании, где предусмотрено пять категорий мигрантов от высококвалифицированных специалистов до временных работников), но систему оценки еще предстоит разработать. И сторонники, и противники изменений миграционной политики признают, что российским трудовым ресурсам нужны дополнительные меры защиты от более дешевой иностранной рабочей силы.[8]

Служба предлагает совершенствовать привлечение иностранной  рабочей силы: квоты были введены  в 2007 году в пакете с серьезными мерами, упрощающими сам порядок законного, подчеркиваю законного привлечения  иностранцев. Эти меры позволили вывести из тени более миллиона мигрантов, увеличить долю легально работающих с 10-15% до 35-40%. Это большой успех для нашей страны с ее немалой долей теневой экономики и распространенностью серых схем занятости.

Квотирование, на мой взгляд, не выполняет ни одной из функций, на него возложенных. Оно не защищает национальный рынок труда, потому что все те, кто не вписываются в квоту, пополняют ряды нелегалов самой бесправной, низкооплачиваемой, а следовательно, самой привлекательной для бизнеса рабочей силы, де-факто присутствующей на рынке. Механизм квотирования не улучшает наши представления о потребности в работниках, так как к заявочной кампании допущены далеко не все его акторы даже среди крупных и средних предприятий, что уж говорить о малом бизнесе. Наконец, сам механизм определения квоты неповоротлив, что, в частности, доказал 2008 год, когда была принята квота на привлечение почти 4 млн человек и почти сразу же сокращена вдвое, без учета ситуации в конкретных регионах.

Механизм получения разрешений на временное пребывание создает ненужные проблемы для законопослушных людей к законному долговременному пребыванию на территории страны, причем продуцирует коррупцию. Надеюсь, отмена квот и разрешений не произойдет без разработки более совершенных и транспарентных механизмов государственного регулирования привлечения и пребывания иностранцев в России. Я скептически отношусь к попыткам Минздравсоцразвития расшевелить внутреннюю миграцию путем организованных переселений. Мы очень мало знаем о том, какова реальная внутренняя миграция в России, учитывая то, что статистика фиксирует только те перемещения, которые сопровождаются сменой места постоянного жительства. Вся миграция, которая сопровождается получением регистрации по месту пребывания на срок до года, и гораздо более распространенная миграция без регистрации невидима для госструктур.

О внутренней миграции сейчас известно меньше, чем о миграции иностранцев: там есть хоть какой-то учет и контроль, кроме того, данные стран-доноров, исследования зарубежных коллег. Мигранты едут в крупные города, где есть нормальная работа. Народ постепенно стекается из азиатской в европейскую часть страны, из восточных регионов в более западные. Кстати, недавно опубликованные первые итоги переписи по Свердловской области показали, что даже этот экономически успешный регион не удерживает население. И это несмотря на то, что Екатеринбург предоставляет много возможностей в сравнении с другими городами Урала. Но есть Москва, есть Санкт- Петербург, есть другие страны.

Таким образом, сегодня Россия, несмотря на недостаточную  разработанность миграционного  законодательства, отсутствие эффективной  системы миграционной статистики, наличия  огромного демографического дисбаланса является одним из мировых центров  по приему трудовых мигрантов из-за рубежа.

В России создана  правовая и организационная база эмиграции и иммиграции трудовых ресурсов, разработана федеральная  миграционная программа, заключены  двусторонние соглашения с рядом  стран по миграции населения и  трудовых ресурсов. Важным направлением интегрирования России в мировое сообщество должна стать ратификация международных конвенций, регламентирующих процессы трудовой миграции.

Большинство иностранцев, временно находящихся в России—  граждане стран СНГ, преимущественно Украины, Узбекистана, Таджикистана, Киргизии, Молдавии. На сегодняшний день, основной целью государственной миграционной политики в России является стимулирование законной и регулируемой трудовой миграции, идущей в русле экономических, демографических и внешнеполитических интересов в России.